發(fā)文機關公安部,國家稅務總局
發(fā)文日期2002年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航財發(fā)〔2002〕101號
施行日期2002年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國民用航空總局、國家發(fā)展計劃委員會、公安部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局關于堅決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票行為規(guī)范航空運輸市場秩序的通知（二00二年五月二十日民航財發(fā)[2002]101號）
各省、自治區(qū)、直轄市計委、物價局、公安廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局，民航各地區(qū)管理局：
近來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售民航國內(nèi)航班機票問題比較突出。這種行為嚴重損害了航空運輸企業(yè)和旅客的合法權(quán)益，擾亂了航空運輸市場秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至影響航空安全。為整頓國內(nèi)航空運輸市場秩序，規(guī)范航空運輸企業(yè)及其銷售代理人經(jīng)營行為，維護國家法律法規(guī)嚴肅性，國務院有關職能部門決定堅決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為。現(xiàn)通知如下：
一、 準確界定暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為
(一)暗扣銷售國內(nèi)機票的行為
暗扣銷售國內(nèi)機票是指航空公司或其銷售代理人非法以低于經(jīng)民航總局批準并公布的價格銷售國內(nèi)機票的行為。主要表現(xiàn)為：
1、實收票款低于票面標示的價格；
2、以現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、代金(代幣)券等形式給予購票人回扣或事后返還等。不包括經(jīng)民航總局批準航空公司實施常旅客計劃給予的里程券獎勵等。
(二)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票是指未經(jīng)民航行業(yè)主管部門和工商行政管理部門批準登記，銷售、代售國內(nèi)機票的行為。
二、 依法打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為
接本通知后，各地價格、公安、稅務、工商、民航行政管理機關應當根據(jù)各自的職責，依法對暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票行為進行治理。
(一)依法打擊暗扣銷售國內(nèi)機票的行為
各地價格主管部門對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機票的行為，按照違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定，依照該法第三十九條的規(guī)定查處。
各地稅務機關對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機票的行為，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定查處。有偷稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定處理。
各地工商行政管理機關對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機票的行為，按照《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》的有關規(guī)定進行查處。
民航行政管理機關對航空公司、銷售代理人暗扣銷售機票的行為，按照違反《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條的規(guī)定查處。
(二)依法打擊非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為
各地公安機關對非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票涉嫌犯罪的行為，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第(一)款的規(guī)定查處。
各地工商行政管理機關對非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為，按照現(xiàn)行工商行政管理的有關法律、法規(guī)的規(guī)定查處。
民航行政管理機關對非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為，按照違反《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條規(guī)定查處。
(三)民航行政監(jiān)察機關要積極參與整頓和規(guī)范民航運輸銷售市場秩序的工作，依照相應法律、法規(guī)和有關規(guī)定，嚴肅查處在銷售活動中違規(guī)折扣、索要好處、內(nèi)外勾結(jié)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的行為。
三、 嚴格執(zhí)行國內(nèi)機票銷售價格及代理手續(xù)費的有關規(guī)定
各航空公司及其銷售代理人必須嚴格執(zhí)行國內(nèi)航空運輸價格政策和有關規(guī)定。嚴格按規(guī)定標準支付銷售代理手續(xù)費，支付的銷售代理手續(xù)費必須取得銷售代理人開具的發(fā)票。嚴禁向銷售代理人超標準支付代理手續(xù)費，或以銷售獎勵等方式變相提高代理手續(xù)費標準；嚴禁以“凈價結(jié)算”方式向銷售代理人提供國內(nèi)機票。對違反上述規(guī)定，擾亂航空運輸市場秩序的行為，由各級價格主管部門、稅務機關、工商行政管理機關、民航行政管理機關依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章查處。
四、 認真組織實施，加強輿論監(jiān)督
打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票工作由各有關部門按各自職責分工組織實施，同時有關部門要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。各地、各部門要按照本通知要求，結(jié)合實際作出部署。問題比較突出的地區(qū)，要實行聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊。要把此項工作作為一項經(jīng)常性的任務，持續(xù)不斷地加強監(jiān)管。各行政執(zhí)法單位在執(zhí)行中遇到的問題，要及時向本系統(tǒng)上級機關報告，重大問題應抄報民航總局和各主管部門。
在治理過程中應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要通過電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，廣泛宣傳打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票行為的重要意義。對情節(jié)嚴重、影響較大的案件要公開曝光。各地、各部門要向社會公布投訴、舉報電話，發(fā)動社會各界舉報各種暗扣銷售、非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機票的違法行為并認真處理。要注意為投訴、舉報人保密。
各行政執(zhí)法部門要嚴格依法行政。在檢查、立案、處罰過程中，要嚴格履行法定程序，做到事實清楚，適用法律法規(guī)準確，處罰適當。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，要依法追究責任。
以上，請遵照執(zhí)行。
