發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年01月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕9號(hào)
施行日期1999年01月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院1999年立法工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九九年一月二十九日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1999年是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年。進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院的立法工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十五大精神，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，具有重要意義。1999年國(guó)務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本線(xiàn)路為指導(dǎo)，以 憲法為根本依據(jù)，按照黨的十五大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于1999年工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院的立法工作，提高立法工作質(zhì)量，使政府法制建設(shè)更好地服從并服務(wù)于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。
總結(jié)前幾年國(guó)務(wù)院立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院1999年的立法工作，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，更加自覺(jué)地服從并服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，一是立法工作安排要同黨中央、國(guó)務(wù)院的總體工作部署相統(tǒng)一，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，兼顧其他方面的立法。據(jù)此制定的年度立法工作安排只能是指導(dǎo)性的，在執(zhí)行中要根據(jù)實(shí)際情況的變化和黨中央、國(guó)務(wù)院新的決策及時(shí)調(diào)整。二是立法進(jìn)程要同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。凡是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)立法項(xiàng)目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的，要抓緊起草，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。三是要把每個(gè)立法項(xiàng)目放在全局上認(rèn)真研究、論證，使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)改革決策，注意與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)、配套。
二、立法工作要從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收、借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。
三、有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的立法項(xiàng)目要體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，科學(xué)地規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會(huì)中介組織；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)職權(quán)劃分，規(guī)定相同或者相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，做到全權(quán)責(zé)一致；行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。
四、法律草案、行政法規(guī)草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)違法行為的處罰要有力度；對(duì) 刑法未作規(guī)定的特定違法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關(guān)法律草案的同時(shí)，可以相應(yīng)地提出 刑法補(bǔ)充決定草案。要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防止、制裁違法行為的新機(jī)制、新措施、新辦法。按照 憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的規(guī)定，在法律草案中不要對(duì)國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題作過(guò)于具體的規(guī)定。這就要求在擬訂法律草案的同時(shí)，通盤(pán)考慮國(guó)務(wù)院配套行政法規(guī)或者文件的研究、起草，力求同步實(shí)施。
五、立法工作要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，廣泛征求意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調(diào)整中央與地方、集中與分散、整體利益與局部利益的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案起草和審查中的協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門(mén)要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見(jiàn)，要及時(shí)按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決定。
六、要加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)的解釋、清理和地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，力求從制度上解決“依法打架”的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院1999年立法工作安排
國(guó)務(wù)院1999年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，按照黨的十五大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院確定的1999年工作總體部署和主要任務(wù)，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，兼顧其他方面的立法。據(jù)此，對(duì)國(guó)務(wù)院1999年立法工作作如下安排：
一、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案
（一）為了規(guī)范、推行招標(biāo)投標(biāo)制度，保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共利益，防止腐敗，制定招標(biāo)投標(biāo)法。
（二）為了保證中央人民政府有效管理澳門(mén)特別行政區(qū)的防務(wù)，保障澳門(mén)駐軍依法履行職責(zé)，制定澳門(mén)特別行政區(qū)駐軍法。
（三）為了防止和懲罰各種做假帳行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定會(huì)計(jì)記帳的基本規(guī)則，修訂 會(huì)計(jì)法。
（四）為了規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù) 勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，制定勞動(dòng)合同法。
（五）為了進(jìn)一步完善專(zhuān)利制度，適應(yīng)加入《專(zhuān)利合作條約》的需要，修訂 專(zhuān)利法。
此外，根據(jù)《九屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》關(guān)于“某些項(xiàng)目雖然沒(méi)有列入立法規(guī)劃，其法律草案成熟時(shí)，也可以依法提請(qǐng)審議”的原則，抓緊起草 海關(guān)法（修訂草案）、 藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時(shí)，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
二、擬由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由部門(mén)發(fā)布的行政法規(guī)（重點(diǎn)）
（一）為了整頓金融秩序，防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，制定金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉辦法、信托業(yè)管理?xiàng)l例、人民幣管理?xiàng)l例，修訂 外匯管理?xiàng)l例和 結(jié)匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定等。
（二）為了加強(qiáng)證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)監(jiān)管，按照 證券法的規(guī)定，修改、制定與 證券法配套的行政法規(guī)，制定期貨交易管理暫行條例。
（三）為了加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，制定外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法、機(jī)動(dòng)車(chē)輛第三者責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定等。
（四）按照深化財(cái)稅體制改革的要求，推進(jìn)“費(fèi)改稅”的進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)評(píng)估業(yè)的監(jiān)督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)置稅暫行條例、財(cái)產(chǎn)評(píng)估管理?xiàng)l例等。
（五）為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并，制定企業(yè)兼并條例等。
（六）為了建立、完善社會(huì)保障制度，保障人民基本生活，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、城市居民最低生活保障條例等。
（七）為了推進(jìn)住房制度改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定住房公積金管理?xiàng)l例、收費(fèi)公路管理辦法等。
（八）為了鞏固糧食流通體制改革成果，規(guī)范糧食銷(xiāo)售、儲(chǔ)備行為，制定糧食銷(xiāo)售條例、糧食儲(chǔ)備條例等。
（九）為了發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)，制定教師職務(wù)條例、科技獎(jiǎng)勵(lì)條例、醫(yī)療器械管理?xiàng)l例等。
（十）按照 兵役法的規(guī)定，修訂現(xiàn)役士兵服役條例等。
三、抓緊調(diào)研論證條件成熟適時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案和行政法規(guī)草案
（一）法律草案：
1． 稅收征收管理法（修訂）
2． 遺產(chǎn)稅法
3． 社會(huì)保險(xiǎn)法
4． 產(chǎn)品質(zhì)量法（修訂）
5． 港口法
6． 道路交通管理法
7． 水法（修訂）
8． 漁業(yè)法（修訂）
9． 職業(yè)病防治法
（二）行政法規(guī)草案：
1． 金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)暫行條例
2． 金融債權(quán)管理?xiàng)l例
3． 金融資產(chǎn)管理公司條例
4． 國(guó)際商業(yè)信貸管理?xiàng)l例
5． 水資源費(fèi)征收管理辦法
6． 征收排污費(fèi)暫行辦法（修訂）
7． 政府采購(gòu)條例
8． 彩票管理?xiàng)l例
9． 農(nóng)村用電管理?xiàng)l例
10． 天然林保護(hù)條例
11． 電信管理?xiàng)l例
12． 長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例（修訂）
13． 城市排水和污水處理?xiàng)l例
14． 地方人民政府行政機(jī)關(guān)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例
15． 公務(wù)員行政處分條例
16． 保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例
在本立法工作安排外，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要求增加立法項(xiàng)目的，由國(guó)務(wù)院法制辦研究、提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定。
