發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),公安部,交通部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)家工商行政管理總局,海關(guān)總署
發(fā)文日期1996年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)全打〔1996〕8號(hào)
施行日期1996年07月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、公安廳（局）、交通廳（局）、漁業(yè)主管廳（局）、工商行政管理局，交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)港航單位、廣東海關(guān)分署、各直屬海關(guān)：
經(jīng)過(guò)1993年和1994年兩次全國(guó)范圍的打擊走私聯(lián)合行動(dòng)，大部分海域走私活動(dòng)猖獗的勢(shì)頭得到了遏制。但當(dāng)前局部海域走私活動(dòng)仍很嚴(yán)重，必須進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 建立健全反走私領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)海上反走私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
在海上走私嚴(yán)重的地區(qū)，各級(jí)地方政府要把反走私斗爭(zhēng)列入干部目標(biāo)管理，建立責(zé)任制，作為干部考核和評(píng)定政績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)發(fā)案率高、問(wèn)題嚴(yán)重、整治不力的要進(jìn)行通報(bào)和有力的指導(dǎo)，并限期扭轉(zhuǎn)局面。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作軟弱，打擊不力，不能在限期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對(duì)執(zhí)法部門(mén)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)。
對(duì)海上走私活動(dòng)嚴(yán)重的村鎮(zhèn)，地方政府要采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行治理整頓。要加強(qiáng)反走私宣傳和法制教育，重點(diǎn)宣傳國(guó)家有關(guān)法規(guī)及走私的危害性，宣傳嚴(yán)懲重大走私、暴力抗拒緝私的典型案例。通過(guò)宣傳教育，提高廣大干部群眾思想覺(jué)悟，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)抵制走私活動(dòng)。
二、 進(jìn)一步開(kāi)展海上走私聯(lián)合行動(dòng)
對(duì)海上走私嚴(yán)重的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府及打私辦和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，要適時(shí)地、有針對(duì)性地組織海關(guān)、公安邊防部門(mén)開(kāi)展反走私聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)遏制走私勢(shì)頭。海關(guān)和公安邊防部門(mén)要及時(shí)調(diào)配力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域走私活動(dòng)的查楫，經(jīng)常不斷地予以打擊。
海關(guān)、公安邊防部門(mén)對(duì)查獲的海上走私貨物必須依法沒(méi)收，對(duì)觸犯刑律的案件當(dāng)事人，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；及時(shí)向交通、漁政等部門(mén)通報(bào)船員、漁民利用船舶走私情況。交通、漁政部門(mén)在行業(yè)管理范圍內(nèi)視情節(jié)作出行政處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消有關(guān)船舶的營(yíng)運(yùn)資格或由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷海員證或捕撈許可證。
公安刑偵部門(mén)對(duì)海關(guān)、公安邊防部門(mén)緝獲移送的海上走私、暴力抗拒緝私的大要案件，要組織力量與緝私部門(mén)聯(lián)合辦案，盡速偵破；對(duì)觸犯刑律的在逃案犯要全力緝拿。并應(yīng)深挖走私團(tuán)伙，搗毀走私窩點(diǎn)，嚴(yán)懲首惡分子。
各行政執(zhí)法部門(mén)要與司法部門(mén)建立必要的聯(lián)系制度，定期通報(bào)情況，積極協(xié)助司法部門(mén)依法懲處走私犯罪分子。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，繼續(xù)清理取締“三無(wú)”船舶
各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于清理、取締“三無(wú)”船舶的通告》，對(duì)漏網(wǎng)的和新出現(xiàn)的“三無(wú)”船舶繼續(xù)清理、取締，發(fā)現(xiàn)一條，扣留一條，沒(méi)收一條。
對(duì)沒(méi)收的“三無(wú)”鐵殼船，除按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)改做執(zhí)法用船外，其余一律拆解。對(duì)違反規(guī)定造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各級(jí)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)組織好有關(guān)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于清理、取締“三無(wú)”船舶的通告》。
四、 嚴(yán)格船舶建造的審批和船舶修造企業(yè)的管理
任何單位及個(gè)人建造漁船和交通運(yùn)輸船舶，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)漁業(yè)或交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。船檢部門(mén)要按有關(guān)技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)用途不明或不符合技術(shù)指標(biāo)的（如小噸位大功率鐵殼船）不得審批，已經(jīng)建造的不得核發(fā)船舶檢驗(yàn)證書(shū)。對(duì)違反規(guī)定審批的，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究審批人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
船舶買賣或租賃時(shí)，買賣、租賃雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
各地船舶檢驗(yàn)部門(mén)和工商行政管理部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)船舶設(shè)計(jì)、修造企業(yè)的管理、監(jiān)督。交通部船檢局和農(nóng)業(yè)部船檢局要按《中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)條例》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)管理規(guī)定》抓緊制定有關(guān)船舶設(shè)計(jì)、修造企業(yè)技術(shù)條件認(rèn)可的管理辦法。對(duì)未經(jīng)船檢部門(mén)認(rèn)可的船舶設(shè)計(jì)、修造企業(yè)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)予以取締；對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)的船舶設(shè)計(jì)、修造企業(yè)，船舶管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行規(guī)范化統(tǒng)一管理。對(duì)船舶修造企業(yè)擅自建造的無(wú)合法審批手續(xù)的船舶，不得發(fā)放船舶證書(shū)并要按《關(guān)于清理、取締“三無(wú)”船舶的通告》規(guī)定予以沒(méi)收；對(duì)有關(guān)企業(yè)應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要發(fā)揮綜合部門(mén)的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好船舶建造的管理工作。
五、 加強(qiáng)對(duì)港口和船舶的管理
各級(jí)地方政府新建港口、碼頭，其立項(xiàng)、規(guī)劃，要符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委、交通部關(guān)于加強(qiáng)港口建設(shè)宏觀管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1995］56號(hào)）精神；其基建、使用等，必須按基建程序及其它有關(guān)規(guī)定向交通主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。對(duì)審批手續(xù)不完備的已經(jīng)在建或營(yíng)運(yùn)的碼頭，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)。
漁政漁監(jiān)和港監(jiān)要建立港口反走私責(zé)任制。要禁止走私船舶進(jìn)港和在碼頭卸貨，并要主動(dòng)向緝私執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)，緝私執(zhí)法部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。海關(guān)、公安邊防、交通港航公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)未設(shè)海關(guān)的港口內(nèi)有走私活動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行查緝。對(duì)走私嚴(yán)重、管理不力的港口，上級(jí)主管部門(mén)要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
漁政漁監(jiān)、港監(jiān)、船檢、交通港航公安機(jī)關(guān)和公安邊防部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)各類船舶底數(shù)清楚。所管理的漁船和運(yùn)輸船應(yīng)做到船名、船號(hào)清晰，證書(shū)齊全，港監(jiān)、漁政漁監(jiān)要把好船舶證書(shū)和船員證書(shū)發(fā)證關(guān)；船舶檢驗(yàn)部門(mén)要把好船舶檢驗(yàn)發(fā)證關(guān)；運(yùn)輸管理部門(mén)要把好船舶營(yíng)運(yùn)證發(fā)證關(guān)，并各自做好年審年檢工作。廣東、廣西、福建、海南四省區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)千噸以下航行港澳線船舶的管理，千噸以上航行港澳線的船舶必須報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審批。這些船舶只能在經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的有關(guān)海關(guān)監(jiān)管的口岸碼頭裝卸點(diǎn)、起運(yùn)點(diǎn)裝卸貨物。各級(jí)港監(jiān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按《中國(guó)籍小型船舶航行香港、澳門(mén)地區(qū)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部1990年25號(hào)令）對(duì)我國(guó)航行港澳小型船舶實(shí)施監(jiān)督管理和辦理進(jìn)出境手續(xù)。
六、 整頓海上緝私秩序，加強(qiáng)海上緝私隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)
海上緝私只能由海關(guān)和公安邊防部門(mén)進(jìn)行，其它任何部門(mén)不得開(kāi)展海上緝私工作。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，整頓海上緝私秩序，堅(jiān)決防止和糾正越權(quán)緝私現(xiàn)象的發(fā)生。
海上緝私部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定在領(lǐng)海內(nèi)緝私，不得隨意在海上攔截檢查正常航行、作業(yè)的船舶；緝私人員應(yīng)文明執(zhí)法、嚴(yán)格按規(guī)定使用武器；對(duì)由于執(zhí)行公務(wù)失誤而造成的企業(yè)損失，緝私部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法規(guī)給予賠償。
對(duì)行政執(zhí)法人員受賄放私和為走私船提供行政保護(hù)的，各部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅追查，從重處理。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，決不姑息。
為了及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握海上打擊走私的情況，為國(guó)家和各級(jí)地方政府提供決策依據(jù)，海關(guān)和公安邊防部門(mén)要以情況反映的形式，將查獲海上走私案件特別是大要案情況，在按系統(tǒng)上報(bào)海關(guān)總署和公安部的同時(shí)，報(bào)各有關(guān)地方政府、打私辦、全國(guó)打私辦。報(bào)送內(nèi)容為：查獲的單位（或個(gè)人）、時(shí)間、地點(diǎn)、船舶所轄地、走私物品和案值。
一九九六年七月二十九日
