發(fā)文機關(guān)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,監(jiān)察部,建設(shè)部,商務(wù)部,國家工商行政管理總局,國家環(huán)境保護(hù)總局
發(fā)文日期2003年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2003〕256號
施行日期2003年08月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于開展建材市場專項整治工作的通知（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2003]256號）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)(經(jīng)貿(mào))、工商、環(huán)保廳(局、委)：
近幾年來，隨著國家實施擴大內(nèi)需、增加出口、深化改革、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀經(jīng)濟政策，尤其是基本建設(shè)規(guī)模的大幅增長，我國建材工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大提升。但在建材工業(yè)的發(fā)展過程中也暴露出一些比較突出的問題：一些地區(qū)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材違法行為十分猖獗；部分中小企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低劣的建筑材料，以低價位、高回扣和各種不正當(dāng)手段參與競爭；有的企業(yè)拒不執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，非法生產(chǎn)、銷售危害人身安全健康和污染環(huán)境的建筑裝飾材料和國家明令淘汰的建筑材料；有的將假冒偽劣建筑材料用于工程建設(shè)，造成工程的質(zhì)量隱患，危害公眾的人身安全和健康。為此，國務(wù)院決定將整頓和規(guī)范建材市場秩序列入2003年專項整治。根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的部署，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 整治重點
(一)以關(guān)系人身財產(chǎn)安全、建筑工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境保護(hù)的建筑用鋼材、水泥、嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)限量的裝飾裝修材料(主要是涂料、膠粘劑、人造板、木器家具、壁紙與地毯等)、建筑用低壓電器和電線電纜等產(chǎn)品為整治的重點產(chǎn)品。
(二)以生產(chǎn)假冒偽劣建材相對集中的地方為重點區(qū)域，尤其突出長期未得到有效整治的區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、涂料、人造板及電線電纜等假冒偽劣建材相對集中的區(qū)域為整治的重點區(qū)域。
(三)以輻射面廣、經(jīng)銷假冒偽劣問題突出的建材市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場為整治的重點市場。
(四)以對使用建材、裝飾裝修材料質(zhì)量監(jiān)管力度相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建設(shè)工地為建材市場整治的重點工地。
二、 工作目標(biāo)
通過專項整治，使區(qū)域性質(zhì)量問題突出和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建筑材料違法犯罪活動屢禁不止的狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)；建材批發(fā)交易活動中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效整治；市場監(jiān)管制度進(jìn)一步完善、加強，市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少；對城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進(jìn)入建設(shè)工地的機制。在建材市場專項整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強法制、制度建設(shè)，使其逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。
三、 主要任務(wù)
(一)嚴(yán)厲查處建材生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。查處生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權(quán)行為，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳等欺詐行為。
(二)大力整治區(qū)域性建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動。對建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動突出的和相對集中的區(qū)域，在加大執(zhí)法力度的同時，區(qū)別不同情況開展集中整治。一是取締一批無證無照、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件或使用國家淘汰生產(chǎn)工藝生產(chǎn)建材和生產(chǎn)假冒偽劣及國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)及窩點；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批違反國家產(chǎn)業(yè)政策及污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)；三是幫促一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)。各地要結(jié)合本地的實際確定一批重點整治的區(qū)域。當(dāng)前要把區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、劣質(zhì)水泥、劣質(zhì)電線電纜、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等作為區(qū)域整治的重中之重。
(三)認(rèn)真整頓治理假冒偽劣問題突出的建材市場。各地要確定一批重點市場，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度。對銷售假冒偽劣建材問題嚴(yán)重、屢查屢犯的違法經(jīng)營者，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐消費者的市場和經(jīng)銷者責(zé)令停業(yè)整頓，并予曝光；對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堵源截流，端窩挖點，確保假冒偽劣建材不流入市場。
(四)查處建設(shè)工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。建材市場專項整治要與建筑市場的整頓規(guī)范緊密結(jié)合，重點查處：一是建筑工地不按照國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；二是未按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣規(guī)定，對進(jìn)入建筑工地的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場驗收和復(fù)驗的行為；三是未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；四是使用有害物質(zhì)超過限量裝飾裝修材料的行為。各地要結(jié)合本地實際，確定一批重點整治的建筑工地。
四、 主要措施
(一)落實專項整治工作責(zé)任制。一是落實各級政府專項整治工作責(zé)任制，重點是落實縣級政府質(zhì)量工作和打假工作責(zé)任制；二是落實各執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制。尤其是對重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地整治和大案要案的查處工作，要按行政區(qū)劃明確職責(zé)，責(zé)任到人，省市督辦，落實獎懲；三是把落實責(zé)任追究作為落實責(zé)任制的關(guān)鍵。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材猖獗，損害人身安全健康、危害環(huán)境后果嚴(yán)重，地方政府和有關(guān)部門不顧國家和全局利益，對專項整治工作漠不關(guān)心，整治不力，甚至搞地方保護(hù)主義，袒護(hù)、包庇制假、售假違法行為，限期內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)局面的，要依照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和有關(guān)法紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
(二)狠抓大案要案的查處。以查處大案要案為突破口，推進(jìn)建材市場專項整治工作的全面開展。各省、自治區(qū)、直轄市要采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案掛牌督辦。要繼續(xù)貫徹“對案情沒有搞清的不放過、假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過、制假售假責(zé)任者沒有依法處理的不放過、該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的機關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過”等“五不放過”的原則，采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案進(jìn)行掛牌督辦，以利于加大案件查辦力度，嚴(yán)懲一批制售假冒偽劣的違法分子。
(三)強化監(jiān)管手段，建立長效管理機制。加大建材產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作力度，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售，監(jiān)督抽查的結(jié)果向社會公布；對裝飾裝修材料等產(chǎn)品要實行強制檢驗，檢驗不合格不得進(jìn)入市場；加強對建材產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查；對不符合國家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)措施；對發(fā)現(xiàn)有過違法違規(guī)行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控，建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”。充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的作用，加強建材市場商品質(zhì)量強制檢驗、計量檢定、質(zhì)量咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。
(四)廣泛發(fā)動社會各方面的力量參與專項整治。一是進(jìn)一步落實財政部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局制定的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，廣泛發(fā)動群眾舉報生產(chǎn)、銷售和建筑工地使用假冒偽劣建材違法活動；二是加強與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性；三是充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。
(五)加大輿論宣傳力度。對專項整治工作采取電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體多層面地宣傳整治情況。一是及時曝光查處的違法案件，尤其是大案要案要跟蹤報道；二是公告建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息，引導(dǎo)消費；三是對整治工作階段性進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析性報道。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立專項整治工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，在全國整規(guī)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，國家質(zhì)檢總局牽頭組織建材市場專項整治工作，會同國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩帧译娏ΡO(jiān)管委員會成立全國建材市場秩序?qū)ｍ椪尾侩H協(xié)調(diào)小組。組長由國家質(zhì)檢總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)各部門相關(guān)司(局)級領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司承擔(dān)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立相應(yīng)的專項整治協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地建材市場專項整治各項工作的落實。
(二)職責(zé)分工。
1．質(zhì)檢部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)建材市場專項整治工作，并依法查處建材質(zhì)量等違法行為和會同相關(guān)部門開展區(qū)域性質(zhì)量整治工作，嚴(yán)格小鋼鐵、小水泥等生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理。
2．發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)關(guān)停并轉(zhuǎn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煉鋼、小水泥等建材企業(yè)，取締生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，監(jiān)督各部門執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的情況。
3．商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)建材市場法制建設(shè)及健全建材市場準(zhǔn)入制度等工作。
4．公安部門主要負(fù)責(zé)查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪活動。
5．監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對政府及有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。
6．建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)查處建筑工地和裝飾裝修中，違法違規(guī)采購和使用不合格建筑材料問題。
7．工商部門主要負(fù)責(zé)開展流通領(lǐng)域建材商品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處市場經(jīng)銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無照經(jīng)營及各種不正當(dāng)競爭行為等，對違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
8．環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)查處違反環(huán)保法規(guī)，無證、超證排污和超標(biāo)排污的違法行為，并負(fù)責(zé)吊銷違法生產(chǎn)企業(yè)的排污許可證。
9．電力監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)依法查處給專門生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、落后小立窯水泥等假冒偽劣建材的企業(yè)提供電力支持的電力企業(yè)，對這類企業(yè)，電力部門不得供電。
六、 工作安排
8月底以前，各地完成建立整治工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，摸清本地建材市場的基本情況，確定重點整治的重點地區(qū)、重點市場、重點建筑工地，制訂出專項整治方案報國家質(zhì)檢總局；9月至12月底，全面開展整治工作；2004年1月至3月各地對重點整治的市場、區(qū)域和建筑工地整治情況進(jìn)行檢查總結(jié)，對重點區(qū)域、重點市場和重點建筑工地整治情況進(jìn)行督查督辦；全國建材市場專項整治部際協(xié)調(diào)小組成員單位將在9月、12月、2004年4月對各地落實的情況組織督查督辦。
七、 工作要求
(一)嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作，對觸犯刑律的制假售假分子，要堅決按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》( 國務(wù)院令第310號)的要求，移送司法部門追究其刑事責(zé)任，堅決糾正以收代罰、以罰代刑、罰過放行的現(xiàn)象，杜絕隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。
(二)加強各部門間的協(xié)作配合。各部門在專項整治工作中，要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)作配合，提高工作的整體效能。
(三)標(biāo)本兼治，著力治本。堅持邊整治邊規(guī)范邊完善的原則。一是建立健全企業(yè)生產(chǎn)條件、信用體系、產(chǎn)品包裝標(biāo)識、原材料和禁用廢舊物資等方面管理制度；二是健全產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度；三是鼓勵、引導(dǎo)和推動企業(yè)加強質(zhì)量管理，建立誠實守信，重視內(nèi)部管理，守法經(jīng)營的自律機制。
(四)建立信息報送制度。各地質(zhì)檢部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好本地建材市場專項整治工作的信息報送工作，按時按要求向國家質(zhì)檢總局報送。一方面，搞好階段性工作總結(jié)報送。從2003年8月開始至2004年4月底，共分3次報送階段性工作情況。即2003年8月底前報送專項整治方案及整治的重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地；2003年12月底報送整治工作進(jìn)展情況；2004年3月底，報送整治工作總結(jié)。重要情況和查獲的大案要案要及時報告。
二00三年八月六日
