發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2018年06月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公交管〔2018〕279號
施行日期2018年06月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公交管〔2018〕279號 2018年6月29日）
為認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》，現(xiàn)就公安交管部門深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升交管服務(wù)便利化，提出以下工作措施：
一、改革交管窗口服務(wù)，全面推行“一次辦、馬上辦”
1. 申請材料四個減免。全面清理辦理交管業(yè)務(wù)的各種證明憑證，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，最大限度減免申請資料手續(xù)：免復(fù)印，原需提交的身份證明復(fù)印件，通過自動讀取、高拍掃描或者免費復(fù)印等方式留存。免填表，原需申請人填寫的紙質(zhì)表格，由窗口工作人員采集信息、打印表格，申請人簽字確認(rèn)。免拓印，原需申請人自行拓印車輛識別代號的，由車輛管理所、機動車登記服務(wù)站等免費拓印。免提交，會同相關(guān)部門推進(jìn)信息共享網(wǎng)絡(luò)核驗，逐步取消車輛購置稅、車船稅、交強險、報廢回收證明、醫(yī)院體檢證明等憑證。
2. 簡單業(yè)務(wù)一證即辦。對補換領(lǐng)、審驗駕駛證，補領(lǐng)機動車行駛證，駕駛?cè)撕蜋C動車所有人聯(lián)系方式變更等18類車駕管業(yè)務(wù)，憑本人居民身份證明一證即辦。原需審核或收回的駕駛證、行駛證，通過內(nèi)部信息核查，不再要求群眾提交。
3. 普通業(yè)務(wù)一窗通辦。整合優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)辦理車駕管業(yè)務(wù)只進(jìn)一扇門、只到一個窗口辦結(jié)。業(yè)務(wù)辦理一窗式，推行車駕管業(yè)務(wù)一窗受理、集成服務(wù)，推行繳費支付電子化，服務(wù)窗口推廣使用網(wǎng)銀、支付寶、微信等支付方式，做到受理、審核、繳費、發(fā)證“一次排隊、一次辦結(jié)”。車輛登記通道式，實行機動車“通道式”查驗，推行PDA終端查驗車輛，查驗結(jié)果信息化傳送，簡化機動車登記程序。服務(wù)導(dǎo)辦標(biāo)準(zhǔn)式，交管服務(wù)場所全部公示業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化流程圖表，形式直觀、易看易懂，提供清晰指引，并提供免費導(dǎo)辦服務(wù)。
4. 個性服務(wù)自助快辦。在車輛管理所設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，推廣使用自助服務(wù)終端，提供補換領(lǐng)駕駛證、機動車選號、信息變更、交通違法處理等服務(wù)，實現(xiàn)身份認(rèn)證、受理審核、規(guī)費繳納等全過程自助辦理、窗口取件或郵寄送達(dá)。積極推行在政務(wù)服務(wù)大廳、交警大中隊、機動車登記服務(wù)站、檢驗機構(gòu)等地設(shè)立自助服務(wù)終端，方便群眾就近辦、自助辦。商有關(guān)部門和單位設(shè)置自助繳稅機、自助照相機等設(shè)備，方便“一站式”辦理交管業(yè)務(wù)。
二、深化“互聯(lián)網(wǎng)＋交管服務(wù)”，積極推行“網(wǎng)上辦、掌上辦”
5. 拓展網(wǎng)上服務(wù)覆蓋面。通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺（www.122.gov.cn）、“交管12123”手機APP等提供網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)交管服務(wù)“零距離”。拓展網(wǎng)上服務(wù)項目，實行駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約、機動車選號、補換領(lǐng)駕駛證、申領(lǐng)免檢標(biāo)志等交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)申請網(wǎng)上受理、信息后臺審核、牌證郵寄送達(dá)。有條件的地方要按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上服務(wù)項目，積極探索網(wǎng)上預(yù)審核、網(wǎng)上購車登記等服務(wù)新模式。提高網(wǎng)上辦理比例，簡化互聯(lián)網(wǎng)面簽手續(xù)，推進(jìn)與可信身份認(rèn)證平臺對接，實現(xiàn)多渠道身份認(rèn)證，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，加大宣傳提示力度，提升網(wǎng)上服務(wù)體驗感和便捷度，切實提高網(wǎng)上辦理交管業(yè)務(wù)比例。
6. 推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)互聯(lián)互通。整合部門信息資源，打破信息孤島，助推提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”整體水平。加強政務(wù)平臺互聯(lián)互通，在試點基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺信息共享服務(wù)，打通交管服務(wù)平臺與其他政務(wù)平臺功能整合共享，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。積極推進(jìn)與相關(guān)部門信息互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)上信息交換共享、精準(zhǔn)核查。
7. 推行安全教育網(wǎng)上學(xué)習(xí)。試點推行互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)教育平臺，方便駕駛?cè)藢忩灲逃蜐M分教育網(wǎng)上申請、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上學(xué)習(xí)。根據(jù)交通違法、交通事故特點，逐步推行駕駛?cè)朔诸惤逃?、分類管理，提供交通安全法律法?guī)、安全文明駕駛常識、交通事故警示等差異化學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)效果。
8. 推進(jìn)交通事故網(wǎng)上處理。輕微事故網(wǎng)上定損理賠，建立與人民法院、保險機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息共享機制，搭建信息互通共享平臺，實現(xiàn)交通事故信息跨部門實時查詢、實時反饋，推動車損事故在線受理、在線定責(zé)、在線協(xié)商、在線定損、在線理賠。交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理，在事故損害賠償人民調(diào)解機制下，發(fā)揮保險等社會力量，依托“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”模式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過保險行業(yè)人民調(diào)解組織解決事故損害賠償糾紛，推動公正高效化解矛盾問題。
三、延伸下放交管業(yè)務(wù)，大力推行“就近辦、便捷辦”
9. 健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣機動車登記服務(wù)站，依托公安交通管理綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車注冊登記、二手車轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、核發(fā)臨時號牌等車駕管業(yè)務(wù)，提供一站式服務(wù)，方便群眾就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
10. 推行郵政代辦服務(wù)。發(fā)揮郵政網(wǎng)點覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾服務(wù)優(yōu)勢，建立警郵合作平臺，推行郵政網(wǎng)點代辦補換領(lǐng)駕駛證/行駛證、申領(lǐng)免檢標(biāo)志、自助處理交通違法等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“警郵合作”服務(wù)模式，織密覆蓋城鄉(xiāng)的交管服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供就近、便捷、高效服務(wù)。
11. 延伸農(nóng)村交管服務(wù)。積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)農(nóng)村汽車和駕駛?cè)丝焖僭鲩L的新形勢，構(gòu)建農(nóng)村交管服務(wù)新格局。向縣級下放車駕管業(yè)務(wù)，加快小型汽車注冊登記和駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)下放，有條件的縣（市）經(jīng)省級公安交管部門批準(zhǔn)后可辦理進(jìn)口車登記，引導(dǎo)鼓勵在縣（市）布建機動車檢驗機構(gòu)，方便縣鄉(xiāng)群眾就近上牌、領(lǐng)證、檢車。向農(nóng)村延伸交管服務(wù)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點等辦事窗口，代辦摩托車登記、補換領(lǐng)駕駛證等業(yè)務(wù)，通過“流動服務(wù)車”下鄉(xiāng)、交通安全員和勸導(dǎo)員代辦等方式開展上門服務(wù)，打通農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”。
12. 健全交通事故快處快賠機制。推行“警保聯(lián)動”新模式，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)建立“警保聯(lián)動”機制，推動保險公司理賠員共同上路巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、到達(dá)事故現(xiàn)場，借助“交管12123”交通事故快處快賠系統(tǒng)，快速處置財產(chǎn)損失交通事故，提升交通事故處理效率。推進(jìn)農(nóng)村交通事故快處快賠，建設(shè)農(nóng)村事故快處協(xié)理員隊伍，協(xié)助當(dāng)事人快速處理農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的財產(chǎn)損失交通事故。
13. 推行跨省異地檢驗。在推行省內(nèi)異地檢驗基礎(chǔ)上，除大型客車、校車、危險貨物運輸車外，其他汽車實行跨?。▍^(qū)、市）異地檢驗。申請人可以在機動車登記地以外的省（區(qū)、市）直接檢驗，申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志，無需辦理委托檢驗手續(xù)，實現(xiàn)全國范圍“通檢”。對6年內(nèi)免檢車輛，申請人可以跨省異地申領(lǐng)檢驗標(biāo)志。
14. 推進(jìn)車檢程序優(yōu)化。推行網(wǎng)上車檢服務(wù)，推動檢驗機構(gòu)開通互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、語音電話等“點對點”車檢預(yù)約服務(wù)，增設(shè)預(yù)約窗口通道，方便群眾“隨到隨檢”。實行網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標(biāo)志，無需簽注行駛證，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、郵寄送達(dá)。簡化車檢服務(wù)流程，推行非營運小微型載客汽車經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格后，車輛管理所先遠(yuǎn)程發(fā)放檢驗合格標(biāo)志、后抽查監(jiān)督檢驗情況，提高檢驗效率，落實檢驗主體責(zé)任。
15. 便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記。試點推行非營運小微型載客汽車檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，對遷出登記地的，申請人不再需要提取紙質(zhì)檔案；對辦理車輛轉(zhuǎn)籍的，申請人可以直接到車輛遷入地車輛管理所申請，無需再回遷出地驗車，減少群眾兩地間往返。
16. 便利駕駛證省內(nèi)異地申領(lǐng)。對在?。▍^(qū)）內(nèi)異地申領(lǐng)小型汽車駕駛證的，申請人可以憑居民身份證直接申請，無需再提交居住證或暫住登記憑證。對跨省（區(qū)）異地工作、生活的人員，在辦理所在省任一地市居住證后，也可直接在全省范圍內(nèi)申領(lǐng)小型汽車駕駛證。
四、全面強化事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)規(guī)范化水平
17. 健全監(jiān)督制度機制。按照“放管服”改革要求，堅持放管并重、放管結(jié)合，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善監(jiān)管制度，以車駕管、事故處理、違法處理等業(yè)務(wù)為重點，建立網(wǎng)上巡查和明察暗訪相結(jié)合、數(shù)據(jù)分析與重點調(diào)查相結(jié)合、社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，實現(xiàn)常態(tài)化、智能化監(jiān)管。暢通監(jiān)督渠道，建立咨詢投訴舉報平臺，提供電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，聽取社會公眾意見建議，將業(yè)務(wù)咨詢、信息公開、政策解讀與社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成良性互動。
18. 加強智慧監(jiān)管建設(shè)。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、智能化科技監(jiān)管手段應(yīng)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、實效性。推廣科技監(jiān)管裝備，執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故處理、駕駛?cè)丝荚?、機動車查驗等崗位民警輔警全部配備使用執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀。駕駛?cè)丝荚?、審驗?yīng)用人像識別或指紋認(rèn)證等技術(shù)，配備身份證讀取設(shè)備，嚴(yán)格考生身份認(rèn)證。機動車查驗推廣應(yīng)用智能查驗終端和查驗監(jiān)管系統(tǒng)。用好大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，建設(shè)信息化監(jiān)管中心，配置專門監(jiān)管人員設(shè)備，對業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行全過程音視頻監(jiān)管，定期研判分析重點異常業(yè)務(wù)，實現(xiàn)異常情況實時預(yù)警、及時核查處理。
19. 加強事中事后監(jiān)管。完善交管社會服務(wù)網(wǎng)點監(jiān)督管理制度，加強網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)督巡查，對存在管理不嚴(yán)格、違規(guī)違法等問題的，依法依規(guī)嚴(yán)格查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格違規(guī)退出。建立失信聯(lián)合懲戒機制，積極推進(jìn)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)，強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。對依法查處的檢驗機構(gòu)、社會考場等單位，要將有關(guān)責(zé)任人員通報相關(guān)部門實施失信懲戒措施。對管理不規(guī)范的失信檢驗機構(gòu)，不予實施先發(fā)檢驗標(biāo)志、后抽查監(jiān)督的措施。
20. 加強信息系統(tǒng)安全保障。堅持信息系統(tǒng)建設(shè)與信息安全保障體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，防范信息數(shù)據(jù)應(yīng)用安全風(fēng)險。建立系統(tǒng)安全評價體系，完善系統(tǒng)安全防護(hù)措施，健全系統(tǒng)安全管理制度，提升信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。加強系統(tǒng)信息安全監(jiān)管，建設(shè)應(yīng)用信息安全綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、異常業(yè)務(wù)等安全風(fēng)險分析預(yù)警，建立信息安全網(wǎng)上巡查制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
以上措施除試點的第7、15項以外，各地要積極創(chuàng)造條件，立即組織開始實施。7月底前，第1、2、3、4、5、9、11、14等8項便民服務(wù)類措施，直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市和一等車管所所在市要落實到位；9月1日起，20項措施全面啟動推行；需商有關(guān)部門共同推進(jìn)的措施，要先行先試，積極推行。
