發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年04月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
--2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上
教育部部長 周濟
按照《全國人大常委會2009年監(jiān)督工作計劃》的安排和相關(guān)要求，受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告我國職業(yè)教育改革與發(fā)展情況，請予審議。
一、 近年來我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本情況
黨和國家一直高度重視職業(yè)教育工作。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國務(wù)院先后三次召開或批準召開全國職業(yè)教育工作會議，并于2002年和2005年兩次作出 關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，明確把職業(yè)教育作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，面向人人、面向全社會，推動我國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進展，實現(xiàn)了歷史性突破。職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境得到了明顯改善。
1.職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力。2008年，全國中等職業(yè)學校（包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專和技工學校，下同）共有14767所；年招生規(guī)模達到810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達到2056萬人；實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當?shù)囊?guī)劃目標。高等職業(yè)院校共有1184所，年招生規(guī)模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半。面向城鄉(xiāng)勞動者的各種形式的培訓廣泛開展。
2.職業(yè)教育辦學思想更加明確，改革發(fā)展思路更加清晰。職業(yè)教育認真貫徹黨和國家的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、應(yīng)用型人才；堅持面向市場、面向社會、面向企業(yè)、面向農(nóng)村辦學，深化教育教學改革，大力推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習，積極推進集團化辦學；堅持以政府辦學為主，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，大力推動中外合作與交流；堅持學歷教育和短期培訓并舉，職前教育和繼續(xù)教育結(jié)合，積極推進終身教育體系建設(shè)和學習型社會建設(shè)。2005年以來，先后在天津、四川、河南、廣西和三峽庫區(qū)設(shè)立省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，對新時期新階段職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干重大政策進行先試先行。經(jīng)過多年的探索和實踐，職業(yè)教育初步實現(xiàn)了從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導轉(zhuǎn)變，從學科本位向能力本位轉(zhuǎn)變，質(zhì)量逐步提高，發(fā)展充滿了生機與活力。近年來，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生首次就業(yè)率達到68％，職業(yè)院校畢業(yè)生的質(zhì)量得到行業(yè)企業(yè)和社會的廣泛認同。
3.加大投入，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強?！笆晃濉逼陂g，中央財政決定安排100億元專項資金，用于加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2008年，中央財政已累計投入專項資金約100億元，重點支持了1396個職業(yè)教育實訓基地、2200個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校、100所國家示范性高等職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)；組織實施了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”，培訓骨干專業(yè)教師近10萬人。各地也加大了對職業(yè)教育的投入。在各方面的關(guān)心支持下，職業(yè)院校辦學條件得到很大改善，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)基本形成。
4.建立健全職業(yè)教育學生資助政策體系，有效促進了教育發(fā)展和社會公平。2005年印發(fā)的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，就職業(yè)教育學生資助政策體系的框架和內(nèi)容作出具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，從2006年到目前，各級財政共安排資金約400億元用于資助家庭經(jīng)濟困難學生接受中等職業(yè)教育。其中，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排專項資金約220億元。中等職業(yè)學校學生受資助面達到90％。高等職業(yè)院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20％。職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的建立，對于增強職業(yè)教育的吸引力，促進教育發(fā)展、改善民生，起到了重要作用。
職業(yè)教育的發(fā)展，為我國各行各業(yè)輸送了大批高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型人才，改善了從業(yè)人員的技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，有力地支撐了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展中還存在一些亟待研究解決的問題。主要是：一些地方和部門還沒有把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，推進職業(yè)教育改革發(fā)展的措施不夠有力；職業(yè)教育的吸引力還不強，社會上有些人不把職業(yè)教育當做正規(guī)教育，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念，生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；職業(yè)教育管理體制有待進一步完善，行業(yè)、企業(yè)和學校興辦職業(yè)教育的積極性還沒有得到充分發(fā)揮；職業(yè)教育投入不足，基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)亟待加強，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。
二、 在研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，進一步明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)
黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略決策，強調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育。按照中央的要求，國務(wù)院正在組織制訂中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，這是進入二十一世紀以來我國第一個教育中長期規(guī)劃綱要，是指導到2020年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。職業(yè)教育在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有重要地位，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。目前，《規(guī)劃綱要》的制訂工作正在進一步征求意見階段，社會各界特別是人大代表和政協(xié)委員十分關(guān)心職業(yè)教育，提出了許多很好的意見和建議，指出了職業(yè)教育發(fā)展中存在的突出問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是職業(yè)教育發(fā)展不足，技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；二是職業(yè)教育管理體制還不完善；三是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠；四是專業(yè)設(shè)置和教學內(nèi)容與實際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，職業(yè)教育質(zhì)量有待進一步提高；五是職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高；六是經(jīng)費投入不足，學校辦學條件難以滿足教育教學的需要，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力有待進一步加強。
社會各界對職業(yè)教育寄予很高的期望，希望在制訂《規(guī)劃綱要》過程中把職業(yè)教育放在更加突出更加重要的位置，認真把握處理好以下五個方面的關(guān)系：一是處理好職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，促進職業(yè)教育與我國經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合；二是處理好職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系，促進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；三是處理好政府辦學和社會力量辦學的關(guān)系，發(fā)揮各方面舉辦職業(yè)教育的積極性；四是處理好東中西部地區(qū)以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是處理好職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)職業(yè)教育的科學發(fā)展。
這些問題和建議對于《規(guī)劃綱要》的制訂很重要，我們一定認真研究、積極吸收。
全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，對職業(yè)教育提出了新的更高的要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、走新型工業(yè)化道路，迫切需要培養(yǎng)大批技能型、應(yīng)用型人才；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；提升我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭能力，迫切需要大力提高勞動者特別是生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的勞動者的素質(zhì)；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步改善民生，迫切需要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，為建立全民學習、終身學習的學習型社會服務(wù)。特別是去年以來，國際金融危機對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，一些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)崗位減少等現(xiàn)象，特別是農(nóng)民工的就業(yè)和生活受到較大影響。應(yīng)對金融危機，落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策，要求我們進一步加強職業(yè)教育工作。發(fā)展職業(yè)教育既是長遠大計，更是當務(wù)之急。
目前，我國已經(jīng)進入到從人力資源大國邁向建設(shè)人力資源強國的歷史新階段，教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。新時期新階段發(fā)展教育事業(yè)，要求把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，作為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前和今后一個時期改革與發(fā)展職業(yè)教育必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，進一步深化體制機制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，大力提高職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，全面提高人才培養(yǎng)的能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的水平，邊試點、邊試驗、邊實行，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新的步伐，實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)人力資源強國、全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標提供強有力的支持。
今后一個時期內(nèi)，我國職業(yè)教育改革發(fā)展的總體目標是：大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模超過普通高中教育招生規(guī)模；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右；面向城鄉(xiāng)勞動者的各種形式的教育培訓廣泛開展。職業(yè)院校辦學條件顯著改善，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到增強，優(yōu)質(zhì)資源進一步擴大，教師隊伍建設(shè)取得明顯成效；職業(yè)院校學生資助政策體系更加完備，逐步實行中等職業(yè)教育免費。探索和健全職業(yè)教育與高等教育相銜接的機制。中國特色職業(yè)教育體系更加完善，人才培養(yǎng)模式更加符合經(jīng)濟社會實際和技能型人才成長規(guī)律。職業(yè)教育改革進一步深化，辦學質(zhì)量明顯提高，職業(yè)教育服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、走新型工業(yè)化道路的整體能力明顯提高，職業(yè)教育吸引力進一步增強，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多樣化的學習需求。
三、 進一步推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要政策措施
1.進一步落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，把職業(yè)教育擺到更加突出更加重要的位置。要求各級政府必須把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與開發(fā)人力資源、繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧社會密切聯(lián)系起來，使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育年招生規(guī)模達到并保持在860萬人左右，在校生規(guī)模達到2400萬人左右；高等職業(yè)教育年招生規(guī)模超過300萬人，在校生規(guī)模達到1000萬人左右；面向城鄉(xiāng)勞動者的各種形式的教育培訓廣泛開展，每年培訓人數(shù)超過1.5億人次。加強縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力推進“一網(wǎng)兩工程”，依托縣級職教中心、縣域職業(yè)學校、鄉(xiāng)村中小學和其他農(nóng)村職業(yè)教育培訓機構(gòu)，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用農(nóng)業(yè)、教育、人力資源社會保障、科技、扶貧等部門的資源和渠道，加快培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)推進“三教”統(tǒng)籌和“農(nóng)科教”結(jié)合。加大城市和高等院校、科研院所支援農(nóng)村職業(yè)教育的力度。加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)和人口稀少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。進一步落實職業(yè)院校學生資助政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起。
3.深化職業(yè)教育體制改革。進一步完善在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。進一步強化省級政府對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、體制機制改革、資源配置、條件保障等方面的統(tǒng)籌責任。統(tǒng)籌各類職業(yè)院校投入、建設(shè)和管理政策，促進學校協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局。支持行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)辦好已有的職業(yè)院校，鼓勵有條件的企業(yè)單獨舉辦或與其他企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，切實保障產(chǎn)學結(jié)合、校企合作的實施。明確中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校的合理定位，鼓勵其在各自的層次上提高質(zhì)量、辦出特色。
4.進一步推進職業(yè)教育改革試驗工作，通過試點完善政策。正在制訂中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將對到2020年職業(yè)教育的改革發(fā)展作出全面規(guī)劃。對于其中一些重大政策措施，要堅持“邊制訂、邊試驗、邊實行”，使《規(guī)劃綱要》的制訂過程成為推動職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的過程。要繼續(xù)做好省部共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，在加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育、改革人才培養(yǎng)模式和課程體系、完善管理體制、創(chuàng)新投入機制、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)、逐步實行免費中等職業(yè)教育、實行就業(yè)準入、探索和健全職業(yè)教育與高等教育相銜接的機制以及人才成長的“立交橋”等若干重大領(lǐng)域加大改革試驗力度。通過試驗區(qū)的先試先行，進一步密切職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，形成適應(yīng)不同區(qū)域?qū)嶋H的職業(yè)教育發(fā)展模式，推動有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。
5.認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。加強職業(yè)院校德育工作，堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)學生具有良好的思想品德、必要的文化知識、熟練的職業(yè)技能、健康的身心素質(zhì)，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革，推動職業(yè)院校面向市場、面向社會辦學；普遍推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，全面落實中等職業(yè)學校學生頂崗實習一年、高等職業(yè)院校學生頂崗實習半年的制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)就業(yè)市場職業(yè)崗位變化，及時調(diào)整專業(yè)和課程，更新教學內(nèi)容，改革教學方法。改進評價標準和方式。進一步完善彈性學習制度，積極推行學分制、選修制等，方便學生分階段完成學業(yè)。積極推行職業(yè)院?！半p證書”制度，創(chuàng)造條件，使職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。加強職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)教育，拓寬學生就業(yè)渠道。建立健全有社會參與的職業(yè)教育教學質(zhì)量評估監(jiān)測體系。
6.以政府投入為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。建立健全職業(yè)教育發(fā)展的保障機制，省級政府制訂本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準。中央和地方財政進一步加大職業(yè)教育投入，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學條件。進一步提高城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)教育的比例，完善企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費保障制度，落實好按職工工資總額的1.5%-2.5％提取職工教育培訓經(jīng)費的規(guī)定。統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和農(nóng)民實用技術(shù)培訓的資源和經(jīng)費。有關(guān)職業(yè)教育扶持政策、貧困學生接受職業(yè)教育資助政策和農(nóng)村勞動力培訓政策向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人群傾斜。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學。
7.進一步加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。加快職業(yè)院校合格教師的培養(yǎng)，多種形式吸引優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教，擴大“雙師型”教師比例，研究制定鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才和能工巧匠到職業(yè)院校專兼職任教的有關(guān)政策。加強教師培訓工作，進一步增加教師培訓經(jīng)費。完善和落實職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐的制度。改進和完善職業(yè)院校教師職稱制度，建立職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和評審制度。
8.加強執(zhí)法檢查和教育督導工作。嚴格實行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，規(guī)范企業(yè)用人行為。把職業(yè)能力作為人才培養(yǎng)、使用和管理的重要依據(jù)，用人單位優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員。加大就業(yè)準入和勞動用工執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全職業(yè)教育督導檢查制度，優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境。
9.進一步增強職業(yè)教育吸引力。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，對做出特殊貢獻的技能型人才給予重獎并授予榮譽稱號。加強職業(yè)教育與其他教育的銜接，搭建有利于職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造和再培訓的“立交橋”。完善職業(yè)院校技能競賽制度，形成“普通教育有高考、職業(yè)教育有技能大賽”的局面。
四、 關(guān)于修改 《職業(yè)教育法》工作
我國現(xiàn)行 《職業(yè)教育法》于1996年頒布實施，十三年來，對我國職業(yè)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。 《職業(yè)教育法》從法律上確立了職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用；明確提出職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑；規(guī)定了政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方面興辦職業(yè)教育的職責和義務(wù)，以及建立職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育體制和保障條件等內(nèi)容，有力地調(diào)動了各級政府和社會各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性，推動職業(yè)教育事業(yè)在法制軌道上不斷改革發(fā)展。
《職業(yè)教育法》實施十三年來，各地認真貫徹落實 《職業(yè)教育法》，結(jié)合地方實際，制定了 《職業(yè)教育法》實施條例或辦法。2001年，全國人大教科文衛(wèi)委員會組織了 《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查。2004年，國家教育督導團組織了職業(yè)教育專項督導檢查。各地也開展了形式多樣的職業(yè)教育執(zhí)法和督導檢查工作，有力地促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
當前職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會對職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，出現(xiàn)了許多新的情況，職業(yè)教育在改革發(fā)展中積累和創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗和做法，需要對 《職業(yè)教育法》作必要的補充和完善。全國人大常委會已經(jīng)明確將修訂 《職業(yè)教育法》作為本屆人大立法重點工作之一。去年下半年起，教育部等部門圍繞 《職業(yè)教育法》的修訂，開展了調(diào)研工作，召開了相關(guān)研討會，提出了 《職業(yè)教育法》修訂的初步建議：
一是進一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強國和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會中的地位和作用。
二是進一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴大職業(yè)院校面向社會、面向人人辦學的自主權(quán)，保障校長、教師和學生在教育教學中的權(quán)利。
三是進一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責任和義務(wù)。
四是進一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。進一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機制。
五是進一步完善職業(yè)教育保障機制，增加經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)，改善辦學條件，增強職業(yè)教育的吸引力。
六是進一步明確 《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責任，加強職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導工作的制度建設(shè)，促進職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學。
根據(jù)全國人大立法工作的整體要求和部署，國務(wù)院將積極組織相關(guān)部門進一步加大調(diào)查研究工作力度，廣泛聽取意見，抓緊做好 《職業(yè)教育法》修訂的有關(guān)工作，爭取盡快提出一個修訂草案。
