發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,民政部
發(fā)文日期1997年03月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)計(jì)生政〔1997〕第26號(hào)
施行日期1997年03月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、民政部、人事部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步做好城市計(jì)劃生育工作的意見（國(guó)計(jì)生政[1997]第26號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)生委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、公安廳（局）、民政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商局：
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，城市（主要指城區(qū)，下同）人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。城市居民的婚育觀念發(fā)生了顯著變化，計(jì)劃生育已經(jīng)成為大多數(shù)群眾的自覺(jué)行為。卓有成效的城市計(jì)劃生育工作不僅減輕了因人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力，促進(jìn)了人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的提高，而且為全國(guó)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，平抑人口出生高峰做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作起到了示范、帶動(dòng)和輻射作用。隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)城市計(jì)劃生育工作也面臨著許多新情況和新問(wèn)題。鞏固與發(fā)展城市計(jì)劃生育工作的成果，對(duì)于完成到本世紀(jì)末和到2010年控制人口的目標(biāo)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義。為此，提出以下意見。
一、 進(jìn)一步做好城市計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)
當(dāng)前，城市計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。城市數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，流動(dòng)人口大量增加；不少企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，撤并或削減了計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和人員；許多企業(yè)事業(yè)單位無(wú)行政主管部門；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了一大批下崗職工；在城市開發(fā)建設(shè)、舊城改造的過(guò)程中一大批居民處于人戶分離狀態(tài)，這都使計(jì)劃生育工作的難度增加。街道辦事處和居民委員會(huì)擔(dān)負(fù)的計(jì)劃生育工作任務(wù)越來(lái)越重，但機(jī)構(gòu)、編制及干部隊(duì)伍素質(zhì)等都難以適應(yīng)工作的需要。同時(shí)，隨著生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，城市居民對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的需求也越來(lái)越高。而目前城市計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及管理方法還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題，不能滿足人們的需求。還要看到，目前城市的低生育水平在一定程度上是依靠行政制約措施實(shí)現(xiàn)的。如果放松計(jì)劃生育工作或者對(duì)某些問(wèn)題處理不當(dāng)，婦女生育水平仍有可能出現(xiàn)不正常的回升。因此，必須高度重視城市計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好城市計(jì)劃生育工作仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
二、 城市計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
城市計(jì)劃生育工作正處在一個(gè)重要的改革與發(fā)展時(shí)期。今后一個(gè)時(shí)期，城市計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路、工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，改革、完善管理體制，加強(qiáng)、充實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力深化宣傳教育，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使城市計(jì)劃生育工作與改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與廣大育齡群眾不斷增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，以期穩(wěn)定城市人口的低生育水平，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭的文明幸福，為城市的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
要從各地實(shí)際出發(fā)，通過(guò)改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃生育管理體制，形成單位負(fù)責(zé)、各部門參與，以市、區(qū)和街道為主管理的新局面；逐步完善能滿足育齡群眾需求的計(jì)劃生育服務(wù)體系，形成依托社區(qū)，各相關(guān)部門、群眾團(tuán)體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作的新局面；改進(jìn)計(jì)劃生育管理方法，逐步建立更加科學(xué)、合理的管理制度。在大中城市的城區(qū)，逐步做到符合條例規(guī)定的一孩生育不再申報(bào)審批，而由基層主動(dòng)納入人口出生計(jì)劃；在加強(qiáng)宣傳教育和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極推廣知情選擇避孕措施；根據(jù)城市計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)，改進(jìn)和簡(jiǎn)化人口計(jì)劃管理程序和評(píng)估考核方法。改革要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，要通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)以后再逐步推開。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)不同規(guī)模、不同類型、不同工作基礎(chǔ)的城市，應(yīng)提出不同的要求。
三、 改革和完善城市計(jì)劃生育工作管理體制
總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市計(jì)劃生育工作要實(shí)行“單位負(fù)責(zé)，條條保證，以塊為主，條塊配合”的管理體制。
“單位負(fù)責(zé)”就是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都要依據(jù) 憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，擔(dān)負(fù)起做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任。這是做好城市計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)?！皸l條保證”就是要求各部門對(duì)本系統(tǒng)所轄單位的計(jì)劃生育工作提出明確的目標(biāo)和要求，提供必要的條件，督促所屬單位貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。這是多年來(lái)城市計(jì)劃生育工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)?！耙詨K為主”就是指市、區(qū)政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處，要按照行政區(qū)劃對(duì)本轄區(qū)所有單位和居民委員會(huì)的計(jì)劃生育工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要承擔(dān)下達(dá)任務(wù)、檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。這是城市計(jì)劃生育工作管理體制發(fā)展的必然趨勢(shì)?！皸l塊配合”就是指要處理好“條”、“塊”之間的關(guān)系，“條”與“塊”要在明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)的前提下，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與配合。這是做好城市計(jì)劃生育工作必不可少的條件。城市所有的“單位”、“條條”、“塊塊”都要主動(dòng)地、認(rèn)真地履行各自的職責(zé)，齊心協(xié)力把計(jì)劃生育工作做好。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
街道辦事處負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)單位和居民委員會(huì)的計(jì)劃生育工作，是做好城市基層計(jì)劃生育工作的重要環(huán)節(jié)。街道辦事處要實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要建立健全本轄區(qū)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，做好計(jì)劃生育管理與服務(wù)，落實(shí)計(jì)劃生育政策；宣傳黨和國(guó)家的計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)，開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育；負(fù)責(zé)本轄區(qū)避孕藥具的管理和發(fā)放，組織轄區(qū)內(nèi)的單位和居民委員會(huì)為育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施；負(fù)責(zé)出具、查驗(yàn)本地流出和外地流入人員的計(jì)劃生育證明，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在社區(qū)開展與計(jì)劃生育有關(guān)的服務(wù)工作。街道辦事處應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)并配備必要的工作人員。
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，有責(zé)任協(xié)助人民政府或者街道辦事處做好計(jì)劃生育工作。居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)做好本居住地區(qū)不屬于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位的育齡群眾的計(jì)劃生育工作；與企業(yè)事業(yè)單位共同做好下崗人員的計(jì)劃生育工作；與原居住地區(qū)共同做好暫住本居住地區(qū)人戶分離人員的計(jì)劃生育工作。要逐步改變目前居民委員會(huì)干部人數(shù)偏少、年齡偏大、待遇偏低，以及一些居民委員會(huì)無(wú)人管理計(jì)劃生育工作的狀況。居民委員會(huì)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作；并保證必需的經(jīng)費(fèi)投入。
市、區(qū)政府各部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)所轄單位根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)好基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。各單位都要有必要的人員負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。
要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在城市基層計(jì)劃生育工作中的作用，特別要重視和發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù)的作用。要在集貿(mào)市場(chǎng)和流動(dòng)人口集中的地方，在“三資”、私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其作用。
五、 認(rèn)真做好城市計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作
計(jì)劃生育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。要根據(jù)黨中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)總的指導(dǎo)思想，把計(jì)劃生育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃和部署之中，同各地廣泛開展的各項(xiàng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，并作為創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明社區(qū)、文明城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要考核指標(biāo)。
要大力加強(qiáng)城市計(jì)劃生育的宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部、國(guó)家計(jì)生委等13個(gè)部門1996年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的通知》，組織協(xié)調(diào)宣傳、教育、廣播電視、新聞出版、文化藝術(shù)以及科技、衛(wèi)生等有關(guān)部門，制定城市計(jì)劃生育宣傳教育規(guī)劃，充分利用社會(huì)各方面的力量和大眾傳媒開展計(jì)劃生育宣傳教育。要根據(jù)城市大眾傳媒和文化設(shè)施比較多、群眾文化教育水平比較高的特點(diǎn)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求，進(jìn)一步普及人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，廣泛開展以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的國(guó)情國(guó)策教育；以倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女都一樣、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)和優(yōu)育優(yōu)教為主要內(nèi)容的家庭美德教育；以提高育齡群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力，維護(hù)育齡婦女合法權(quán)益為主要內(nèi)容的生殖健康教育；以保護(hù)環(huán)境、預(yù)防疾病、降低出生缺陷發(fā)生率、提高出生人口素質(zhì)為主要內(nèi)容的生命科學(xué)教育。要不斷提高宣傳教育的質(zhì)量，講求針對(duì)性、實(shí)效性。要把面對(duì)大眾的宣傳教育同面對(duì)個(gè)人的咨詢服務(wù)結(jié)合起來(lái)。要重視向未婚青年進(jìn)行性道德和性健康教育并提供必要的咨詢服務(wù)。城市中學(xué)要開展人口教育和青春期教育。各級(jí)黨校、干校要開設(shè)人口理論課。要辦好各類人口學(xué)校、婚育學(xué)校。要在城市中形成廣泛的計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，滿足不同人群多層次、多方面的需求。
要大力加強(qiáng)城市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。大中城市城區(qū)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作主要依靠醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要把做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳、咨詢和規(guī)定的技術(shù)服務(wù)當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，努力提高轄區(qū)內(nèi)育齡夫婦的避孕率，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，降低人工流產(chǎn)率和節(jié)育手術(shù)并發(fā)證發(fā)癥發(fā)生率。要改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)關(guān)心和了解育齡群眾的避孕節(jié)育情況，結(jié)合技術(shù)服務(wù)搞好宣傳、咨詢，幫助育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施。衛(wèi)生部門要協(xié)助計(jì)劃生育部門加強(qiáng)對(duì)城市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理。在貫徹實(shí)施《母嬰保健法》中努力做好提高出生人口素質(zhì)的工作。各級(jí)醫(yī)院和婦幼保健院（所）都要設(shè)立計(jì)劃生育科（室）或計(jì)劃生育門診，配備合格的技術(shù)力量和必要的設(shè)備，確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
城市計(jì)劃生育部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)著重做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳、咨詢和指導(dǎo)、提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育的知識(shí)和信息等綜合服務(wù)工作，并在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋不到或比較薄弱的地區(qū)和人群中開展節(jié)育技術(shù)服務(wù)。要不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在力所能及的范圍內(nèi)，可以適當(dāng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，依法圍繞生育、節(jié)育、不育開展有關(guān)的婦幼保健工作。具體服務(wù)項(xiàng)目由縣（區(qū)）級(jí)以上地方政府征求衛(wèi)生部門和計(jì)劃生育部門的意見后確定。大中城市視自身的條件和需要，可依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育科研所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心和協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)推廣、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。
計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各方面衛(wèi)生技術(shù)力量的作用，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的工作職責(zé)、服務(wù)規(guī)范和考核辦法，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員的職稱、待遇等問(wèn)題。要加強(qiáng)城市避孕藥具的管理和供應(yīng)，保證供應(yīng)渠道暢通以滿足群眾的需求。進(jìn)一步開發(fā)、完善、規(guī)范避孕藥具市場(chǎng)。計(jì)劃生育部門和衛(wèi)生部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常交流信息，通報(bào)情況，共同研究解決計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的問(wèn)題。
六、 努力做好企業(yè)的計(jì)劃生育工作
企業(yè)（包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、“三資”企業(yè)和其他企業(yè)）的計(jì)劃生育工作是城市計(jì)劃生育工作的重要組成部分。各類企業(yè)都要根據(jù) 憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，擔(dān)負(fù)起做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任。要把計(jì)劃生育工作納入企業(yè)管理之中，作為企業(yè)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，把計(jì)劃生育工作同關(guān)心職工身心健康和家庭的文明幸福結(jié)合起來(lái)。企業(yè)黨委一把手和企業(yè)法定代表人或行政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)，并建立計(jì)劃生育工作責(zé)任制。要根據(jù)本企業(yè)計(jì)劃生育工作的需要，建立切實(shí)可行的工作制度，保證計(jì)劃生育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
企業(yè)要做好各類下崗人員的計(jì)劃生育宣傳教育，向他們提出計(jì)劃生育要求；加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、居民委員會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，與街道、居民委員會(huì)密切配合，關(guān)心下崗人員的生產(chǎn)、生活、生育，幫助他們排憂解難，共同做好計(jì)劃生育工作。
七、 切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作
城市的各級(jí)政府要把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作納入對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行綜合治理的總體方案之中，納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中。要根據(jù)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見〉的通知》（廳字〔1995〕42號(hào)）精神，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理。公安、勞動(dòng)、工商行政管理等部門在審批辦理、查驗(yàn)有關(guān)證件時(shí)，要核查經(jīng)現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門查驗(yàn)過(guò)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明。對(duì)沒(méi)有計(jì)劃生育證明或沒(méi)有查驗(yàn)證明的，公安部門在按規(guī)定辦理暫住登記、發(fā)放暫住證的同時(shí)，應(yīng)要求其補(bǔ)辦并通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門；勞動(dòng)部門暫不辦理流動(dòng)就業(yè)證；工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，暫不核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。衛(wèi)生、交通、建設(shè)、民政等有關(guān)部門都要配合計(jì)劃生育部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。各有關(guān)部門要建立協(xié)查、通報(bào)制度，或采取聯(lián)合辦公的形式，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)。
流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由現(xiàn)居住地和戶口所在地政策，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同管理?，F(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理和服務(wù)負(fù)主要責(zé)任，要負(fù)責(zé)查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，掌握育齡人員的計(jì)劃生育情況，幫助流動(dòng)人口育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施，做好經(jīng)常性的管理工作。要增強(qiáng)為流動(dòng)人口服務(wù)的意識(shí)，積極為流動(dòng)人口提供良好的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，盡可能為他們排憂解難，注意保障他們的合法權(quán)益。戶口所在地要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳教育，幫助和指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施，如實(shí)出具流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，努力提高發(fā)證率。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶口所在地要加強(qiáng)聯(lián)系。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核，既要考核流動(dòng)人口現(xiàn)居住地，又要考核戶口所在地。
計(jì)劃生育部門要認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)起做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重任，要做好黨委、政府的參謀、助手，協(xié)助政府組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作。
八、 堅(jiān)持和完善城市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制
各級(jí)黨委、政府要高度重視城市計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要逐步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理指標(biāo)體系，使其切合實(shí)際、科學(xué)合理。城市計(jì)劃生育工作的評(píng)估考核指標(biāo)，要從以考核對(duì)人口數(shù)量的控制為主逐步轉(zhuǎn)到以考核計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量為主。要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把考核重點(diǎn)放在提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量上，把廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度，作為評(píng)價(jià)工作效果的一項(xiàng)重要指標(biāo)?？己宿k法要簡(jiǎn)便務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假。對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)計(jì)劃生育工作的考核要采取平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合的方法，做到評(píng)估客觀、準(zhǔn)確、公正，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要加快建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的步伐，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃生育工作的科學(xué)管理。
九、 建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。要選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的干部到計(jì)劃生育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，把各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、勤政廉潔、勇于改革、求真務(wù)實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體；要選派懂政策、會(huì)管理、有文化、有能力、熱心計(jì)劃生育工作的同志到街道、居民委員會(huì)從事計(jì)劃生育工作，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。
要加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工的政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全體干部職工，深入持久地開展愛國(guó)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的教育，還要不斷拓寬知識(shí)面，掌握做好工作所需要的各種知識(shí)和技能。各地要做出規(guī)劃，在幾年內(nèi)使現(xiàn)有干部普遍輪訓(xùn)一次，還要有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)歷、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)敬業(yè)愛崗、忠于職守、愛護(hù)群眾、服務(wù)群眾、腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、尊重科學(xué)、鉆研業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的職業(yè)道德。要結(jié)合實(shí)際情況，采取多種方式，對(duì)廣大干部職工經(jīng)常深入地進(jìn)行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的教育，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范職業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)。
一九九七年三月十一日
