發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年06月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2001〕068號
施行日期2001年06月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
機關(guān)各司局，部直屬各單位：
《司法部財務管理辦法》已經(jīng)2001年6月12日第8次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
司法部財務管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范部機關(guān)和部直屬事業(yè)單位及部境外法律服務公司(中國法律服務(香港)有限公司、中國法律服務(澳門)公司)的財務行為，加強財務管理，保證各項任務的完成，依據(jù)財政部《行政單位財務規(guī)則》，《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《境外投資財務管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 司法部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司的財務活動，適用本辦法。
第三條 司法部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位，部境外法律服務公司財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。
第四條 部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司財務管理的基本任務是：
(一)通過資金的運動，合理編制單位預算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約使用各項資金，保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要。
(二)定期編制財務報告，如實反映單位預算執(zhí)行情況及財務狀況，進行財務活動分析。
(三)建立、健全內(nèi)部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監(jiān)督。
(四)加強單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
(五)依法組織收入，努力節(jié)約支出，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益。
第五條 部機關(guān)和部直屬事業(yè)單位及境外法律服務公司應按規(guī)定健全財務機構(gòu)，配備專職財務會計人員，單位的財務活動在單位負責人領(lǐng)導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。
第二章 單位預算管理
第六條 單位預算是單位根據(jù)其職能、事業(yè)發(fā)展計劃、境外工作任務編制的年度財務收支計劃。
單位預算由收入預算和支出預算組成。
第七條 部機關(guān)經(jīng)費預算的編報
(一)各項經(jīng)費預算編報的依據(jù)，應根據(jù)財政部等有關(guān)主管部門的規(guī)定和要求以及部機關(guān)年度工作任務并參照上年預算實際執(zhí)行情況合理編報當年度的經(jīng)費收支預算。
(二)年度預算分為部門預算和分項預算。部門預算包括部機關(guān)本級預算和部屬有關(guān)單位預算，由各分項預算組成，反映司法部各項經(jīng)費收支總貌。分項預算反映各項經(jīng)費的收支預算數(shù)，部機關(guān)編報的分項預算主要包括行政經(jīng)費、離退休經(jīng)費、司法業(yè)務費、外交支出、監(jiān)獄支出、勞教支出、科學事業(yè)費、基本建設投資及專項經(jīng)費等。
(三)部監(jiān)獄管理局編報的“監(jiān)獄支出”預算包括監(jiān)獄業(yè)務費及其他專項經(jīng)費、事業(yè)單位經(jīng)費和離退休人民警察經(jīng)費。
(四)部勞動教養(yǎng)管理局編報的“勞教支出”預算包括勞教業(yè)務費及專項經(jīng)費等。
(五)部門預算由計財裝備司根據(jù)各分項預算匯總，報部領(lǐng)導審批后，報財政部。分項預算，按規(guī)定同時報送有關(guān)主管部門。
(六)部計財裝備司根據(jù)財政部、國管局等有關(guān)主管部門下達的預算控制數(shù)編制各項經(jīng)費支出預算，經(jīng)部領(lǐng)導審批，報財政部、主管財務部門批復。
(七)根據(jù)財政部批復的經(jīng)費支出預算，部計財裝備司提出有關(guān)經(jīng)費支出指標控制分配建議數(shù)，報部領(lǐng)導審批后執(zhí)行，并將各司(局)年度支出指標控制數(shù)下達各司(局)。
(八)“監(jiān)獄支出”預算、“勞教支出”預算，根據(jù)財政部的批復，由部監(jiān)獄管理局和勞動教養(yǎng)管理局負責，在規(guī)定時間內(nèi)批復所屬基層單位執(zhí)行。
第八條 部直屬事業(yè)單位預算的編報
(一)事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能參考以前年度預算執(zhí)行情況，考慮預算年度的收支增減因素和措施，提出預算建議數(shù)，上報部計財裝備司。
事業(yè)單位預算應當堅持收支平衡，不得編制赤字預算。
(二)部直屬事業(yè)單位預算建議數(shù)，經(jīng)部計財裝備司審核匯總報財政部核定。部監(jiān)獄管理局的所屬單位由部監(jiān)獄管理局審核匯總后報計財裝備司匯總。事業(yè)單位根據(jù)財政部下達的預算控制數(shù)編制預算，由部計財裝備司匯總報財政部審核批復后下達執(zhí)行。
第九條 部計財裝備司對各單位實行統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)余留用的預算管理辦法。
第十條 按財政部要求，各單位的各項收入和支出應當全部納入單位預算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。
第十一條 各司(局)在計財裝備司下達的司法業(yè)務費支出指標控制數(shù)內(nèi)，編制詳細支出計劃，報單位領(lǐng)導及主管部長審批后執(zhí)行，一般不做變動。如遇特殊情況必須調(diào)整或追加預算時，由業(yè)務司局商計財裝備司后書面申請報告，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
第三章 收入管理
第十二條 收入包括部機關(guān)依法取得的非償還性資金，含財政預算撥款收入、預算外資金收入以及其他收入；部直屬事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入，其他收入。
第十三條 部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位各項收入的取得，應當符合國家規(guī)定，并及時入賬。
第十四條 部機關(guān)依法取得的行政性收費以及應當繳入財政專戶的預算外資金，應按規(guī)定及時足額上繳。
第十五條 部監(jiān)獄管理局的各項收入由部監(jiān)獄管理局負責管理。
第十六條 部勞動教養(yǎng)管理局的各項收入由部勞動教養(yǎng)管理局負責管理。
第十七條 部直屬事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第四章 支出管理
第十八條 支出是指部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司為開展業(yè)務活動及其他活動所發(fā)生的經(jīng)費支出和費用支出。
第十九條 部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司應當建立健全各項支出的管理制度，各項支出由財務部門按照批準的預算和有關(guān)規(guī)定審核辦理，防止多頭審批和無計劃開支。
第二十條 部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位的支出，應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標準，保障人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)必須的開支，并對節(jié)約潛力大，管理薄弱的支出項目實行重點管理和控制。
第二十一條 部機關(guān)各項經(jīng)費(不含監(jiān)獄支出和勞教支出)的支出，由部計財裝備司對經(jīng)費支出進行審核，按照部領(lǐng)導批準的年度預算或計劃執(zhí)行。超過預算或計劃的必要開支，五萬元以下由部計財裝備司審批；五萬元以上一百萬以下由部計財裝備司提出意見報主管部長審批；一百萬元以上的開支由部長辦公會議審批。
第二十二條 預算外資金是國家財政性資金，必須納入預算管理，及時上繳財政專戶，結(jié)合預算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，需支出的，應編報支出計劃由部計財裝備司報財政部審批后，方可執(zhí)行。
第二十三條 部機關(guān)和部直屬事業(yè)單位的專項支出，應當按照批準的項目和用途使用。
第二十四條 部機關(guān)辦理經(jīng)費支出程序；
(一)各司(局)辦理經(jīng)費支出事項事前由承辦司(局)提出經(jīng)費申請報告，經(jīng)本司(局)領(lǐng)導審簽后，送部計財裝備司。
(二)部計財裝備司收到各司(局)報送的經(jīng)費申請報告，在審批權(quán)限內(nèi)可以辦理的直接辦理，需要報部領(lǐng)導審批的，由各主管處提出處理意見，按審批權(quán)限報批。
(三)各司(局)為完成本部門職責范圍內(nèi)的工作事項需要的臨時性預借款項，應于事前由經(jīng)辦人提出書面申請報告或填報《借款單》(一次預借現(xiàn)金五千元以上的應提前預約登記)，并注明借款原因或用途，經(jīng)本司(局)領(lǐng)導審批后到部計財裝備司辦理；各項預借款項應及時結(jié)算或償還，因故不能及時結(jié)算或償還的，借款部門應書面報告延期原因并重新確定償還時間，報計財裝備司備案。
(四)各司(局)辦理經(jīng)費支出事項后，應取得合法有效的原始憑證，及時到財務部門結(jié)算報銷。原始憑證背面左上方簽署經(jīng)辦人姓名，左下方由部門負責人簽署意見。
第二十五條 部監(jiān)獄管理局管理的監(jiān)獄支出和所屬事業(yè)單位預算外資金的管理及支出程序，由部監(jiān)獄管理局財務管理部門負責，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 部勞動教養(yǎng)管理局管理的勞教支出的管理及支出程序，由部勞動教養(yǎng)管理局財務管理部門負責，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 部直屬事業(yè)單位和境外法律服務公司也應按照財務管理辦法的規(guī)定，制定經(jīng)費支出審批程序，按規(guī)定辦理經(jīng)費支出。
第二十八條 部機關(guān)和部直屬單位自籌基本建設支出，應當按照規(guī)定程序，履行報批手續(xù)，核批后的自籌基本建設資金，納入基本建設財務管理。
第五章 結(jié)余管理
第二十九條 結(jié)余是指收入和支出相抵后的余額。
第三十條 部機關(guān)各項結(jié)余和事業(yè)單位結(jié)余分別按照財政部《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 專用基金管理
第三十一條 專用基金是指部直屬事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。
第三十二條 專用基金包括：修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金、其他基金。
第三十三條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由部直屬單位提出申請上報部計財裝備司會同財政部確定。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十四條 資產(chǎn)是指單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。行政單位包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)；事業(yè)單位包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第三十五條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、庫存材料、應收款、暫存款等。
第三十六條 固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。
第三十七條 各單位應當建立、健全資產(chǎn)管理制度，部機關(guān)由部計財裝備司統(tǒng)一建賬、核算，固定資產(chǎn)由財產(chǎn)部門統(tǒng)一登記、管理，定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。
第三十八條 部監(jiān)獄管理局用監(jiān)獄業(yè)務費購置的資產(chǎn)由部監(jiān)獄管理局負責管理。
第三十九條 部勞動教養(yǎng)管理局用勞教業(yè)務費購置的資產(chǎn)由部勞動教養(yǎng)管理局負責管理。
第四十條 部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司執(zhí)行《司法部直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(司法部令第54號)。
第八章 財務分析與監(jiān)督
第四十一條 財務分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行、開支水平、人員增減等。
第四十二條 部直屬單位應按季度向部計財裝備司報送財務(會計)報表，報告本期收入、支出等預算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用及變動情況。預算年度終了，部監(jiān)獄管理局、部勞動教養(yǎng)管理局、部直屬單位和境外法律服務公司應按規(guī)定向部計財裝備司報送年度會計報表(決算)，部計財裝備司審核匯總后報財政部審批。
第四十三條 財務監(jiān)督是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，對部本級(含監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局)及部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司的財務活動進行檢查監(jiān)督的行為。
第四十四條 財務監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
(一)對預算的編制、執(zhí)行和財務報告的真實性、準確性、完整性進行審核、檢查；
(二)對部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位的各項收入和支出的范圍和標準進行審核、檢查；
(三)對有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實情況進行檢查督促；
(四)對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查糾正。
第九章 財務機構(gòu)和財務人員
第四十五條 部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部境外法律服務公司應按規(guī)定設置財會機構(gòu)，配備專業(yè)財會人員。
第四十六條 部機關(guān)和直屬事業(yè)單位的各項財務收支應由財務機構(gòu)統(tǒng)一管理。部機關(guān)各司(局)和部直屬單位業(yè)務部門未經(jīng)部計財裝備司批準，不得擅自設立銀行賬戶。
第四十七條 各單位應管理好會計檔案，妥善保管，嚴格按照會計檔案保管期限管理會計檔案，會計檔案保管期滿，需要銷毀時，按 會計檔案管理辦法執(zhí)行。
第十章 附則
第四十八條 本辦法未作規(guī)定的，部機關(guān)和部屬事業(yè)單位應分別按照財政部《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；納入企業(yè)財務管理的部屬事業(yè)單位按照財政部企業(yè)財務管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；境外法律服務公司按照財政部關(guān)于境外企業(yè)財務管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由部計財裝備司負責解釋。
第五十條 本辦法自頒發(fā)之日起實行，原《司法部經(jīng)費審批暫行辦法》(司發(fā)通[2000]029號)同時廢止。
