發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家廣播電影電視總局,公安部,信息產(chǎn)業(yè)部,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部,海關(guān)總署,國(guó)家工商行政管理總局
發(fā)文日期2002年03月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廣發(fā)外字〔2002〕254號(hào)
施行日期2002年03月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的意見(jiàn)》已于二00二年三月二十四日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二00二年三月二十九日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的意見(jiàn)
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、安裝和使用的管理，加大了查處力度，取得了很大成效。但另一方面，目前走私和非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝使用上述設(shè)施的現(xiàn)象又有回潮。鑒于這項(xiàng)管理工作關(guān)系到國(guó)家的政治安全、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須引起足夠重視，采取有效應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就全面加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理提出以下意見(jiàn)：
一、 加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)銷(xiāo)售的管理
國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的生產(chǎn)銷(xiāo)售定點(diǎn)和行業(yè)管理工作。
（一）實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、“專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)”管理制度。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)廣電部門(mén)需求安排產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃，并指定生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)（專(zhuān)賣(mài)），定向銷(xiāo)售給經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市廣電主管部門(mén)批準(zhǔn)的從事衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)，該產(chǎn)品不進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)流通領(lǐng)域。
（二）實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)管理制度。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)提供的我國(guó)衛(wèi)星電視廣播系統(tǒng)平臺(tái)的技術(shù)要求，指導(dǎo)研制相關(guān)產(chǎn)品，并根據(jù)國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)提出的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施年度需求計(jì)劃，以銷(xiāo)定產(chǎn)，落實(shí)年度生產(chǎn)計(jì)劃和定向銷(xiāo)售計(jì)劃。
（三）落實(shí)監(jiān)管制度。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定隨意確定定點(diǎn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或?qū)ιa(chǎn)、銷(xiāo)售缺乏監(jiān)管、放任自流的，要追究當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
二、 加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管
國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的登記管理，加大監(jiān)管力度。
（一）全面落實(shí)定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)銷(xiāo)售、定向銷(xiāo)售審批制度。工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施定點(diǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市廣電主管部門(mén)批準(zhǔn)的從事衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法做好企業(yè)登記注冊(cè)工作；由定點(diǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售和安裝企業(yè)持許可證到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)，未取得許可證的，不得核發(fā)相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要開(kāi)展對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安裝企業(yè)的清理工作，對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝企業(yè)，凡在2002年6月30日前未獲得信息產(chǎn)業(yè)及廣電主管部門(mén)相關(guān)經(jīng)營(yíng)資格重新核準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行變更登記或注銷(xiāo)登記；對(duì)不辦理變更登記或注銷(xiāo)登記的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
（二）建立市場(chǎng)監(jiān)管制度。各級(jí)工商行政管理部門(mén)會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、廣電主管部門(mén)，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝企業(yè)和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施定點(diǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售和安裝企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施市場(chǎng)管理工作納入工商所日常監(jiān)督管理工作內(nèi)容。各級(jí)廣告監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的企業(yè)和個(gè)人廣告行為的監(jiān)管力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定隨意發(fā)布衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施廣告等違規(guī)推銷(xiāo)行為，要堅(jiān)決查處。
（三）實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任制度。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市廣電主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自核發(fā)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和專(zhuān)門(mén)從事安裝業(yè)務(wù)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及準(zhǔn)許未獲批準(zhǔn)的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)布廣告的，要追究當(dāng)?shù)毓ど塘啃姓芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)與信息產(chǎn)業(yè)、廣電、公安、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)溝通有關(guān)監(jiān)管情況，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
三、 加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝和使用的管理
國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝和使用的管理。
（一）進(jìn)一步嚴(yán)格衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝和使用審批制度。
1．嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、使用的許可證管理制度。未持有《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝許可證》的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、施工單位，不得從事安裝衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的業(yè)務(wù)；未持有《設(shè)立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》的單位和個(gè)人，不得設(shè)立和使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施。
2．依法審批設(shè)立、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施接收電視節(jié)目的行為。只允許申請(qǐng)接收經(jīng)國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)批準(zhǔn)在我境內(nèi)落地的境外衛(wèi)星電視節(jié)目，申請(qǐng)單位限于：級(jí)別較高、規(guī)模較大的教育、科研、新聞、金融、經(jīng)貿(mào)等確因業(yè)務(wù)工作需要的單位，三星級(jí)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的涉外賓館，專(zhuān)供外國(guó)人和港、澳、臺(tái)人士集體辦公或居住的公寓等（辦公或居住區(qū)內(nèi)境外人士所占比例在80％以上）。按照“一國(guó)兩制”原則，對(duì)接收香港、澳門(mén)、臺(tái)灣衛(wèi)星電視節(jié)目，按接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目的審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。個(gè)人不得設(shè)立、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星電視節(jié)目。已具備和當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線電視網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)條件的單位，不再批準(zhǔn)其單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施接收境內(nèi)電視節(jié)目。
（二）健全和完善衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、使用的日常監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度。
1．日常監(jiān)管制度化、規(guī)章化。各級(jí)廣電主管部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的安裝、使用情況至少進(jìn)行一次普查。
2．落實(shí)管理責(zé)任制。在明確各自的管理職責(zé)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中央與省、省與市縣廣電主管部門(mén)層層簽署責(zé)任書(shū)。凡從事衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)和設(shè)立使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的用戶，須向管理部門(mén)簽署責(zé)任保證書(shū)。
3．大力推廣境外衛(wèi)星電視監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。準(zhǔn)許接收經(jīng)國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)批準(zhǔn)在我境內(nèi)落地的境外衛(wèi)星電視節(jié)目的用戶，只能使用該平臺(tái)專(zhuān)用設(shè)備接收境外節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)安裝的境外衛(wèi)星電視接收設(shè)施，限期置換成該平臺(tái)專(zhuān)用設(shè)備。
4．對(duì)違反相關(guān)規(guī)定隨意確定衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝企業(yè)、隨意批準(zhǔn)設(shè)立使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施以及對(duì)非法私自安裝使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施放任不管的，要追究當(dāng)?shù)貜V電主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）不斷改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息反饋工作。國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)與衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切配合，及時(shí)了解和掌握衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口、安裝、使用等各方面的情況和動(dòng)態(tài)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，調(diào)整管理思路和手段，修訂管理規(guī)定。
（四）堅(jiān)持不懈地做好廣播電視輿論宣傳工作。各級(jí)廣電主管部門(mén)要組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及其它媒體，制定宣傳計(jì)劃，以公益廣告、宣傳口號(hào)、 通告招貼等多種形式，大力宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理有關(guān)政策、法規(guī)和管理動(dòng)態(tài)，教育和引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法接收境外衛(wèi)星電視廣播節(jié)目，營(yíng)造輿論環(huán)境。
四、 加強(qiáng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施進(jìn)出口的管理
國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和海關(guān)總署負(fù)責(zé)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施進(jìn)出口的管理。
（一）實(shí)行衛(wèi)星地面接收設(shè)施進(jìn)口審批制度。
1．通過(guò)貿(mào)易渠道進(jìn)口衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施，必須持國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)開(kāi)具的證明，到國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)辦理審批手續(xù)，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件放行。不能提供上述批件的，一律不予放行。
2．對(duì)采用瞞報(bào)、虛報(bào)及其它不符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)口衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的單位，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)可在發(fā)現(xiàn)之日起1至3年內(nèi)不接受其進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品申請(qǐng)，并視情節(jié)輕重暫?；蛉∠鋵?duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可。
3．禁止任何個(gè)人攜帶、郵寄衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施（包括天線、高頻頭、接收機(jī)、編碼器、解碼器、解壓及接收一體化裝置）入境。
（二）加大入境監(jiān)管力度，防止非法入境。
1．各級(jí)海關(guān)和當(dāng)?shù)貜V電主管部門(mén)密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，做好對(duì)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的監(jiān)管驗(yàn)放工作。同時(shí)，要切實(shí)提高海關(guān)關(guān)員風(fēng)險(xiǎn)分析及調(diào)研檢查的技能和專(zhuān)業(yè)鑒別水平，保持對(duì)打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)，積極采取措施打擊非法進(jìn)口。
2．與韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣通航或毗鄰香港、澳門(mén)的口岸海關(guān)，要密切注意有關(guān)動(dòng)向，采取措施有針對(duì)性地開(kāi)展查緝工作。
3．對(duì)涉嫌走私進(jìn)口的，一經(jīng)查實(shí)，由海關(guān)依法查處。
4．旅客攜運(yùn)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施進(jìn)境，海關(guān)一律不予放行，限期由物品所有人退運(yùn)出境，逾期由海關(guān)依法處理。
（三）加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理，防止變相走私。外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要嚴(yán)格審核生產(chǎn)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的加工貿(mào)易企業(yè)，不具備經(jīng)營(yíng)資格和生產(chǎn)能力的不予審批；海關(guān)要憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》辦理加工貿(mào)易合同的備案手續(xù)，嚴(yán)格管理。對(duì)因故確需轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)的，除嚴(yán)格按加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)管理規(guī)定辦理外，還應(yīng)執(zhí)行本部分第（一）條的有關(guān)規(guī)定。
（四）建立信息通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)每半年向國(guó)務(wù)院廣電主管部門(mén)通報(bào)一次衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的進(jìn)口審批情況；海關(guān)總署定期通報(bào)通過(guò)貿(mào)易渠道實(shí)際進(jìn)口衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的情況。
五、 加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度
公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的，堅(jiān)決依法予以查處；對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、安裝、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
