發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期1991年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞政字〔1991〕14號
施行日期1991年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：
《勞動部門開展法制宣傳教育的五年規(guī)劃》已報中共中央宣傳部、司法部審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門的實際情況，制定具體規(guī)劃，組織實施。
實施法制宣傳教育第二個五年規(guī)劃，是社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，勞動部門“二五”普法學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，各級勞動部門要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入地發(fā)動和組織全體工作人員，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)執(zhí)法人員積極參加普法學(xué)習(xí)。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的勞動部門，還應(yīng)積極參加地方黨委、人大和政府組織領(lǐng)導(dǎo)的社會宣傳教育活動。通過法制宣傳教育，提高勞動部門工作人員的法律意識，促進依法行政，為實現(xiàn)“八五”計劃和深化改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市貫徹本通知的情況，請于10月底前報部政策法規(guī)司。
附：關(guān)于勞動部門開展法制宣傳教育的五年規(guī)劃
勞動部 一九九一年七月二十四日
關(guān)于勞動部門開展法制宣傳教育的五年規(guī)劃
根據(jù)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》的要求，從一九九一年起，在各級勞動部門實施法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃。
一、 指導(dǎo)思想
勞動部門實施“二五”普法規(guī)劃，要以黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策為指針，結(jié)合貫徹落實經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃，圍繞勞動部門的中心工作，緊密聯(lián)系勞動行政工作的實際，以學(xué)習(xí) 憲法為中心，學(xué)習(xí)勞動法律、法規(guī)為重點，有針對性地學(xué)習(xí)其他法律常識和有關(guān)專業(yè)法律知識。堅持普及和提高相結(jié)合，學(xué)法用法相結(jié)合，進一步加強勞動法制建設(shè)，增強勞動部門工作人員的法律意識，促進各項勞動工作實現(xiàn)依法管理，為勞動工作的各項改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，維護國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。
二、 學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的
勞動部門“二五”普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容分為四個層次：第一個層次是全體公民共同學(xué)習(xí)的法律，即《憲法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《義務(wù)教育法》、《集會游行示威法》、《國旗法》、《國徽法》、《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《保密法》以及全國人大常委會頒布的 關(guān)于禁毒的決定， 關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定。第二層次是勞動專業(yè)法律、法規(guī)，主要是《勞動法》（待頒布），國務(wù)院關(guān)于勞動制度改革的四個暫行規(guī)定、勞動爭議處理、外商投資企業(yè)勞動管理、禁止使用童工、工人考核、勞動保護及安全監(jiān)察方面的法規(guī)。第三個層次，是同勞動部門密切相關(guān)的法律、法規(guī)，主要是《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》，以及行政監(jiān)察、行政復(fù)議等有關(guān)法規(guī)。第四個層次是地方勞動部門結(jié)合本地區(qū)實際，學(xué)習(xí)地方勞動法規(guī)和有關(guān)的地方專業(yè)法規(guī)。此外，處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和有閱讀能力的干部，還要學(xué)習(xí)法學(xué)基本原理和勞動法基本理論。
通過學(xué)習(xí) 憲法，使勞動部門的工作人員樹立 憲法觀念，維護 憲法尊嚴，保障 憲法實施，提高堅持四項基本原則的自覺性，以 憲法作為最高行為準(zhǔn)則，保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進行；通過學(xué)習(xí)勞動法律、法規(guī)，嚴格依法行政和依法管理，不斷優(yōu)化勞動工作的法制環(huán)境，推動勞動制度改革，保障勞動部門各項任務(wù)的完成；通過學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和同勞動工作密切聯(lián)系的其它法律、法規(guī)，提高勞動部門工作人員的法律素質(zhì)。
三、 實施步驟和方法
從一九九一年開始，到一九九五年結(jié)束，大體分三個階段：
（一）準(zhǔn)備階段，今年重點做好五個方面的準(zhǔn)備工作：
1．地方勞動部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和地方人民政府法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本單位“二五”普法學(xué)習(xí)的具體規(guī)劃和實施方案。
2．廣泛深入地進行動員，通過各種有效形式宣傳“二五”普法學(xué)習(xí)的重要意義、內(nèi)容、目的、方法和要求，提高全體職工對“二五”普法意義的認識，增強普法學(xué)習(xí)的自覺性。
3．勞動部以組織培訓(xùn)省級勞動部門的普法骨干為主，省、地、市勞動部門要因地制宜舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)普法宣傳骨干。
4．組織力量編寫教材，勞動部主要負責(zé)勞動專業(yè)法律知識教材的編寫，省、自治區(qū)、直轄市要做好地方勞動法規(guī)和其他法律知識教材的選編。
5．省、自治區(qū)、直轄市勞動部門要在本地區(qū)選擇“二五”普法學(xué)習(xí)的試點單位，通過總結(jié)宣傳試點經(jīng)驗，推動面上工作的開展。
（二）學(xué)習(xí)實施階段。從今年第三季度開始，用四年左右的時間，分五個專題進行學(xué)習(xí)。
第一專題： 憲法。時間，半年左右。在全面學(xué)習(xí)掌握 憲法基本原則的精神的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會國家政權(quán)的本質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟制度，以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。特別要重點學(xué)習(xí) 憲法中關(guān)于勞動關(guān)系的內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)。
第二專題：勞動法律、法規(guī)。時間二年左右?？砂磩趧庸ぷ鞯膬?nèi)容分為：勞動法基本原理、勞動就業(yè)與管理、職業(yè)培訓(xùn)、勞動報酬、社會保險、勞動安全和衛(wèi)生、勞動爭議處理、勞動監(jiān)察等方面。主要學(xué)習(xí)勞動法的基本理論、勞動制度改革的四項規(guī)定，《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》、《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《中外合資企業(yè)勞動管理規(guī)定》、《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》、《工資基金管理暫行辦法》、《工人退休、退職暫行辦法》、《工人考核條例》、《勞動保險條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告處理規(guī)定》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察條例》等法規(guī)。地方勞動部門還應(yīng)選學(xué)地方勞動法規(guī)。
第三個專題：有關(guān)經(jīng)濟法律、法規(guī)。時間半年左右。主要學(xué)習(xí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《中外合資企業(yè)法》，以及城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)的有關(guān)法規(guī)。
第四專題：國家行政管理法規(guī)。時間半年左右。主要學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察條例》、《行政復(fù)議條例》以及有關(guān)廉政建設(shè)的法規(guī)。
第五個專題：民事、刑事及其他基本法律。時間半年左右。主要學(xué)習(xí)《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《保密法》、《集會游行示威法》、《國旗法》、《國徽法》、《婚姻法》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》等。
（三）考核驗收階段。時間半年左右，在一九九五年下半年進行。
考核驗收工作以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動部門為主組織實施?？己藰?biāo)準(zhǔn)可根據(jù)中發(fā)〔1990〕20號文件的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況自行確定，上級勞動部門要對下級勞動部門組織抽查，各級勞動部門組織自查。
（四）學(xué)習(xí)方法
1．采用集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，脫產(chǎn)辦班和在職學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法。對于專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)，要組織專題講課輔導(dǎo)或?qū)ｎ}討論。有條件的單位，可以利用黨校或業(yè)余學(xué)校等形式，向職工講授專業(yè)法律知識課，還可以采用問答、咨詢、演講、知識競賽等形式組織學(xué)習(xí)。
2．充分發(fā)揮各種輿論宣傳工具的作用。利用報紙和勞動部門各種專業(yè)性刊物，大力宣傳專業(yè)法律知識。中國勞動報及省、自治區(qū)、直轄市的各類刊物，都要開辟專欄，有針對性地刊登有關(guān)法律知識，開展普法宣傳教育。
3．要辦好機關(guān)內(nèi)部宣傳櫥窗、板報、畫廊、圖片展覽，開展普及法律知識的宣傳活動。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
勞動部門“二五”普法工作由勞動部具體指導(dǎo)，由勞動部政策法規(guī)司負責(zé)協(xié)調(diào)。地方各級勞動部門在各級黨委、政府統(tǒng)一安排下，負責(zé)組織實施。國務(wù)院各部、委、局的勞動機構(gòu)勞動專業(yè)法的學(xué)習(xí)，選用勞動部編寫的專業(yè)普法教材，由各部、委、局負責(zé)組織、實施、勞動部負責(zé)培訓(xùn)普法骨干。勞動部機關(guān)黨委負責(zé)組織實施部屬機關(guān)、事業(yè)單位的普法學(xué)習(xí)。
