發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,教育部,公安部,民政部,財(cái)政部,人力資源和社會保障部,自然資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家衛(wèi)生健康委員會,國家醫(yī)療保障局,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2019年02月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改社會〔2019〕280號
施行日期2019年02月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、扶貧辦：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
教 育 部
公 安 部
民 政 部
財(cái) 政 部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國家衛(wèi)生健康委
國 家 醫(yī) 保 局
國務(wù)院扶貧辦
2019年2月13日
《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的實(shí)施意見》
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關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的實(shí)施意見
推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是推動(dòng)勞務(wù)輸出脫貧的重要手段，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果都具有十分重要的意義。黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門主動(dòng)作為，積極行動(dòng)，在健全基本公共服務(wù)體系、打通進(jìn)城落戶制度通道、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面取得了積極成效，但還存在進(jìn)城農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、幫扶不夠精準(zhǔn)、落實(shí)不夠有力等問題。為進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)，并促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會目標(biāo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦進(jìn)城農(nóng)村貧困人口需求最迫切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等領(lǐng)域，切實(shí)提高政策精準(zhǔn)性和操作性，切實(shí)落實(shí)輸入地人民政府幫扶責(zé)任，切實(shí)擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，切實(shí)暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，為進(jìn)城農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活提供保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開辟更廣闊空間，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二） 基本原則。
全面覆蓋，優(yōu)先享有。以均等化、普惠化、便捷化為方向，健全基本公共服務(wù)制度，落實(shí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口憑居住證在當(dāng)?shù)貎?yōu)先享有基本公共服務(wù)。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。充分考慮城市綜合承載能力和貧困人口發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，結(jié)合實(shí)際實(shí)施更有針對性的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，采取差別化、精準(zhǔn)化的落戶政策和幫扶措施，并做好實(shí)施跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
政府主導(dǎo)，群眾自愿。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央層面統(tǒng)籌政策規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督考核，省級人民政府負(fù)總責(zé)，全面做好組織實(shí)施，輸入地人民政府要切實(shí)承擔(dān)起幫扶主體責(zé)任，并充分尊重進(jìn)城貧困人口自主定居落戶意愿。
強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及戶籍等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方完善細(xì)化措施，確保各項(xiàng)政策舉措落地生根。
二、夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)
（三） 提供基本公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的進(jìn)城建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保對象等農(nóng)村貧困人口持身份證，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)。對失業(yè)登記的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。為貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。（人力資源社會保障部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四） 加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。深入實(shí)施就業(yè)扶貧和技能脫貧行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大對進(jìn)城農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)投入，落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。提高培訓(xùn)針對性和有效性，依托技工院校等職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類職業(yè)培訓(xùn)資源，切實(shí)組織好有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)先為貧困勞動(dòng)力提供訂單定崗定向培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣級職教中心參與培訓(xùn)的重要作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動(dòng)” ，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口參加學(xué)歷和非學(xué)歷教育。 （人力資源社會保障部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)教育公平
（五） 保障平等受教育權(quán)利。做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，促進(jìn)師資均衡配置，加大城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援力度。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。輸入地人民政府要按照“兩為主、兩納入”要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)化簡化入學(xué)程序和證明要求，確保貧困人口隨遷子女接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對貧困人口入學(xué)實(shí)施優(yōu)先保障。 （教育部牽頭負(fù)責(zé)）
（六） 健全教育資助幫扶體系。落實(shí)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口隨遷子女享有普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金、普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。深入開展技能脫貧千校行動(dòng)，就讀技工院校的貧困家庭學(xué)生按規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。 （教育部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施健康扶貧
（七） 推動(dòng)健康扶貧工程深入實(shí)施。推進(jìn)大病集中救治和慢病簽約管理，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實(shí)行分類分批救治，將健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受理環(huán)境建設(shè)和便民惠民應(yīng)用，確保貧困人口健康卡卡隨人走。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院治療先診療后付費(fèi)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口。加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將本地區(qū)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的重大疾病納入專項(xiàng)救治病種范圍。將有意愿的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口中的慢病患者納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，優(yōu)先覆蓋高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢病患者，結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。 （國家衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)）
（八） 實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)保全覆蓋。落實(shí)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策。切實(shí)將貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。加強(qiáng)各項(xiàng)制度有效銜接，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。 （國家醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)）
五、完善社會保障
（九） 落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對符合條件的貧困人口、低保對象、特困人員等群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村貧困人口參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。積極主動(dòng)開展進(jìn)城貧困人口參保登記及繳費(fèi)等經(jīng)辦服務(wù)工作。 （人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé)）
（十） 擴(kuò)大其他保險(xiǎn)覆蓋。有條件的地區(qū)可以將符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村貧困人口按城鎮(zhèn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。暫不具備條件的地區(qū)，單位招用的農(nóng)村貧困人員連續(xù)工作滿1年、本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，可申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。對用工方式靈活、流動(dòng)性大的行業(yè)，探索按項(xiàng)目等方式參加工傷保險(xiǎn)，對符合享受工傷保險(xiǎn)待遇的貧困人口，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)落實(shí)相關(guān)待遇。 （人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）
（十一） 健全綜合保障體系。加大各類保障統(tǒng)籌力度，加快建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。將符合條件的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口納入社會救助范圍。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口，及時(shí)給予臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供
服務(wù)的設(shè)施。 （民政部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、改善居住條件
（十二） 加大基本住房保障。推動(dòng)符合條件的進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。農(nóng)村建檔立卡貧困人口在就業(yè)地可申請公租房，并優(yōu)先享受保障，通過公租房實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼等方式給予幫扶。進(jìn)一步改善外來務(wù)工人員集中的環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)職工居住條件。 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)）
（十三） 開展城中村綜合整治。地方各級人民政府要改善農(nóng)村貧困人口居住相對集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和舊住宅小區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境，加快配套設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。以生活垃圾、生活污水和“廁所革命”等重點(diǎn)任務(wù)為主攻方向，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村人居環(huán)境整治工作。加強(qiáng)對城中村房屋出租的監(jiān)督管理，做好相關(guān)服務(wù)。 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、暢通落戶通道
（十四） 完善貧困人口進(jìn)城落戶和居住證制度。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。各地要推進(jìn)居住證制度全覆蓋，簡化優(yōu)化居住證辦理程序，提高居住證服務(wù)管理信息化水平，確保申領(lǐng)門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享有的基本公共服務(wù)和便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)、實(shí)數(shù)、實(shí)情掌握居住證信息。 （公安部牽頭負(fù)責(zé)）
（十五） 落實(shí)進(jìn)城貧困人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)對吸納貧困人口落戶地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助。完善財(cái)政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制下，探索落戶貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。 （財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六） 切實(shí)保障落戶貧困人口農(nóng)村權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城落戶貧困人口在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，堅(jiān)持按依法、自愿、有償原則探索進(jìn)城落戶貧困人口農(nóng)村相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、推動(dòng)落實(shí)落地
（十七） 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際不斷完善支持政策，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和部門配合，督促地方有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委將通過會議協(xié)商、聯(lián)合調(diào)研、第三方評估、經(jīng)驗(yàn)交流推廣等方式，督促工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院匯報(bào)。 （國家發(fā)展改革委牽頭相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十八） 壓實(shí)地方幫扶責(zé)任。地方各級人民政府有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)主體幫扶責(zé)任，由省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，瞄準(zhǔn)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)需求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的貧困人口優(yōu)先享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的具體措施，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)督促檢查，確保政策有效覆蓋到每位進(jìn)城貧困人口，切實(shí)解決他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的后顧之憂。 （地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十九） 推動(dòng)信息精準(zhǔn)共享。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將符合條件進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村貧困人口及時(shí)納入建檔立卡范圍，確保應(yīng)扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并推動(dòng)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。 （國務(wù)院扶貧辦牽頭相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十） 暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。充分利用各地政務(wù)熱線，及時(shí)受理流入地人民政府未有效保障進(jìn)城農(nóng)村貧困人口享有基本公共服務(wù)等問題，并按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則進(jìn)行調(diào)查處理。對于地方人民政府有關(guān)部門貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、主體和監(jiān)督責(zé)任缺失、弄虛作假等問題，將通過地方人民政府網(wǎng)站進(jìn)行曝光。 （地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十一） 深化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對脫貧攻堅(jiān)、基本公共服務(wù)均等化、戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)。在扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶、社會扶貧中，要加強(qiáng)對進(jìn)城貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 （地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
