發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2022年07月21日
時效性現行有效
施行日期2022年07月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
您提出的《關于加強鄉(xiāng)村未成年人權益保護的建議》收悉，經商最高法、教育部、民政部，現答復如下：
一、 關于農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作
黨中央、國務院始終高度重視農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。圍繞貫徹落實國務院印發(fā)的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》等有關文件精神，各相關部門不斷完善關愛服務及保障工作體系，健全救助保護機制，推進機構轉型升級，加強關愛保護工作隊伍建設。一是健全制度體系。2019年，民政部、教育部、公安部等10部門聯合印發(fā)《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，為做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作提供了制度保障。2020年，教育部、公安部等10部門聯合印發(fā)《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，常態(tài)化開展控輟保學工作。二是建立工作機制。2018年，民政部牽頭建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度，健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的領導協調機制。2021年，《中華人民共和國未成年人保護法》修訂施行，國務院成立未成年人保護工作領導小組，全國縣級以上政府部門全面建立未成年人保護工作協調機制，全面加強對包括農村留守兒童、困境兒童在內的全體未成年人的關愛保護工作。三是優(yōu)化機構布局。2021年，民政部、公安部等14部門聯合印發(fā)《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的意見》，要求推進縣級兒童福利機構轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構，有效緩解基層未成年人保護工作人員力量不足問題；地市級兒童福利機構集中養(yǎng)育轄區(qū)內孤兒，提升養(yǎng)、治、康、教和社會工作專業(yè)服務能力。2021年，最高法發(fā)布《關于加強新時代未成年人審判工作的意見》，成立少年法庭工作辦公室，并在6個巡回法庭分別設立“少年法庭巡回審判點”。截至2021年底，全國法院共有獨立建制或通過加掛牌子方式設立的少年法庭2181個。四是建強工作隊伍。截至2021年底，全國共配備兒童督導員5.6萬余名、兒童主任66.7萬余名，由村（居）兒童主任負責對監(jiān)護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童進行定期隨訪，協助提供提供監(jiān)護指導、精神關懷、返校復學、落實戶籍等關愛服務；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員負責指導兒童主任加強對困境兒童、農村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點核查，做好強制報告、轉介幫扶等事項，基本實現全覆蓋。五是開展專項行動。2016年，民政部會同教育部、公安部等部門聯合印發(fā)《關于在全國開展農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》，針對摸底排查結果部署精準關愛保護措施。各地民政部門指導基層兒童監(jiān)督員、兒童主任廣泛開展“政策宣講進村（居）”活動，加強法律法規(guī)政策制度宣講，加強農村留守兒童和困境兒童家庭監(jiān)護指導，切實維護他們的合法權益。最高法依法矯治挽救未成年犯罪人，對犯罪的未成年人及其家庭積極開展判后回訪、跟蹤幫教、親職教育等工作，預防再次犯罪。
二、 關于對未成年人開展禁毒宣傳教育工作
近年來，國家禁毒委員會認真貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作重要指示精神，制定印發(fā)《關于加強新時代全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，指導部署國家禁毒委員會各成員單位和各級禁毒部門不斷深化青少年毒品預防教育工作，著力構建全覆蓋的全民禁毒宣傳教育體系，大力增強廣大人民群眾特別是青少年識毒、防毒和拒毒的能力，全國新發(fā)現吸毒人員大幅減少、連續(xù)多年呈下降趨勢。國家禁毒辦、教育部自2015年以來連續(xù)開展全國在校學生秋季開學毒品預防教育“五個一”活動，指導中國禁毒基金會連續(xù)5年舉辦全國青少年禁毒知識競賽，向青少年學生深入宣傳毒品危害，全面普及禁毒知識，教育培養(yǎng)青少年形成“珍愛生命、遠離毒品”“健康生活、綠色無毒”的理念。國家禁毒辦創(chuàng)新“互聯網+禁毒教育”思路，不斷研發(fā)推出優(yōu)質、科學、權威的禁毒教學教案、課件和學習內容，積極應用全國青少年毒品預防教育數字化平臺，吸引23萬多所學校1億多名學生自愿在平臺系統(tǒng)學習禁毒知識。2021年，國家禁毒辦會同中宣部、公安部、教育部等10部門制定方案，深入開展防范毒品濫用宣傳教育活動，編輯制作、廣泛發(fā)放麻精藥品主要形態(tài)、藥用價值和濫用危害宣傳掛圖，部署各地開展“禁毒流動課堂”“禁毒宣傳下基層”等活動，持續(xù)推動禁毒宣傳教育進學校、進單位、進家庭、進場所、進社區(qū)、進農村，教育引導廣大人民群眾特別是青少年、未成年人正確認知毒品危害，全面提升識毒防毒拒毒能力。2021年，全國新發(fā)現35歲以下吸毒人員較2020年、2016年分別下降21%、76%。
教育部等相關部門積極完善學校衛(wèi)生健康教育政策體系和內容。2008年12月，教育部印發(fā)的《中小學健康教育指導綱要》就安全用藥教育內容做了明確要求；2017年，教育部印發(fā)的《普通高等學校健康教育指導綱要》提出毒品（新型毒品）危害及禁毒、物質濫用危害及防范的工作要求。2021年8月，教育部等五部門聯合印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把全面提升學生健康素養(yǎng)納入高質量教育體系，把預防新型毒品等毒品教育納入健康教育課程。民政部充分發(fā)揮基層兒童督導員、兒童主任直接面向未成年人提供關愛服務的便利條件，利用入戶走訪、舉辦活動等時機，對未成年人給予家庭監(jiān)督指導，加強法規(guī)政策宣講，教育引導未成年人深刻認識毒品危害、自覺抵制毒品。
在防范未成年人涉毒工作中，公安部指導部署各級公安機關深入開展網絡涉毒問題整治，為少年兒童營造綠色、純凈的網絡環(huán)境，常態(tài)化推進校園周邊涉毒問題排查整治，清理地下零星販毒市場，加強娛樂場所禁毒管理，依法嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫未成年人吸販毒的不法分子，努力為少年兒童創(chuàng)造遠離毒品的良好環(huán)境。對首次吸毒或被引誘欺騙而吸毒的學生，公安、教育等部門以教育、挽救為主，建立心理干預和幫教服務團隊，提供一對一輔導，不能開除學籍、推向社會，對吸毒成癮的青少年及時提供戒毒治療服務。最高人民法院針對鄉(xiāng)村環(huán)境和未成年人的特點，深入學校、村落，開展通俗易懂的禁毒法治宣傳教育活動，充分發(fā)揮法治副校長的作用，積極做好“一校一法官”“送法進校園”等系列活動；推動建立家庭、學校、社會互動防范體系，幫助青少年抵制毒品等不良誘惑；豐富禁毒法治宣傳教育方式，通過真實案例介紹、禁毒普法小視頻等，告訴鄉(xiāng)村孩子們如何學法、守法以及涉毒違法的嚴重后果。
下一步，最高法、教育部、公安部、民政部等相關部門將積極聽取社會各界人士和廣大人民群眾的意見，繼續(xù)深入開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作，加快構建基層未成年人保護工作網絡，進一步提高農村留守兒童關愛保護能力和水平；加強基層兒童工作隊伍建設；加強部門間協調配合，匯聚農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作合力，持續(xù)開展思想教育、法治宣傳、監(jiān)護督導、控輟保學等工作。繼續(xù)深入開展未成年人禁毒宣傳教育工作，進一步全面貫徹落實國家禁毒委員會《關于加強新時代全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，堅持把禁毒宣傳教育特別是青少年、未成年人禁毒宣傳教育置于禁毒工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，面向青少年、未成年人持續(xù)推動禁毒宣傳教育進學校、進單位、進家庭、進場所、進社區(qū)、進農村；大力推進健康學校建設和在校學生毒品預防教育，提高學生身心健康水平和健康素養(yǎng)；堅持教育、挽救為主，多措并舉幫助涉毒未成年人順利回歸社會；嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫未成年人吸販毒的不法分子，為少年兒童創(chuàng)造遠離毒品的良好環(huán)境。
公 安 部
2022年7月21日
