發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,民政部,國(guó)家(發(fā)展)計(jì)劃委員會(huì),財(cái)政部,國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì),人事部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
發(fā)文日期1991年02月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年02月11日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)章
（1991年2月11日國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人事部、民政部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布）
一、總則
第一條 為加強(qiáng)人口計(jì)劃管理，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效地控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。
第二條 人口計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。實(shí)施人口計(jì)劃是貫徹國(guó)家人口政策、控制人口增長(zhǎng)的重要手段。
第三條 人口計(jì)劃管理的主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的人口政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定人口發(fā)展目標(biāo)；編制、上報(bào)、下達(dá)和落實(shí)人口計(jì)劃；檢查和監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況。
第四條 人口計(jì)劃制定后，由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，并實(shí)行人口目標(biāo)管理責(zé)任制。
二、計(jì)劃形式和指標(biāo)體系
第五條 人口計(jì)劃按照計(jì)劃期限分為長(zhǎng)期計(jì)劃、五年計(jì)劃、年度計(jì)劃；按照行政轄區(qū)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）等六級(jí)計(jì)劃。計(jì)劃單列市的人口計(jì)劃應(yīng)與所在省的人口計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。
第六條 縣以上各級(jí)人口計(jì)劃指標(biāo)設(shè)總?cè)丝跀?shù)、出生人數(shù)、出生率、自然增長(zhǎng)人數(shù)、自然增長(zhǎng)率和人均糧食產(chǎn)量等指標(biāo)；鄉(xiāng)、村級(jí)人口計(jì)劃指標(biāo)設(shè)總?cè)丝跀?shù)和符合生育政策的出生人數(shù)。
省級(jí)以下根據(jù)工作需要可設(shè)計(jì)劃生育率、孩次率、節(jié)育率、早婚率、晚育率等工作指標(biāo)。
三、編制原則
第七條 人口計(jì)劃指標(biāo)的確定以國(guó)家的人口政策和地方計(jì)劃生育法規(guī)為依據(jù)，既體現(xiàn)從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)的要求，又是經(jīng)過(guò)最大努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。
第八條 編制人口計(jì)劃要考慮各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，人口發(fā)展?fàn)顩r、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)等差別，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。
第九條 編制人口計(jì)劃要采取自下而上、自上而下相結(jié)合的辦法。本級(jí)人口計(jì)劃要保證上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，年度計(jì)劃要與五年計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃相銜接。
四、編制、審批和下達(dá)的程序
第十條 國(guó)家人口計(jì)劃由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市上報(bào)的人口計(jì)劃草案，擬定全國(guó)及分地區(qū)人口計(jì)劃草案；經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡，國(guó)務(wù)院審定后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)并下達(dá)組織執(zhí)行。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人口計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，由計(jì)劃生育委員會(huì)擬定計(jì)劃草案；計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡，同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)并下達(dá)組織執(zhí)行。
第十二條 縣級(jí)人口計(jì)劃由計(jì)劃委員會(huì)和計(jì)劃生育委員會(huì)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道上報(bào)的符合生育政策的出生人數(shù)共同編制，同級(jí)人民政府審定，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后下達(dá)。
第十三條 國(guó)家制訂或調(diào)整五年計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，逐級(jí)下達(dá)至縣，作為五年和長(zhǎng)期人口控制目標(biāo)。
第十四條 各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)和計(jì)劃生育委員會(huì)按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的統(tǒng)一部署和時(shí)間要求，編報(bào)長(zhǎng)期、五年和年度人口計(jì)劃草案。
第十五條 人口計(jì)劃的調(diào)整，必須按計(jì)劃編制的程序，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
五、實(shí)施與檢查
第十六條 人口計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為人口目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容。各級(jí)政府承擔(dān)完成人口計(jì)劃的主要責(zé)任。人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果作為考核政府政績(jī)的重要依據(jù)之一。
第十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市區(qū)人民政府的街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民（居民）委員會(huì)的人口計(jì)劃管理。要求他們把人口出生計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)到人，并采取張榜公布等形式，接受群眾監(jiān)督。
第十八條 按計(jì)劃安排生育的夫婦，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育部門(mén)發(fā)給計(jì)劃生育證或簽訂計(jì)劃生育合同，憑計(jì)劃生育證或計(jì)劃生育合同生育。
第十九條 國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)劃和計(jì)劃生育部門(mén)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年至少進(jìn)行一次人口計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，并對(duì)檢查結(jié)果做出評(píng)價(jià)。
未完成人口計(jì)劃的人民政府，要向上一級(jí)人民政府寫(xiě)出報(bào)告，分析未完成計(jì)劃的原因，提出改進(jìn)工作的措施。
統(tǒng)計(jì)、公安部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人口有關(guān)數(shù)據(jù)，公布人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
六、機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第二十條 各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)和計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人口計(jì)劃的管理工作。
第二十一條 各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)和計(jì)劃委員會(huì)人口計(jì)劃管理的職責(zé)是：
（一）組織和進(jìn)行人口預(yù)測(cè)；
（二）編制、上報(bào)人口計(jì)劃；
（三）檢查考核人口計(jì)劃執(zhí)行情況；
（四）向政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告人口計(jì)劃執(zhí)行情況；
（五）分析預(yù)報(bào)人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果；
（六）指導(dǎo)下級(jí)人口計(jì)劃管理工作；
（七）總結(jié)推廣人口計(jì)劃管理和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。
第二十二條 人口計(jì)劃干部隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。
七、經(jīng)費(fèi)與保證條件
第二十三條 各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)人口計(jì)劃所必需的人員、經(jīng)費(fèi)及基本條件應(yīng)予以保證。
第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，解決人口計(jì)劃實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。
第二十五條 各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行人口計(jì)劃管理所必需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)予以保證。
八、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十六條 對(duì)完成人口計(jì)劃、控制人口增長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由所在地人民政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 對(duì)于因工作中有嚴(yán)重失誤造成人口失控的地方，要給予當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人以行政處分。
第二十八條 對(duì)虛報(bào)和瞞報(bào)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字的單位和個(gè)人，要依照國(guó)家有關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予批評(píng)、處分或處罰。
九、附則
第二十九條 本辦法中的“以上”、“以下”均包括本級(jí)在內(nèi)。
第三十條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)共同解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
