發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2010年12月22日
時效性現行有效
施行日期2010年12月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
－－2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平
我受國務院委托，向全國人大常委會報告“十一五”以來加快發(fā)展服務業(yè)工作情況，請予審議。
一、 加快發(fā)展服務業(yè)的有關工作
黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要發(fā)展現代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。溫家寶總理在2010年政府工作報告中要求，進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經濟中的比重，大力發(fā)展面向生產和面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，加快構建和完善農村生產生活服務體系。李克強副總理在2010年8月召開的服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會上強調，加快發(fā)展服務業(yè)是加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大任務，要通過深化改革推動服務業(yè)發(fā)展。
“十一五”以來，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號，以下簡稱《若干意見》），國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號，以下簡稱《實施意見》），明確了服務業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務和政策措施；國務院召開全國服務業(yè)工作會議，對服務業(yè)工作做出了部署安排；制定出臺了指導和推進物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)、服務外包、社區(qū)服務、家庭服務等服務業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施。國務院適時向全國人大常委會報送了相關法律草案，按程序制定和修改了相關行政法規(guī)，進一步為服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。
（一）國務院有關部門加快發(fā)展服務業(yè)的主要工作。根據國務院關于服務業(yè)工作的總體部署和要求，各有關部門按照職能分工積極開展工作：出臺了相關服務行業(yè)發(fā)展的指導意見；制定了財稅、金融、土地、工商、價格等方面的支持措施；加強和改進了市場準入、人才服務、品牌培育、服務業(yè)標準、服務認證示范和服務業(yè)統(tǒng)計等方面工作；在全國范圍開展了服務業(yè)綜合改革試點；積極推進服務業(yè)標準化試點；大力發(fā)展高技術服務業(yè)，建設高技術服務業(yè)基地；實施現代服務業(yè)科技行動，推動現代服務業(yè)科技創(chuàng)新。為加強服務業(yè)工作的協(xié)調，在一些領域建立了跨部門的工作協(xié)調機制，如發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議、服務業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議等。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。
（二）各地區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)的有關工作。各地區(qū)普遍重視并加強了服務業(yè)工作。一是突出規(guī)劃指導，全國共有19個省（區(qū)、市）和4個計劃單列市政府制定了“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前許多地區(qū)正在抓緊研究制定“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大政策支持力度，全國有25個省（區(qū)、市）和3個計劃單列市黨委或政府制定印發(fā)了加快發(fā)展服務業(yè)的政策文件。三是促進生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北等地和廣州、杭州等城市制定了相關政策措施，推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。四是加快重大項目建設，天津、浙江、山東、河南等地通過編制服務業(yè)重大項目計劃，建立項目審批綠色通道和項目推進協(xié)調機制，促進重大項目建設。五是加強人才培訓和基礎工作，河南、江蘇、杭州等地安排專項資金，對服務業(yè)重點企業(yè)和管理部門人員開展“量身定做”培訓；湖南、廣西、青島等地利用部分服務業(yè)發(fā)展引導資金開展服務業(yè)重點課題研究等。六是加強組織協(xié)調，全國有24個?。▍^(qū)、市）和5個計劃單列市建立了由當地政府主要負責同志擔任組長、有關廳（局）負責同志參加的服務業(yè)發(fā)展領導協(xié)調小組；天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南等地和寧波、青島等城市制定并實施了服務業(yè)發(fā)展考核制度；杭州市建立了服務業(yè)月度三級協(xié)調例會制度，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展有關問題。
二、 服務業(yè)發(fā)展的基本現狀
“十一五”以來，我國服務業(yè)呈現較快發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模總量不斷擴大，就業(yè)貢獻越來越大，質量水平逐步提高，改革開放進一步深化，我國服務業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。
（一）服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。“十一五”前四年，我國服務業(yè)增加值年增長率一直高于同期國內生產總值增長率，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重穩(wěn)步提高。2009年我國實現服務業(yè)增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增長12.4%，高于國內生產總值年均增速1個百分點。今年前三季度，服務業(yè)增加值增長9.5%，比去年同期加快0.4個百分點?！笆晃濉币詠?，我國服務業(yè)吸納就業(yè)能力進一步增強。2009年服務業(yè)就業(yè)人數2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。在應對國際金融危機中，服務業(yè)吸納就業(yè)作用十分突出，2009年吸納轉移就業(yè)人員和新就業(yè)人員合計886萬人。
（二）服務業(yè)主要行業(yè)和新興領域發(fā)展較快?！笆晃濉鼻八哪?，我國服務業(yè)各主要行業(yè)均實現了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等4個門類的增加值年均增速分別為21%、16.9%、9.3%和8.2%。今年前三季度，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等3個門類繼續(xù)保持了快速增長，增速比去年同期分別提高3.3個、5.3個和7.8個百分點?！笆晃濉币詠?，文化、旅游等產業(yè)實現了高速增長，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用更加突出；信息等高新技術和現代管理理念的廣泛應用，推動了電信增值、動漫網游、電子商務等一批新興服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展；檢驗檢測、合同能源管理、環(huán)境服務、地理信息等一批適應市場需求的新興服務產業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）一些經濟發(fā)達地區(qū)服務業(yè)呈現明顯加快發(fā)展態(tài)勢?！笆晃濉币詠?，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟南、蘇州等城市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重明顯上升，其中，上海市2009年達到59.4%，比2005年提高了8.9個百分點。江蘇、浙江、福建、廣東等省服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重也實現了較大幅度上升，2009年比2005年分別提高了4.2個、3.1個、2.8個和2.8個百分點。
（四）服務業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大?！笆晃濉币詠?，我國服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷增強。中國企業(yè)聯(lián)合會公布的我國服務業(yè)企業(yè)500強中，2006年入圍門檻為年營業(yè)收入5.9億元，2010年入圍門檻上升到年營業(yè)收入9.9億元，提高了0.7倍。
（五）服務業(yè)改革開放進一步深化?！笆晃濉币詠恚諛I(yè)改革邁出了新步伐。金融機構和資本市場改革繼續(xù)深化，鐵路投融資體制改革取得新的進展，國有文化新聞出版體制機制改革取得積極成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質性步伐，完善社會保障制度以及服務業(yè)稅收、價格、收費等方面改革的逐步推進，外商投資服務業(yè)領域的法規(guī)體系不斷完善，都對破解體制機制約束、加快服務業(yè)發(fā)展產生了積極推動作用?！笆晃濉币詠?，我國服務業(yè)實際利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2008年達到538.7億美元。雖然受國際金融危機影響，2009年服務業(yè)實際利用外資有所下降，但今年以來，服務業(yè)實際利用外資再呈快速增長勢頭，1-8月同比增長36.8%，增幅創(chuàng)下新高。我國和東盟自由貿易區(qū)建設、內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域等舉措，為提高我國服務業(yè)開放質量和水平，加強對外交流合作，開辟了新的渠道。服務外包快速發(fā)展，今年9月底，全國服務外包企業(yè)從業(yè)人員205萬人，其中大學以上學歷人員占72%?！笆晃濉币詠恚塾嫵薪臃胀獍贤瑘?zhí)行金額326億美元，其中國際服務外包合同執(zhí)行金額占75%。
三、 服務業(yè)發(fā)展的主要問題
“十一五”以來，我國服務業(yè)雖然實現了較快發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展仍然滯后，還難以很好地適應經濟社會發(fā)展的需要。主要表現在：一是服務業(yè)增加值占國內生產總值比重偏低。二是結構仍不合理。三是服務業(yè)固定資產投資占比徘徊下降。四是國際競爭力依然不強。五是服務業(yè)供給能力和水平還難以滿足我國消費結構升級需要。
我國服務業(yè)發(fā)展滯后固然有經濟發(fā)展所處階段的客觀因素，但也反映出了發(fā)展方式粗放、結構調整緩慢、體制改革滯后、政策支持不夠、工作薄弱等深層次的原因。
四、 加快發(fā)展服務業(yè)的措施
“十二五”時期我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機影響深遠，在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的要求更高、任務更重的形勢下，加快發(fā)展服務業(yè)的緊迫性顯得更加突出。 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要加快發(fā)展服務業(yè)，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。在新的形勢下，加快發(fā)展服務業(yè)要以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，進一步研究制定有效措施，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，實現我國服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（一）繼續(xù)深入貫徹落實《若干意見》和《實施意見》文件精神。根據當前新的形勢，重點就加強服務業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策引導、深化服務業(yè)改革、提高服務業(yè)對外開放水平、大力培育服務業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌、加大服務業(yè)資金投入力度、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、加強服務業(yè)基礎工作等方面，進一步做好貫徹落實。一是各地區(qū)要根據國家服務業(yè)發(fā)展總體要求，認真研究制訂本地區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，加強對服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調和指導。二是有關部門要及時清理不適應服務業(yè)發(fā)展要求的各項規(guī)定，創(chuàng)造加快發(fā)展服務業(yè)的良好環(huán)境。三是近年來已經出臺促進服務業(yè)加快發(fā)展配套政策措施的部門，要根據當前的新情況、新問題，對政策措施進一步調整完善，增強針對性和有效性。尚未出臺的部門，要抓緊研究制定相關配套政策措施。
（二）謀劃好“十二五”服務業(yè)發(fā)展。根據國務院統(tǒng)一部署，“十二五”規(guī)劃《綱要》正在研究制定中，加快發(fā)展服務業(yè)是重要的內容之一。有關部門還正在抓緊研究制定著力于發(fā)展提速、比重提高、水平提升的《“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和涉及服務業(yè)重點行業(yè)、重點領域的專項規(guī)劃，通過進一步細化落實服務業(yè)發(fā)展的目標任務和保障措施，促進“十二五”時期服務業(yè)加快發(fā)展，努力形成更具宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和操作性的服務業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃藍圖。
（三）研究制定加快發(fā)展服務業(yè)的新舉措。加強產業(yè)政策指導，盡快修訂完善 《產業(yè)結構調整指導目錄》，明確鼓勵發(fā)展的服務業(yè)重點；進一步研究綜合運用財稅、金融、土地、價格等經濟政策，對鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)特別是生產性服務業(yè)予以重點支持。選擇服務業(yè)中的重點領域，研究進一步促進其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結合增值稅立法和“擴圍”改革，完善生產性服務業(yè)稅收政策。擴大服務業(yè)引導資金規(guī)模，加強服務業(yè)基礎研究投入。加大金融對服務業(yè)發(fā)展支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，發(fā)展新型農村金融機構。多方面拓寬加快服務業(yè)發(fā)展的融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)，盡快實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。引導和扶持服務業(yè)企業(yè)采用先進的質量管理方法，推動培育一批服務業(yè)優(yōu)勢品牌。支持家庭服務業(yè)發(fā)展，增加對家庭服務業(yè)的投入，建設公益性信息服務平臺，加強從業(yè)人員職業(yè)培訓。拓展服務業(yè)國際交流合作渠道，辦好中國國際服務業(yè)大會暨交易會。探索建立我國大中城市服務業(yè)交流合作平臺和工作機制。完善農村生產生活服務體系。
（四）進一步推進服務業(yè)改革開放。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。進一步深化壟斷行業(yè)改革，加快投資主體多元化。明確教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會服務等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場化經營的服務，要充分發(fā)揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。扎實推進服務業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索加快發(fā)展服務業(yè)的有效途徑。大力推進家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經營機構。大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，健全現代服務業(yè)企業(yè)制度，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。分類推進事業(yè)單位改革，逐步將主要從事生產經營活動的事業(yè)單位轉制為企業(yè)。研究制定加快推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的實施意見。積極推進服務業(yè)標準化試點，推廣試點經驗。進一步完善服務業(yè)對外開放的法律法規(guī)體系。大力發(fā)展服務貿易，努力擴大服務出口。積極發(fā)展服務外包產業(yè)，提高國內服務外包企業(yè)的承接能力。提高服務業(yè)利用外資質量和水平，引導外資更多地投向現代物流、軟件設計開發(fā)服務、商務服務、工程設計、農業(yè)技術服務等生產性服務業(yè)。適應經濟全球化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、電信、金融等領域對外開放。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，引導服務業(yè)企業(yè)走出去，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源。
（五）加強服務業(yè)組織領導和基礎工作。進一步研究制訂有效措施，加強對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和指導。積極推廣建立服務業(yè)發(fā)展領導協(xié)調小組和月度協(xié)調例會制度等各種行之有效的經驗。加強服務業(yè)組織機構和人員隊伍建設。加大服務業(yè)人才培養(yǎng)力度，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。提升服務行業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加快誠信體系建設。完善服務業(yè)標準體系，加大條碼代碼、檢驗檢測、服務業(yè)認證認可的工作力度，建立促進新興產業(yè)發(fā)展的技術基礎和公共服務平臺。盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議關于加快發(fā)展服務業(yè)情況的報告，加強對服務業(yè)工作的監(jiān)督和指導，充分體現了對服務業(yè)工作的重視、關心和支持，必將有力地促進我國服務業(yè)進一步加快發(fā)展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進工作的措施，切實推動我國服務業(yè)實現全面加快發(fā)展。
