發(fā)文機關人力資源和社會保障部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,司法部,財政部,住房和城鄉(xiāng)建設部,交通運輸部,水利部,中國人民銀行,國務院國有資產監(jiān)督管理委員會,國家市場監(jiān)督管理總局,中華全國總工會
發(fā)文日期2018年10月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社部明電〔2018〕3號
施行日期2018年10月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（水務）、國資、工商行政管理（市場監(jiān)管）廳（委、局），總工會，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行：
為認真貫徹黨中央、國務院領導同志關于保障農民工工資支付工作的批示精神，進一步落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），確保農民工按時足額拿到工資，維護農民工合法權益和社會和諧穩(wěn)定,人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、全國總工會決定，從2018年11月1日至2019年春節(jié)前，在全國繼續(xù)組織開展農民工工資支付情況專項檢查?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 專項檢查重點
此次專項檢查以工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)為重點，突出在建工程建設項目、租賃廠房設備從事生產經營的小微企業(yè)、易受出口貿易摩擦影響的加工制造業(yè)企業(yè)以及發(fā)生過拖欠農民工工資問題的企業(yè)。
二、 專項檢查內容和目標
專項檢查內容主要包括：一是用人單位按時足額支付農民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況；二是用人單位與農民工簽訂勞動合同情況；三是在建工程建設項目實行工資保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶等制度的情況；四是欠薪案件查處情況和依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況；五是對欠薪違法行為實施信用懲戒情況。
通過開展專項檢查，要確保農民工按時足額拿到工資，實現(xiàn)2019年春節(jié)前欠薪案件、涉及農民工人數(shù)和欠薪數(shù)額明顯下降、因欠薪引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降。堅決杜絕地方政府投資工程項目因拖欠工程款導致欠薪的現(xiàn)象，切實維護廣大農民工的工資報酬權益。
三、 專項檢查時間安排
專項檢查分階段進行：
一是集中宣傳和自查階段（2018年11月1日至11月14日）。各地要采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。要結合本地實際，通過廣播電視、報刊雜志、網站、微信公眾號等新聞媒體或在農民工相對集中的建筑工地、各類交通站場、城市廣場等開展集中宣傳活動，提高企業(yè)自覺依法支付農民工工資的自覺性，增強廣大農民工依法理性維權的意識，營造維護農民工勞動報酬權益的良好輿論環(huán)境。同時，要組織動員用人單位對本年度工資支付情況認真開展自查自糾，對存在問題的要及時整改，力爭將欠薪隱患化解在基層。
二是執(zhí)法檢查階段（2018年11月15日至2019年春節(jié)前）。各地人力資源社會保障部門要切實加強組織領導，會同解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調機制成員單位，抽調人員，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內用人單位工資支付情況進行全面排查，特別是在建工程建設項目、租賃廠房設備從事生產經營的小微企業(yè)、易受出口貿易摩擦影響的加工制造業(yè)企業(yè)以及發(fā)生過拖欠農民工工資問題的企業(yè)要實行重點檢查。各地要建立清理欠薪工作臺賬，實時掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪問題不解決不銷賬。期間，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議將派出聯(lián)合督查組，結合有關案件線索，對欠薪問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)開展工作督查。
四、 工作要求
（一）加強組織領導。各級政府及其有關部門、工會組織要高度重視解決拖欠農民工工資問題，把開展農民工工資支付情況專項檢查作為學習貫徹黨的十九大精神，維護廣大勞動者合法權益的重要舉措，切實加強領導，精心組織實施。要結合本地實際制定執(zhí)法檢查方案，分解落實工作任務，充實一線執(zhí)法人員，認真組織執(zhí)法檢查，確保工作任務和措施落實到位。
（二）落實屬地監(jiān)管責任。各地區(qū)要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實解決拖欠農民工工資省級政府負總責、市（縣）級政府具體負責的要求，健全治理欠薪目標責任制度，將治欠保支工作納入政府考核評價指標體系。要進一步健全協(xié)調解決欠薪問題的地方政府橫向協(xié)作網絡，暢通農民工維權渠道，確保投訴“有門”。要進一步夯實工作責任，對所轄地市、縣（區(qū)）政府逐級加強督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件以及政府投資工程項目拖欠工程款導致欠薪的，要嚴格責任追究。
（三）加強部門協(xié)同配合。各地區(qū)要進一步健全治欠保支工作協(xié)調機制，加強部門間工作協(xié)調配合，形成工作合力，共同做好治欠保支工作。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對涉嫌犯罪案件依法及時移送；公安機關負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場處置工作；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利(水務)部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，負責督辦因掛靠承包、違法分包、層層轉包、墊資施工、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革、財政等部門要進一步加強政府投資項目管理、加快資金撥付，其他有關部門和工會組織要根據(jù)職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。
（四）嚴肅查處欠薪行為。對存在拖欠工資問題的企業(yè)，人力資源社會保障部門要依法責令其限期改正，對拒不改正的，要責令其加付賠償金并處以罰款。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，人力資源社會保障部門要及時向公安機關移送，保持對欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢。
各地要進一步加強對欠薪的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬，或因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，符合《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)﹝2017﹞16號）規(guī)定情形的，要依規(guī)列入拖欠農民工工資“黑名單”，并按規(guī)定對其實行聯(lián)合懲戒，使欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”。對查處的典型欠薪案件，要依據(jù)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》向社會集中公布，重大欠薪案件要隨時公布，形成對欠薪行為的強有力震懾態(tài)勢。
（五）完善突發(fā)事件應急處置機制。各地要進一步完善轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控機制，對可能發(fā)生較大數(shù)額欠薪問題并引發(fā)群體性事件的，及時進行監(jiān)測預警，督促企業(yè)及時解決欠薪。對因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動應急工作機制，采取有力有效措施快速、穩(wěn)妥處置。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時動用應急周轉金、欠薪保障金或其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）認真做好材料報送和專項檢查總結工作。1.請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）于2019年1月5日前將本地區(qū)截至2018年12月31日專項檢查工作階段進展情況（包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農民工人數(shù)、拖欠農民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補發(fā)工資人數(shù)及補發(fā)數(shù)額、農民工簽訂勞動合同人數(shù)）報解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議辦公室(設在人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局)。2．請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）會同解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調機制成員單位，及時對本地專項檢查情況進行總結，梳理存在的問題，分析其形成的原因，提出相應的對策建議，于2019年春節(jié)假期結束一周內將專項檢查書面總結材料（附專項檢查情況表）報解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議辦公室。
人力資源社會保障部 發(fā)展改革委 公安部 司法部
財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部
人民銀行 國資委 市場監(jiān)管總局 全國總工會
2018年10月26日
