發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年09月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕第25號
施行日期1995年09月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十四屆三中全會精神，為進一步深化金融體制改革，完善我國的金融體系，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院決定自1995年起在大中城市分期分批組建城市合作銀行。
城市合作銀行是在城市信用合作社的基礎(chǔ)上，由城市企業(yè)、居民和地方財政投資入股組成的股份制商業(yè)銀行，其主要任務(wù)是：融通資金，為本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城市中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。城市合作銀行要認(rèn)真遵守國家的法律、行政法規(guī)，接受中國人民銀行的監(jiān)督管理。
為了做好城市合作銀行的組建工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 城市合作銀行的組建工作要分期分批進行，條件成熟一個，批準(zhǔn)一個。今年首先在京、津、滬等城市進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在35個大中城市中逐步推開。
二、 加強對城市合作銀行組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國人民銀行總行成立城市合作銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國城市合作銀行的組建工作。各市要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市合作銀行的組建工作?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管金融工作的副市長擔(dān)任，中國人民銀行市分行行長擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在中國人民銀行市分行。
三、 城市合作銀行的組建工作要在清理整頓城市信用合作社和地方財政信用的基礎(chǔ)上進行。各市城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組要對當(dāng)?shù)爻鞘行庞煤献魃绲馁Y產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等進行調(diào)查，并逐一進行資產(chǎn)評估，提出清理整頓財政信用的方案。在成立城市合作銀行的城市，要明確財政信用周轉(zhuǎn)使用的資金，必須通過中國人民銀行批準(zhǔn)的金融機構(gòu)以委托放款的形式辦理。
城市合作銀行的組建工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）在組建城市合作銀行的城市，凡不符合中國人民銀行新發(fā)布的《城市信用合作社管理辦法》規(guī)定的城市信用合作社，都必須加入城市合作銀行。
（二）城市合作銀行實行全行統(tǒng)一核算的財務(wù)管理制度。加入城市合作銀行的城市信用合作社，相應(yīng)取消獨立法人地位，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)為城市合作銀行的債權(quán)債務(wù)。
（三）對加入城市合作銀行的城市信用合作社，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進行股權(quán)評估，然后統(tǒng)一向城市合作銀行入股。城市信用合作社的法人股東成為城市合作銀行的法人股東，個人股東可根據(jù)其意愿轉(zhuǎn)為城市合作銀行的股東或退還其股本。在城市合作銀行組建過程中，不得募集新的個人股份。
（四）城市信用合作社原有的公共積累不得私分或轉(zhuǎn)移。城市信用合作社加入城市合作銀行，其公共積累的產(chǎn)權(quán)必須明晰化。要妥善處理沖銷呆帳、呆帳準(zhǔn)備金、職工福利、社會保障和城市信用合作社原股東權(quán)益等幾方面的關(guān)系，由減免稅形成的公共積累應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。
（五）城市合作銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)組建過程中，城市信用合作社的人、財、物，由該市城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，其他部門和單位不得以任何理由轉(zhuǎn)移城市信用合作社的資產(chǎn)，不得干預(yù)城市信用合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、清產(chǎn)核資和股權(quán)評估等活動。
四、 已有城市信用合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)社”）的城市，在聯(lián)社的基礎(chǔ)上組建城市合作銀行。城市合作銀行成立后，原聯(lián)社自動終止。
五、 城市合作銀行的組建工作按以下程序進行。
（一）各市的城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進行可行性研究、制訂組建方案和清產(chǎn)核資方案（包括凈資產(chǎn)分配方案和折股辦法）。方案中要明確對城市信用合作社和財政信用清理整頓的方法、步驟和時間安排。上述方案報經(jīng)中國人民銀行總行審查同意后，方能組織開展有關(guān)準(zhǔn)備工作。
（二）在有關(guān)準(zhǔn)備工作完成后，由中國人民銀行總行和省級分行組織檢查驗收，驗收合格后，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組按設(shè)立金融機構(gòu)的要求，向中國人民銀行總行報送申請籌建城市合作銀行的文件和材料，經(jīng)總行審查合格后批準(zhǔn)籌建。
（三）籌建工作完成后，各籌備領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定向中國人民銀行總行報送申請開業(yè)的有關(guān)文件和材料，由總行批準(zhǔn)開業(yè)。
六、 在城市合作銀行組建期間，中國人民銀行各級分行要切實加強對城市信用合作社的管理、監(jiān)督、稽核，保證城市信用合作社的穩(wěn)定和資產(chǎn)的完整。
（一）中國人民銀行新發(fā)布的《城市信用合作社管理辦法》，僅適用于批準(zhǔn)組建城市合作銀行的城市，（不再執(zhí)行 《城市信用合作社管理規(guī)定》）；未組建城市合作銀行的城市，仍按 《城市信用合作社管理規(guī)定》執(zhí)行。
（二）不具備組建城市合作銀行條件的城市，可按有關(guān)規(guī)定組建聯(lián)社。通過組建聯(lián)社，實現(xiàn)城市信用合作社的行業(yè)歸口管理，使城市信用合作社與原組建單位在人、財、物等方面徹底脫鉤，進一步完善內(nèi)部民主管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。
（三）在全國城市合作銀行組建工作完成之前，暫不批設(shè)新的城市信用合作社。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本通知的部署和要求開展工作，未經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，不得擅自組建城市合作銀行。在組建城市合作銀行期間，暫不批準(zhǔn)設(shè)立其他區(qū)域性商業(yè)銀行。
