發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2023年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年11月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問題一：為什么要建立煤電容量電價(jià)機(jī)制？
答：煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。我國建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
一方面，近年來國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機(jī)構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
另一方面，現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來越多時(shí)間“備而不用”，通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
問題二：煤電容量電價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，主要內(nèi)容包括“四個(gè)明確”：
一是明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。
二是明確容量電價(jià)水平。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024~2025年，多數(shù)地方通過容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%,即每年每千瓦165元。
三是明確容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>
四是明確容量電費(fèi)考核機(jī)制。煤電機(jī)組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi)；多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。
問題三：為什么容量電價(jià)計(jì)算基數(shù)要全國統(tǒng)一，但各地容量電價(jià)具體水平又分類分檔確定？
答：一方面，作為容量電價(jià)計(jì)算基數(shù)的煤電機(jī)組固定成本，主要包括折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)等，地區(qū)差異總體較小，不同類型機(jī)組之間差異也有限，具備全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元，較好統(tǒng)籌了可操作性和實(shí)際情況。
另一方面，各地電力系統(tǒng)對(duì)支撐調(diào)節(jié)能力需求不同，煤電功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異也較大。有的地方水電、新能源等可再生能源比重較大，煤電已主要發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用；有的地方煤電則仍是主力電源，在提供電力和電量方面都是“頂梁柱”。因此，在確定容量電價(jià)回收固定成本比例時(shí)，將煤電轉(zhuǎn)型較慢、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較高的地方安排得低一些，煤電轉(zhuǎn)型較快、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較低的地方安排得適當(dāng)高一些，符合各地實(shí)際情況，有利于煤電加快實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。
需要特別說明的是，此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、為企業(yè)吃下“定心丸”，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。
問題四：建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)終端用戶用電成本會(huì)產(chǎn)生什么影響？
答：建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。
短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
長期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量價(jià)值和容量價(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而對(duì)降低終端用戶的用電成本也是有好處的。
