發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),公安部,財(cái)政部,國(guó)土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)家工商行政管理總局
發(fā)文日期2013年10月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)體經(jīng)字〔2013〕381號(hào)
施行日期2013年10月22日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市體育局、發(fā)展改革委、公安廳(局)，財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(規(guī)劃局、規(guī)劃委)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)部門(mén)：
大型體育場(chǎng)館是開(kāi)展公共體育服務(wù)、發(fā)展體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于完善城市功能、推動(dòng)全民健身、服務(wù)和改善民生具有重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育事業(yè)的不斷發(fā)展，各地相繼建設(shè)了一批包括大型體育場(chǎng)館在內(nèi)的體育設(shè)施，較好地緩解了體育需求快速增長(zhǎng)與公共體育資源相對(duì)不足的矛盾。但大型體育場(chǎng)館在賽后運(yùn)營(yíng)方面，仍面臨著體制機(jī)制不適應(yīng)、運(yùn)營(yíng)效能不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高、配套政策不健全、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決?，F(xiàn)就加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提升大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平，為加快建設(shè)公共體育服務(wù)體系和全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
(二) 基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公共體育服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾體育需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持公益性，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為突破口和主要途徑；堅(jiān)持以體為主，多元發(fā)展，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，綜合施策，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體育場(chǎng)館的差異性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
(三) 目標(biāo)任務(wù)。用五年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)，功能設(shè)計(jì)更加合理，運(yùn)營(yíng)能力明顯加強(qiáng)，使用效率大幅提高，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，公共體育服務(wù)水平顯著提升。
二、加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高運(yùn)營(yíng)效能
(四) 創(chuàng)新體制機(jī)制。要突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高使用效率，積極進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，有效推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。加強(qiáng)績(jī)效考核，建立有利于激發(fā)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)和提高大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。
(五) 優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。引導(dǎo)和支持大型體育場(chǎng)館選擇適合自身特點(diǎn)、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮場(chǎng)館效能的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)資源、資金、人才與市場(chǎng)的有效結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行場(chǎng)館建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益。
(六) 提高運(yùn)營(yíng)能力。提升大型體育場(chǎng)館科學(xué)化、集約化管理水平，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合資源，完善服務(wù)信息系統(tǒng)，探索推進(jìn)健身消費(fèi)一卡通，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和信息化管理水平。建立大型體育場(chǎng)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。通過(guò)加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)人才、開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定等方式，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
三、豐富服務(wù)內(nèi)容，提高使用效率
(七) 強(qiáng)化公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)體育場(chǎng)館開(kāi)放、服務(wù)、保障和安全監(jiān)管等規(guī)定，進(jìn)一步完善大型體育場(chǎng)館基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安保服務(wù)管理，積極推進(jìn)安保工作社會(huì)化進(jìn)程，為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，分時(shí)段免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開(kāi)放，提高使用率。
(八) 突出體育功能。充分發(fā)揮大型體育場(chǎng)館主體功能，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外體育賽事，努力創(chuàng)辦自主品牌賽事，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的競(jìng)賽、表演、健身等活動(dòng)。充分利用設(shè)施條件，積極提供和開(kāi)展健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)。
(九) 拓寬服務(wù)領(lǐng)域。有條件的場(chǎng)館要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展、體育休閑、文化演藝等業(yè)態(tài)，在不改變公共體育場(chǎng)館性質(zhì)的前提下，打造特色鮮明、功能多元的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。
四、優(yōu)化功能布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
(十) 完善使用功能。支持已建場(chǎng)館積極進(jìn)行適用性改造，完善使用功能，創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，盤(pán)活場(chǎng)館資源，提高使用效益。
(十一) 統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件和體育發(fā)展需要，合理規(guī)劃體育場(chǎng)館建設(shè)類(lèi)型、規(guī)模和數(shù)量。鼓勵(lì)通過(guò)體教結(jié)合等方式，共建共享體育場(chǎng)館，充分利用大、中學(xué)校體育場(chǎng)館等社會(huì)資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置。嚴(yán)格控制大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)新建體育場(chǎng)館規(guī)模和數(shù)量。
(十二) 嚴(yán)格論證審批。大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)管理各項(xiàng)制度。各地應(yīng)扎實(shí)做好大型體育場(chǎng)館建設(shè)前期工作，應(yīng)組織體育、公安、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、交通等相關(guān)專(zhuān)家及城鄉(xiāng)、社區(qū)公眾代表和運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)選址、規(guī)模、功能和運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行科學(xué)論證，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的建筑方針，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(十三) 完善功能設(shè)計(jì)。大型體育場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮后期運(yùn)營(yíng)需要，在節(jié)能環(huán)保的前提下，融入演藝、會(huì)展、商業(yè)、休閑等多功能設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?？刹捎么罱ㄅR時(shí)看臺(tái)、活動(dòng)座椅等方式，節(jié)約建設(shè)成本，提高空間利用率。
五、加大政策支持，創(chuàng)造發(fā)展條件
(十四) 完善財(cái)政政策。各地應(yīng)采取有效措施，根據(jù)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況，合理安排必要的補(bǔ)助資金，支持其日常運(yùn)行和大型維修、設(shè)備購(gòu)置等，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的大型體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。中央財(cái)政設(shè)立體育場(chǎng)館公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，地方財(cái)政也要安排相應(yīng)資金，支持大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)將大型體育場(chǎng)館納入地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和其它政策性引導(dǎo)資金的補(bǔ)助范圍，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)大型體育場(chǎng)館的扶持力度。
(十五) 完善稅費(fèi)政策。結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，完善體育業(yè)相關(guān)稅收政策。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)大型體育場(chǎng)館的捐贈(zèng)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的部分，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。大型體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，符合稅收法規(guī)規(guī)定條件的，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目所需進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用器材和設(shè)備，在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。大型體育場(chǎng)館水電氣熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可依法依規(guī)減免大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的相關(guān)費(fèi)用。
(十六) 完善投融資政策。各地可通過(guò)安排補(bǔ)助資金、引導(dǎo)資金等方式，拓寬大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源渠道。積極探索有條件的大型體育場(chǎng)館進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)多種方式依法籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合大型體育場(chǎng)館特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本參與大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
(十七) 各級(jí)體育、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、價(jià)格等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)協(xié)商解決大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的困難和問(wèn)題，充分利用體育資源、努力提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，有效破解大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理難題。
(十八) 各級(jí)體育主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)做好相關(guān)工作，積極推動(dòng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新，確保取得實(shí)效，為滿(mǎn)足人民群眾體育文化需求、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和民生改善發(fā)揮更大作用。
(十九) 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，盡快研究制定促進(jìn)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新的具體實(shí)施方案和配套政策措施，并注重在實(shí)踐中總結(jié)評(píng)估，不斷完善。
注：本意見(jiàn)所稱(chēng)大型體育場(chǎng)館，是指由各級(jí)人民政府和社會(huì)力量投資建設(shè)、向公眾開(kāi)放、達(dá)到《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ 31-2003)有關(guān)規(guī)模規(guī)定的體育場(chǎng)(觀眾座位數(shù)20000座及以上)，體育館(觀眾座位數(shù)3000座及以上)，游泳館、跳水館(觀眾座位數(shù)1500座及以上)等體育建筑。
國(guó)家體育總局 國(guó)家發(fā)展改革委
公安部 財(cái)政部
國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商總局
2013年10月22日
