發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年02月20日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦函〔2004〕21號
施行日期2004年02月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中央編辦、中農辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦、糾風辦:
為了貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)提出的一系列政策措施(其中有七項重要政策措施已明確牽頭單位，并正在協調落實)，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。根據國務院領導同志的指示,現就有關事項通知如下:
一、 工作分工
(一)關于“提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”問題,由農業(yè)部牽頭,會同財政部等部門負責落實。
(二)關于“國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)”問題,由農業(yè)部牽頭，會同財政部、稅務總局、發(fā)展改革委等部門提出實施意見。
(三)關于“現有農業(yè)固定資產投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產區(qū)傾斜”問題,由發(fā)展改革委、財政部分別牽頭,會同國土資源部、農業(yè)部、中農辦等部門研究提出具體實施意見。
(四)關于“2004年要增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產區(qū)擴大良種補貼范圍”問題,由農業(yè)部牽頭,會同財政部在春耕前提出方案并予以公布。
(五)關于“要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，開展農業(yè)投入品強制性產品認證試點”問題,由質檢總局牽頭,會同農業(yè)部、發(fā)展改革委、商務部等部門提出具體實施意見。
(六)關于“加強動物防疫體系建設，實施重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，2004年要啟動獸醫(yī)管理體制改革試點”問題，分別由發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭，會同質檢總局、財政部、中央編辦等部門抓緊提出實施意見報國務院審批。
(七)關于“加快實行(對農產品)法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監(jiān)管”問題,由質檢總局牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部等部門提出具體落實意見。
(八)關于“創(chuàng)造條件，完善農產品加工的增值稅政策”問題,由財政部牽頭,會同農業(yè)部、發(fā)展改革委、商務部、稅務總局提出實施意見。
(九)關于“對新辦的中小型農副產品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務”問題，由農業(yè)部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等部門提出實施意見。
(十)關于“改革農業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內農業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進國外先進農業(yè)科技成果的資金。增加農業(yè)科技成果轉化資金”問題,由科技部牽頭，會同農業(yè)部、林業(yè)局、水利部、財政部、發(fā)展改革委等部門提出實施意見。
(十一)關于“深化農業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農業(yè)技術推廣體系”問題,由農業(yè)部牽頭，會同科技部、財政部、質檢總局、水利部、中央編辦、人事部、林業(yè)局等部門組織落實。
(十二)關于“加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業(yè)優(yōu)化升級”問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同農業(yè)部等部門提出實施意見。
(十三)關于“有關部門要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強調查研究，盡快制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導性意見”問題,由農業(yè)部牽頭,會同發(fā)展改革委、財政部、科技部、質檢總局、中農辦、銀監(jiān)會等部門提出實施意見。
(十四)關于“進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農民及用工單位亂收費”問題,由發(fā)展改革委、財政部牽頭,會同公安部、勞動保障部、農業(yè)部、教育部、糾風辦等部門提出具體落實意見。
(十五)關于“健全有關法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件”問題,由勞動保障部牽頭,會同公安部、建設部、農業(yè)部、法制辦等部門提出具體落實意見。
(十六)關于“各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助”問題,由財政部牽頭，會同農業(yè)部、教育部、勞動保障部等部門提出具體落實意見。
(十七)關于“積極推進有關農民專業(yè)合作組織的立法工作”問題,由農業(yè)部牽頭,會同法制辦、民政部、商務部、水利部、工商總局、中農辦、保監(jiān)會等部門提出具體落實意見。
(十八)關于“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務”問題，由財政部牽頭，會同農業(yè)部、質檢總局、商務部等部門負責落實。
(十九)關于“有關金融機構支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”問題,由財政部牽頭,會同銀監(jiān)會、農業(yè)部、商務部、質檢總局等部門提出實施意見。
(二十)關于“加快發(fā)展農產品連鎖、超市、配送經營，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，支持農業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區(qū)”的問題，由商務部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部等部門提出具體意見。
(二十一)關于“外貿發(fā)展基金要向促進農產品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地”問題,由商務部牽頭,會同農業(yè)部、質檢總局等部門負責落實。
(二十二)關于“抓緊啟動園藝產品非疫區(qū)建設”問題，由農業(yè)部牽頭，會同建設部、林業(yè)局、質檢總局、商務部等部門組織落實。
(二十三)關于“完善農產品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監(jiān)測和及時通報國內外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動態(tài)，為農產品出口企業(yè)提供信息服務”問題,由商務部牽頭,會同財政部、質檢總局、農業(yè)部、林業(yè)局、保監(jiān)會等部門負責落實。
(二十四)關于“適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業(yè)和商品協會”問題,由農業(yè)部牽頭,會同民政部、商務部、質檢總局、中農辦等部門研究提出具體落實意見。
(二十五)關于“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率”問題,由發(fā)展改革委牽頭,會同財政部、科技部、農業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中農辦、扶貧辦等部門提出具體實施意見。
(二十六)關于“各地區(qū)和有關部門要切實把發(fā)展農村社會事業(yè)作為工作重點，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策規(guī)定，今后每年要對執(zhí)行情況進行專項檢查”問題,由財政部牽頭,會同發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生部、文化部等部門負責落實并向國務院寫出專門報告。
(二十七)關于“要進一步增加(“六小工程”)投資規(guī)模，充實建設內容，擴大建設范圍”問題,由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、交通部、農業(yè)部等部門提出實施意見。
(二十八)關于“積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑”問題,由國務院農村稅費改革工作小組(財政部、農業(yè)部、中農辦)會同人民銀行、銀監(jiān)會等提出落實意見。
(二十九)關于“盡快制定農業(yè)稅的征管辦法”問題,由稅務總局牽頭，會同財政部、法制辦、農業(yè)部提出落實意見。
(三十)關于“加快建立政策性農業(yè)保險制度，選擇部分產品和部分地區(qū)率先試點”問題,由保監(jiān)會牽頭,會同財政部、人民銀行、稅務總局、農業(yè)部等部門提出具體實施意見。
(三十一)關于“健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益”問題,由扶貧辦牽頭,會同財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等部門提出具體落實意見。
二、 工作要求
(一)制訂計劃,落實任務。各有關部門要按照上述分工,研究提出落實相關任務的實施意見,已經提出實施意見的要進一步加以完善,并制訂具體的、切實可行的工作計劃,明確工作任務和完成時限,認真加以落實。各牽頭部門要在一個月之內將工作計劃報國務院辦公廳備案。
(二)密切配合,相互支持。落實中央提出的農業(yè)和農村政策措施,涉及多個部門，牽頭部門要切實負起責任,其他部門也要積極參與,按各自職能分工,積極支持和配合牽頭部門做好落實工作,特別是發(fā)展改革、科技、財政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關單位參與的，請牽頭部門商有關單位確定。
(三)督促檢查,跟蹤落實。各有關部門的工作計劃報來后,國務院辦公廳要負責督促檢查落實情況。
