發(fā)文機(jī)關(guān)司法部,中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì),公安部,民政部,財(cái)政部,人力資源和社會(huì)保障部,國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)家工商行政管理總局,中國(guó)人民銀行,共青團(tuán)中央,中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2010年05月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2010〕13號(hào)
施行日期2010年05月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
關(guān)于貫徹落實(shí)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見>的通知》的實(shí)施方案
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、綜治辦、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源和社會(huì)保障廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民銀行、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
為全面落實(shí)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2010]5號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《意見》），建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，司法行政部門為主，公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門各司其職、密切配合、齊抓共管，社會(huì)力量廣泛參與、社會(huì)輿論普遍支持的安置幫教工作格局，實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員有人接、有人管，就業(yè)有人扶，創(chuàng)業(yè)有人幫，困難有人助的工作目標(biāo)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案，并對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分工。
一、 提高教育改造質(zhì)量，為做好刑釋解教人員安置幫教工作奠定基礎(chǔ)
（1）建立服刑在教人員基本信息溝通機(jī)制。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)，督辦單位：綜治辦）利用現(xiàn)有的刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，建立監(jiān)所與各級(jí)安幫辦和基層幫教組織的信息溝通機(jī)制。從今年開始，全國(guó)各監(jiān)獄、勞教所、看守所使用刑釋解教人員信息管理客戶端軟件，按照分配的密碼（已另發(fā)）+校驗(yàn)碼（提前從司法部基層司網(wǎng)址jiceng.rmtj.org.cn或中和志遠(yuǎn)公司網(wǎng)址www.zhonghezhiyuan.com下載更新包自動(dòng)生成）進(jìn)入中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系統(tǒng)，錄入服刑在教人員基本信息。全國(guó)司法所使用自己的客戶端+原密碼+校驗(yàn)碼（下載方式同上）登陸此系統(tǒng)，獲取本轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員信息，與公安派出所、村（社區(qū)）家庭核實(shí)后（不屬本轄區(qū)的人員注明原因和可能去向）盡快向監(jiān)所反饋。6月1日后，全國(guó)各監(jiān)所隨時(shí)通過(guò)該系統(tǒng)查看反饋信息，沒(méi)有核實(shí)清楚身份的人員，監(jiān)所自行甄別或者通過(guò)原偵查、決定公安機(jī)關(guān)核實(shí)身份后再通過(guò)原系統(tǒng)向基層組織反饋。對(duì)2010年7月1日以后監(jiān)所接收的服刑在教人員，在其入監(jiān)所后的一個(gè)月內(nèi)按照上述系統(tǒng)反饋服刑在教人員信息，司法所隨時(shí)通過(guò)該系統(tǒng)查看信息，核實(shí)身份后連同制定配合監(jiān)管改造方案于一個(gè)月內(nèi)向監(jiān)所反饋，逐步消除“三假”。
各級(jí)刑釋解教人員安置幫教辦公室，使用自己的客戶端+原密碼+校驗(yàn)碼通過(guò)此系統(tǒng)，可以查看本轄區(qū)服刑在教人員基本信息情況。
（2）加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門）司法行政、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)服刑在教人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入全國(guó)勞動(dòng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。司法行政部門負(fù)責(zé)組織，人力資源和社會(huì)保障部門依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)教材和師資，共同按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的服刑在教人員，由人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入罪犯改造經(jīng)費(fèi)、勞教人員管教經(jīng)費(fèi)相關(guān)支出項(xiàng)目開支范圍，納入監(jiān)獄、勞教所預(yù)算，由原渠道解決，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力水平和監(jiān)獄、勞教所開展服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際需要，適當(dāng)提高監(jiān)獄、勞教所保障水平。服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)先行試點(diǎn)，要與監(jiān)獄、勞教所的日常教育培訓(xùn)相結(jié)合，并與刑釋解教技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)相銜接。服刑在教人員在押在教期間只能參加一次職業(yè)技能培訓(xùn)，且參訓(xùn)對(duì)象應(yīng)明確限定。
服刑在教人員刑釋解教后登記失業(yè)參加培訓(xùn)的，按現(xiàn)行規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（3）加強(qiáng)心理矯治工作。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）監(jiān)獄、勞教所、看守所用3年時(shí)間，采取監(jiān)所培養(yǎng)、社會(huì)招聘及與醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)合作等方式，建立健全專業(yè)心理矯治、心理輔導(dǎo)、心理咨詢隊(duì)伍，聘用心理矯治專業(yè)人員及安置幫教志愿者、社會(huì)工作者，對(duì)服刑在教人員制定心理干預(yù)計(jì)劃，定期、有針對(duì)性的對(duì)服刑在教人員進(jìn)行心理健康教育和心理治療，培養(yǎng)他們健康的人格，促進(jìn)其教育改造。今年獲得心理健康教育的服刑在教人員達(dá)到50%，2011年達(dá)到75%，2012年達(dá)到100%，2013年形成教育改造常態(tài)制度。
（4）發(fā)揮社會(huì)、家庭幫教作用，促進(jìn)教育改造工作。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）監(jiān)獄、勞教所每年至少兩次排查服刑在教人員中存在未成年子女失、家庭婚姻關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)、長(zhǎng)期無(wú)人探視等情況，通過(guò)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)通知其戶籍地或居住地的縣級(jí)安幫辦?？h級(jí)安幫辦協(xié)調(diào)民政、教育等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）解決服刑在教人員未成年子女就學(xué)問(wèn)題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動(dòng)員家庭成員探視。監(jiān)獄、勞教所、看守所、司法所、村（社區(qū)）組織要積極創(chuàng)造條件，配置設(shè)備，利用視頻網(wǎng)絡(luò)、親情電話等方式，為親人探視、志愿者實(shí)施幫教創(chuàng)造便利條件，增進(jìn)服刑在教人員與家庭成員及社會(huì)的聯(lián)系。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要?jiǎng)訂T服刑在教人員家庭、近親屬不離不棄，主動(dòng)幫教；組織志愿者對(duì)服刑在教人員未成年子女和困難家庭開展幫扶。民政部門所屬的流浪未成年人救助機(jī)構(gòu)，可以為沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或不能行使監(jiān)護(hù)能力的服刑在教人員未成年人子女提供生活照料。（5）做好刑釋解教前安置幫教政策的宣傳教育。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、人民銀行）監(jiān)獄、勞教所（有條件的看守所）要建立出監(jiān)所教育的專區(qū)，保證出監(jiān)所教育時(shí)間在三個(gè)月以上（看守所留所服刑罪犯余刑不足的除外）。要豐富出監(jiān)所教育內(nèi)容，告知國(guó)家對(duì)刑釋解教人員銜接、就業(yè)、就學(xué)、幫扶、社會(huì)保障等方面的政策措施，以及與地方安置幫教組織的聯(lián)系方式。中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫專門教材、影視音像學(xué)習(xí)資料，作為出監(jiān)所教育的必看必讀內(nèi)容，幫助他們解讀、理解國(guó)家政策。要開展回歸社會(huì)前的就業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件組織監(jiān)所內(nèi)招聘會(huì)，吸引和鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)監(jiān)所招聘人員，幫助刑釋解教人員及時(shí)就業(yè)。
（6）建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評(píng)估體系。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)）監(jiān)獄、勞教所、看守所要把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)，對(duì)每個(gè)服刑在教人員各個(gè)環(huán)節(jié)的教育改造效果進(jìn)行評(píng)估、建立檔案。在服刑在教人員刑釋解教前的一個(gè)月，對(duì)其在監(jiān)所的表現(xiàn)，包括認(rèn)罪、認(rèn)錯(cuò)、加減刑情況，掌握勞動(dòng)技能情況，刑釋解教后可能遇到的生活困難、家庭變化、有無(wú)固定住所、社會(huì)交往等以及回歸社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將其分為“重點(diǎn)幫教對(duì)象”或“一般幫教對(duì)象”，并針對(duì)其具體情況，對(duì)基層幫教組織、有關(guān)職能部門的服務(wù)管理工作提出建議。重點(diǎn)幫教對(duì)象包括：經(jīng)評(píng)估認(rèn)為回歸社會(huì)后有明顯重新違法犯罪傾向的人員，刑釋解教前仍沒(méi)有核實(shí)清楚姓名、身份、住址的人員和刑釋解教后無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投等人員（以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)人員”）。其他人員為“一般幫教對(duì)象”。
（7）發(fā)揮社區(qū)矯正的積極作用。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做好社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育、改造。當(dāng)?shù)匕仓脦徒探M織要配合社區(qū)矯正組織和社會(huì)工作者，為社區(qū)矯正對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，可以將刑釋解教人員的各項(xiàng)安置幫教政策提前用于社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)服刑人員服刑期滿后，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)做好銜接工作，確定幫教責(zé)任人，落實(shí)后續(xù)幫教措施，確保不脫管、不失控、不重新違法犯罪。
二、 落實(shí)銜接措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理
（1）做好“重點(diǎn)幫教對(duì)象”的銜接工作。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）服刑在教人員刑釋解教前的一個(gè)月，監(jiān)獄、勞教所、看守所將其監(jiān)所內(nèi)表現(xiàn)、綜合評(píng)估意見、幫教建議等通過(guò)刑釋解教人員安置幫教管理系統(tǒng)傳遞到其戶籍地或居住地縣級(jí)安幫辦、公安機(jī)關(guān)和司法所。司法所負(fù)責(zé)查看、下載轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員名單，確定銜接人員和銜接日期，填寫回執(zhí)單于5個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)所反饋，并將情況通報(bào)公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
有明顯重新違法犯罪傾向的人員，司法所要立即向公安派出所通報(bào)情況，告知接回的時(shí)間，商定見面地點(diǎn)，組織相關(guān)人員將其接回。公安派出所接到信息后，應(yīng)將此類人員列為重點(diǎn)人口管理，逐一建檔，制定管控方案；負(fù)責(zé)管控責(zé)任的民警，要在被接回的第一時(shí)間與其見面，了解情況，落實(shí)日常管控措施。
對(duì)于“三無(wú)人員”，司法所要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）派人將其接回，解決住處和必要的生產(chǎn)、生活資料。城市戶籍的，由戶籍地人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記按就業(yè)困難人員給予援助，符合條件的優(yōu)先安置在公益崗位就業(yè)，喪失勞動(dòng)能力的報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)孛裾块T審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。農(nóng)村戶籍的，聯(lián)系村委會(huì)落實(shí)責(zé)任田，落實(shí)責(zé)任田有困難的由村委會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)償；符合“五保”條件的納入“五?！狈秶Ｋ痉ㄋc村（社區(qū)）分工負(fù)責(zé)落實(shí)日常幫教管理措施。
危害國(guó)家安全罪犯刑滿釋放前一個(gè)月，監(jiān)管部門將其改造等有關(guān)情況通報(bào)給原偵查機(jī)關(guān)和居住地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，居住地公安機(jī)關(guān)要為此類刑滿釋放人員專門建檔，列為重點(diǎn)監(jiān)控人員，必要時(shí)通知同級(jí)安全機(jī)關(guān)，共同落實(shí)教育管控措施。
各地應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府投入、社會(huì)支持等多種方式，在有條件的大中城市先行試點(diǎn)，建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過(guò)渡性安置基地，用于安置刑釋解教前沒(méi)有查實(shí)身份的“三假人員”、“三無(wú)人員”和沒(méi)有改造好有可能危害國(guó)家安全的重點(diǎn)幫教對(duì)象。此類人員出監(jiān)所前一個(gè)月，通知監(jiān)所所在地的縣級(jí)安幫辦，按照自愿原則，將其送或聯(lián)系安幫辦接，就近安置在過(guò)渡性基地，并與安幫辦交接相關(guān)材料。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)幫教措施。
（2）做好“一般幫教對(duì)象”的銜接工作。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：民政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）“一般幫教對(duì)象”刑釋解教時(shí)，由司法所負(fù)責(zé)動(dòng)員其家庭成員或所在村（社區(qū)）代表將其接回。司法所在其接回后第一時(shí)間與其見面，與村或（社區(qū)）家庭分別確定幫扶責(zé)任人，簽訂幫扶協(xié)議書，組織黨員干部、群團(tuán)組織、致富能手落實(shí)“一助一”或“多助一”的幫扶措施。
（3）建立刑釋解教人員信息資料庫(kù)。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、人力資源和社會(huì)保證部門、工商行政管理部門）縣級(jí)安幫辦要根據(jù)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、勞教所、看守所和司法所提供的刑滿釋放、解除勞教人員信息和銜接管控、安置幫教信息（包括社區(qū)服刑人員），建立本轄區(qū)刑釋解教人員信息資料庫(kù)，實(shí)時(shí)了解和掌握本轄區(qū)刑釋解教人員情況，每月將更新的刑釋解教人員信息交換與成員單位，為成員單位發(fā)揮職能作用提供幫助。
三、 提高服務(wù)管理水平，為刑釋解教人員融入社會(huì)創(chuàng)造條件
（1）解決刑釋解教人員生活和就學(xué)問(wèn)題。（牽頭單位：人力資源和社會(huì)保障部門，責(zé)任單位：民政部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、人民銀行、司法行政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織，督辦單位：綜治辦）刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面不受歧視，享受同等待遇。
各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好刑釋解教人員的就業(yè)服務(wù)工作。有就業(yè)愿望的刑釋解教人員可以在戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；符合困難人員認(rèn)定條件的刑釋解教人員，納入就業(yè)援助范圍，享受收費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益崗位安置、重點(diǎn)幫助等就業(yè)扶持政策。
鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。工商行政管理、人力資源和社會(huì)保障部門在辦理執(zhí)照、人員培訓(xùn)等方面給予政策扶持，金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)政策給予信貸支持，符合條件的享受國(guó)家促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。錄用符合條件刑釋解教人員的企業(yè)按規(guī)定享受國(guó)家普惠政策。
工商行政管理部門對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員要給予支持，講解相關(guān)法律、登記、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)知識(shí)和優(yōu)惠政策，發(fā)揮個(gè)體協(xié)會(huì)作用，團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)、安置、幫教、鼓勵(lì)刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。
民政部門對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的刑釋解教人員，要按照規(guī)定給予城鄉(xiāng)最低生活保障；對(duì)生活困難、但不符合最低生活保障條件的個(gè)體刑釋解教人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予其臨時(shí)救助。
稅務(wù)部門要落實(shí)好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，扶持刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，及時(shí)解決政策執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。
人民銀行要積極鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為符合條件的刑釋解教人員提供必要的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持刑釋解教人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
各?。▍^(qū)、市）安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主動(dòng)與人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門協(xié)商，確定本地就業(yè)困難刑釋解教人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決在扶持刑釋解教人員就業(yè)方面遇到的困難和問(wèn)題。縣級(jí)安幫辦要協(xié)助工商行政管理、人力資源和社會(huì)保障、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)等部門，在自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、錄用刑釋解教人員的企業(yè)落實(shí)辦理證照、人員培訓(xùn)、信貸、稅收等方面的扶持政策。司法所要幫助刑釋解教人員解決在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)救助中遇到的困難和問(wèn)題。
（2）落實(shí)刑釋解教人員社會(huì)保險(xiǎn)政策。（牽頭單位：人力資源和社會(huì)保障部門，責(zé)任單位：司法行政部門、民政部門）符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的刑釋解教人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。刑釋解教人員按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
四、 采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育幫扶
（1）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想政治教育。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）基層司法行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)司法所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層黨政組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員開展經(jīng)常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，特別是在節(jié)假日、政治敏感期、國(guó)內(nèi)外重要活動(dòng)、重大體育賽事和多種因素有可能導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定時(shí)期，要有針對(duì)性的加強(qiáng)法治教育，疏導(dǎo)、化解、消除消極對(duì)抗情緒，激勵(lì)引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、自食其力，順利融入社會(huì)。
（2）建立跟蹤幫教機(jī)制。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、民政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）司法所每月要主動(dòng)與公安派出所溝通了解轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員，特別是“重點(diǎn)幫教對(duì)象”的情況。同時(shí)，對(duì)各自登記在冊(cè)的人員名單進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有漏登漏報(bào)的要及時(shí)增補(bǔ)；有危害社會(huì)苗頭的，要及時(shí)通報(bào)并采取防范措施。外出務(wù)工的刑釋解教人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的，要落實(shí)管理幫教責(zé)任人；自己聯(lián)系的，其本人及家屬必須保證與村（社區(qū)）保持聯(lián)系；當(dāng)?shù)貛徒探M織、司法所、公安派出所要與其務(wù)工居住地的幫教組織、司法所、公安派出所建立溝通協(xié)作機(jī)制，共同將教育、幫扶、管理工作措施落到實(shí)處，責(zé)任到人。
（3）推進(jìn)社會(huì)幫扶。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：民政部門、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織）各級(jí)刑釋解教人員安置幫教組織要整合社會(huì)力量參與安置幫教工作，推動(dòng)安置幫教工作社會(huì)化。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的幫教優(yōu)勢(shì)，定期深入監(jiān)所對(duì)轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員開展有針對(duì)性的幫扶教育、招聘和引導(dǎo)就業(yè)活動(dòng)。基層司法行政機(jī)關(guān)特別是司法所要?jiǎng)訂T“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等人員組成相對(duì)固定的社會(huì)幫教隊(duì)伍，或建立專職社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立“一助一”、“多助一”的幫教制度，與刑釋解教人員結(jié)對(duì)子，開展幫教工作。
五、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作各項(xiàng)措施
（1）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)。（牽頭單位：綜治辦，責(zé)任單位：民政部門、司法行政部門、公安機(jī)關(guān)）各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，把刑釋解教人員安置幫教工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)做好刑釋解教人員安置幫教工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要建立健全轄區(qū)內(nèi)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，完善工作制度，切實(shí)做到有人抓、有人管。
司法行政部門是各級(jí)黨委政府主抓刑釋解教人員安置幫教工作的職能部門。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全安置幫教工作機(jī)構(gòu)，基層司法所要設(shè)立安置幫教工作站（室），配齊配強(qiáng)專職工作人員，配備必要的辦公設(shè)施。要建立完善各級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的例會(huì)制度，辦公室的協(xié)調(diào)、督辦、通報(bào)、表彰、考核制度和司法所的銜接、管控、安置、幫教、扶持、救助等各項(xiàng)工作制度，及時(shí)了解掌握成員單位開展安置幫教工作情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。要完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)安置幫教經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高安置幫教經(jīng)費(fèi)使用效益。
（2）發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：綜治辦，責(zé)任單位：各成員單位）各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把刑釋解教人員安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作同安排、同部署，定期聽取安幫領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室的工作匯報(bào)，指導(dǎo)各有關(guān)單位和部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促幫扶救助各項(xiàng)措施、促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安置幫教工作中遇到的困難與問(wèn)題。各級(jí)安幫辦要在同級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜治委的具體指導(dǎo)下，組織成員單位落實(shí)刑釋解教人員銜接管控、安置幫教工作各項(xiàng)措施，對(duì)安置幫教工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告并通報(bào)成員單位，通過(guò)考核推動(dòng)安置幫教工作各項(xiàng)措施的貫徹執(zhí)行。
（3）保障刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：財(cái)政部門，責(zé)任單位：司法行政部門）各級(jí)黨委政府要將刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，包括各級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、司法所安置幫教工作經(jīng)費(fèi)、刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定經(jīng)費(fèi)、安置幫教志愿者工作經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。
（4）強(qiáng)化安置幫教基層基礎(chǔ)工作。（牽頭單位：綜治辦，責(zé)任單位：民政部門、司法行政部門、公安機(jī)關(guān)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政組織要承擔(dān)起組織落實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的責(zé)任，配齊配強(qiáng)職能部門工作人員，確保有人干事，有能力干事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治部門要協(xié)助黨委、政府，通過(guò)綜治工作中心平臺(tái)和工作機(jī)制，加大對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要積極協(xié)助司法所、公安派出所和駐村民警做好安置幫教工作，建立完善刑釋解教人員幫教工作責(zé)任制，把安置幫教工作成效與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和民警工作實(shí)績(jī)考核、晉級(jí)晉職和獎(jiǎng)懲掛鉤。
（5）加強(qiáng)對(duì)各地各部門安置幫教工作的考核獎(jiǎng)懲。（牽頭單位：綜治辦，責(zé)任單位：各成員單位）各級(jí)安幫辦要督促檢查各地刑釋解教人員安置幫教工作措施的落實(shí)情況，在年度工作考評(píng)中，要把刑釋解教人員管控、安置、幫教情況，刑釋解教人員重新違法犯罪率和工作經(jīng)費(fèi)保障等情況列為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果向上級(jí)黨委、政府報(bào)告并通報(bào)各部門。
各級(jí)黨委和政府對(duì)經(jīng)過(guò)考評(píng)為優(yōu)秀的刑釋解教人員安置幫教工作個(gè)人和組織，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)結(jié)果為不合格的單位，或因責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件的地方，對(duì)幫教責(zé)任人，司法所、公安派出所幫教責(zé)任民警，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)管教育改造環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，符合社會(huì)治安綜合治理一票否決制規(guī)定的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決。
（6）加大輿論引導(dǎo)力度。（牽頭單位：司法行政部門，責(zé)任單位：各成員單位）各級(jí)安幫辦要認(rèn)真總結(jié)推廣在刑釋解教人員安置幫教工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)各地、各部門樹立本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的安置幫教工作典型，充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。要充分運(yùn)用各種媒體，樹立和宣傳刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富、服務(wù)社會(huì)的先進(jìn)典型，消除社會(huì)偏見和歧視，從多方面引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾理解、幫助刑釋解教人員，共同參與安置幫教工作，努力為刑釋解教人員融入社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
司法部、中央綜治辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商管理總局、中國(guó)人民銀行、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)
二〇一〇年五月四日
