發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),公安部,民政部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
發(fā)文日期2016年12月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕72號(hào)
施行日期2016年12月21日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、統(tǒng)計(jì)局：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》），及時(shí)準(zhǔn)確掌握出生人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，完善人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)出生人口信息管理工作通知如下：
一、 準(zhǔn)確把握出生人口信息管理的總體要求
（一）重要意義。我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口形勢(shì)更趨復(fù)雜，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)影響更為深刻顯著。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作作出一系列重大決策部署。加強(qiáng)出生人口信息管理是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，有利于準(zhǔn)確評(píng)估生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)、研判人口發(fā)展趨勢(shì)，有利于合理配置公共服務(wù)資源、完善配套政策措施、實(shí)施好全面兩孩政策，有利于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)編制人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。各地各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央《決定》精神上來(lái)，扎實(shí)做好出生人口信息管理工作。
（二）工作思路。深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)以及中央《決定》精神，以現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)和調(diào)查體系為基礎(chǔ)，以人口健康信息平臺(tái)和國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)為依托，以監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)和必要的專項(xiàng)調(diào)查為補(bǔ)充，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、共享數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化信息運(yùn)用，加快建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完備的出生人口信息管理體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地把握出生人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，生育登記、人口出生、新生兒落戶等基本公共服務(wù)實(shí)名登記全覆蓋，及時(shí)率和準(zhǔn)確率明顯提高；戶籍管理、婚姻、死亡、人口健康等信息動(dòng)態(tài)安全共享基本實(shí)現(xiàn)；出生人口相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，覆蓋率達(dá)到95%，準(zhǔn)確率明顯提高；年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查漏報(bào)率明顯下降，0～3歲組人口信息準(zhǔn)確率大幅提升。
二、 切實(shí)加強(qiáng)管理制度和機(jī)制建設(shè)
（一）健全出生人口登記和信息采集機(jī)制?？h級(jí)及以下各部門根據(jù)工作職責(zé)，強(qiáng)化生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明辦理、新生兒落戶、婚姻、死亡等公共服務(wù)實(shí)名登記制度。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善基層源頭數(shù)據(jù)采集機(jī)制，大力提高源頭信息質(zhì)量。
（二）建立人口信息共享校核機(jī)制。完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)。以國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)為基礎(chǔ)，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建立和完善跨部門人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、死亡、人口健康等信息的安全規(guī)范共享。建立出生人口信息比對(duì)校核機(jī)制，將安全共享相關(guān)信息與基層入戶采集、核查信息結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高信息完整性和準(zhǔn)確性。
（三）完善人口變動(dòng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。加強(qiáng)年度人口變動(dòng)調(diào)查工作，完善調(diào)查制度，改進(jìn)調(diào)查方式，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立計(jì)劃生育專項(xiàng)調(diào)查制度，適時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)性生育狀況調(diào)查，重點(diǎn)評(píng)估生育意愿、生育行為及相關(guān)影響因素情況。建立健全計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。
（四）加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)和出生人口形勢(shì)分析。積極做好常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)不同來(lái)源出生人口數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新方法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人口變動(dòng)規(guī)律的研究，科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。定期開(kāi)展出生人口以及總?cè)丝谧儎?dòng)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，發(fā)布出生人口形勢(shì)分析報(bào)告，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)以及民生保障提供人口基礎(chǔ)信息支持。
三、 狠抓工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，明確任務(wù)分工，保障必要投入，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，確保出生人口信息管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)部門要積極推進(jìn)信息資源共享。建立縣級(jí)以上相關(guān)部門定期會(huì)商制度，及時(shí)通報(bào)本部門掌握的信息，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)基層工作力量的統(tǒng)籌，避免多頭重復(fù)采集，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員能力建設(shè)，建立健全服務(wù)登記、信息比對(duì)、質(zhì)量控制等制度，落實(shí)信息質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管考核。各地要將出生人口信息管理工作納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假造成惡劣影響的，實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)工作督導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。做好信息安全和隱私保護(hù)工作。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)家發(fā)展改革委
公安部 民政部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
2016年12月21日
