發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,中國證券監(jiān)督管理委員會,中國人民銀行,最高人民法院,工業(yè)和信息化部,公安部,財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部,交通運(yùn)輸部,商務(wù)部,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,海關(guān)總署,國家稅務(wù)總局,國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會,國家外匯管理局,中華全國總工會,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,國家食品藥品監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2015年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年12月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
為了貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)[2014]21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)[2013]110號)等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，發(fā)展改革委、證監(jiān)會、人民銀行、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等規(guī)定，就針對違法失信的上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒措施達(dá)成如下一致意見：
一、 聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為被中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰、市場禁入的上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等責(zé)任主體（以下簡稱違法失信當(dāng)事人），包括：（1）上市公司；（2）上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員；（3）上市公司控股股東、實(shí)際控制人、持股5%以上的股東及其董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員；（4）上市公司收購人、上市公司重大資產(chǎn)重組或者發(fā)行股份購買資產(chǎn)的交易各方（含一致行動人）及其董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員。其中，以違法失信的上市公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員為主。
二、 信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
（一）關(guān)于中國證監(jiān)會提供的上市公司相關(guān)主體違法失信信息
中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依照《證券法》、《公司法》、《證券市場禁入規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，依法處理上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的違法失信行為，作出行政處罰、市場禁入決定，并依法公開違法失信當(dāng)事人的行政處罰和市場禁入決定信息，記入證券期貨市場誠信檔案。中國證監(jiān)會在作出行政處罰和市場禁入決定后，及時通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、光盤傳遞或者網(wǎng)絡(luò)專線等方式向各單位通報(bào)違法失信當(dāng)事人的上述失信信息。根據(jù)執(zhí)法工作的需要，各單位也可以向證監(jiān)會書面查詢特定機(jī)構(gòu)或者人員的違法失信信息。
各單位將證監(jiān)會提供的信息作為依法履職的重要參考，對失信主體依法實(shí)施行政管理，也可以視違法失信行為情節(jié)的輕重，依法對違法失信的當(dāng)事人實(shí)施懲戒。對于失信主體主動糾正違法行為，消除違法后果的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，各單位可酌情處理。各單位實(shí)施懲戒后，定期將有關(guān)懲戒結(jié)果反饋中國證監(jiān)會和國家發(fā)展改革委。
（二）關(guān)于各單位提供的上市公司相關(guān)主體違法失信信息
中國證監(jiān)會定期向備忘錄各簽署單位報(bào)送屬于聯(lián)合懲戒對象范圍的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的身份基本信息，各單位根據(jù)上述基本信息將對相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員作出的行政處罰信息匯總提供給中國證監(jiān)會。中國證監(jiān)會也可以在行政許可等監(jiān)管執(zhí)法工作中根據(jù)監(jiān)管工作需要書面查詢各單位對特定機(jī)構(gòu)或者人員作出的行政處罰信息以及人民法院被執(zhí)行人和失信執(zhí)行人信息。
中國證監(jiān)會在行政許可審核、日常監(jiān)管檢查以及行政處罰、市場禁入的情節(jié)認(rèn)定等工作中，根據(jù)各單位提供的失信信息實(shí)施失信懲戒或者重點(diǎn)監(jiān)管，定期將失信信息使用情況和懲戒結(jié)果反饋各單位，并匯總后反饋國家發(fā)展改革委。
三、 懲戒措施
（一）限制發(fā)行企業(yè)債券
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人，在一定期限內(nèi)限制其發(fā)行債券。
（二）限制在銀行間市場發(fā)行債券
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人，在一定期限內(nèi)限制其在銀行間市場發(fā)行債券。
（三）禁止參加政府采購活動
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人及各機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員，在一定期限內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動。
（四）設(shè)立商業(yè)銀行或者分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行審批參考
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人及各機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員，將其違法失信記錄作為設(shè)立商業(yè)銀行或者分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行的審批參考。
（五）設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批參考
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人及各機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員，將其違法失信記錄作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批的依據(jù)或者參考。
（六）設(shè)立保險(xiǎn)公司審批參考
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人及各機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員，將其違法失信記錄作為設(shè)立保險(xiǎn)公司審批的依據(jù)或者參考。
（七）限制境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵計(jì)劃或者限制成為股權(quán)激勵對象
對違法失信的境內(nèi)上市公司，限制其實(shí)行股權(quán)激勵計(jì)劃；對違法失信的境內(nèi)上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人員，限制其成為股權(quán)激勵對象。
（八）外匯管理行政審批參考
在合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII、RQFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）等額度審批和管理中，將失信狀況作為參考依據(jù)。
（九）限制補(bǔ)貼性資金支持
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人及各機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員，限制補(bǔ)貼性資金支持。
（十）限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)
當(dāng)事人申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證。
（十一）加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查
對違法失信當(dāng)事人，特別是上市公司控股股東、實(shí)際控制人及各機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員等相關(guān)責(zé)任人員，相關(guān)單位可在市場監(jiān)管、公共服務(wù)、現(xiàn)場檢查等工作中予以參考。
（十二）在國有獨(dú)資公司董事、監(jiān)事的任免及國有資本控股或者參股公司董事、監(jiān)事的建議任免工作中予以參考
對違法失信機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員，在國有獨(dú)資公司董事、監(jiān)事的任免及國有資本控股或者參股公司董事、監(jiān)事的建議任免工作中予以參考。
（十三）通過“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布
將違法失信信息通過“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
（十四）通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布
中國證監(jiān)會在門戶網(wǎng)站公布違法失信信息的同時，通知國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布。
（十五）金融機(jī)構(gòu)融資授信參考
各金融機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人誠信狀況作為融資授信的參考。
（十六）其他措施
對違法失信當(dāng)事人，特別是控股股東、實(shí)際控制人及其相關(guān)責(zé)任人員，相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會組織在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等方面予以參考，進(jìn)行必要的限制或者禁止,一律不授予先進(jìn)榮譽(yù)。
四、 共享信息的持續(xù)管理
根據(jù)《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，因證券期貨違法行為被行政處罰、市場禁入等的信息效力期限為5年，自處罰執(zhí)行完畢或者禁入期滿之日起算；紀(jì)律處分措施和法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督管理措施，效力期限為3年，自紀(jì)律處分和監(jiān)管措施決定作出之日起算。中國證監(jiān)會在向各單位通報(bào)違法失信當(dāng)事人的違法失信信息時應(yīng)注明決定作出日期及效力期限，有關(guān)部門根據(jù)各自的法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒。超過效力期限的，不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。
備忘錄各簽署單位作出的行政處罰、市場禁入等決定，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)變更、撤銷或者確認(rèn)違法，或者被司法機(jī)關(guān)裁判為無效或者撤銷的，各單位應(yīng)在復(fù)議決定、司法判決生效之日起5個工作日內(nèi)撤回違法失信信息，同時將該情況向有關(guān)部門予以通報(bào)。
五、 其他事宜
公司債券發(fā)行人、擬上市公司、非上市公眾公司、境外上市公司、擬境外上市公司等違反證券期貨法律、行政法規(guī)、規(guī)章，被中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)采取行政處罰、市場禁入措施的，參照本備忘錄關(guān)于違法失信上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)合懲戒措施辦理。
法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督管理措施和證券期貨交易所、協(xié)會等組織實(shí)施的紀(jì)律處分措施作為失信信息，中國證監(jiān)會一并向各單位通報(bào)，供各單位參考。
各單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定違法失信信息的使用、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，確保2016年正式實(shí)現(xiàn)上市公司違法失信信息的推送，依法依職權(quán)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保工作質(zhì)量和效果。
本備忘錄實(shí)施過程中的具體操作問題，由各部門另行協(xié)商解決。
本《備忘錄》簽署單位：
發(fā)展改革委、證監(jiān)會、人民銀行、中央文明辦、國家網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會
2015年12月24日 附錄。
