發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期1992年04月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年04月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
（一九九二年四月一日）
一、 什么是收養(yǎng)？
答：收養(yǎng)，是領養(yǎng)他人子女為自己子女的民事法律行為，使原來沒有父母子女關系的人們之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關系，收養(yǎng)人為養(yǎng)父和養(yǎng)母，被收養(yǎng)人為養(yǎng)子或養(yǎng)女。收養(yǎng)必須符合一定的條件和程序才能成立。收養(yǎng)關系一經(jīng)成立，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母間的關系與親生父母子女間的關系基本相同，但收養(yǎng)關系在一定條件下可以解除，而親生父母子女間的血親關系則一般不能人為解除。
二、 什么是收養(yǎng)法的基本原則？
答：我國收養(yǎng)法第二條規(guī)定：收養(yǎng)應當有利于被收養(yǎng)的未成年的撫養(yǎng)、成長，遵循平等自愿的原則。這里規(guī)定了我國收養(yǎng)法的兩個基本原則。（一）有利于未成年人健康成長的原則。實行收養(yǎng)制度主要是為了養(yǎng)子女的利益，它可以使無依無靠的孤兒，或因某些原因無法隨父母生活的兒童，在養(yǎng)父母的撫養(yǎng)教育下，享受家庭的溫暖，得以健康成長。（二）平等自愿的原則。收養(yǎng)是確立養(yǎng)父母子女關系的一種法律行為，為了保證這種擬制血親關系的穩(wěn)定，就要求它必須建立在雙方平等自愿的基礎上。
三、 哪些人可以被他人收養(yǎng)？
答：收養(yǎng)法第四條規(guī)定，下列不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：一是喪失父母的孤兒；二是查找不到生父母的棄嬰和兒童；三是生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。
法律之所以如此規(guī)定，主要是因為：第一，有利于收養(yǎng)關系的穩(wěn)定。因為收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間本無自然血緣關系，如果被收養(yǎng)人年齡過大，很難消除他們與其生父母已經(jīng)形成的父母子女之情，也不易與養(yǎng)父母之間建立起濃厚感情，以致影響收養(yǎng)關系的穩(wěn)定；第二，符合收養(yǎng)的目的。收養(yǎng)的本意就是為了使那些無人撫養(yǎng)或父母無力撫養(yǎng)的孩子，在養(yǎng)父母的撫養(yǎng)教育下，享受家庭的溫暖，得以健康成長。
另外，考慮到我國民間習慣，收養(yǎng)法還規(guī)定收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女可以不受被收養(yǎng)人不滿14周歲的限制。
四、 哪些人可以作送養(yǎng)人？
答：收養(yǎng)法第五條規(guī)定：下列公民、組織可以作送養(yǎng)人：（一）孤兒的監(jiān)護人；（二）社會福利機構；（三）有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。
上述公民或組織作為送養(yǎng)人，有一個共同特征，即他們是被送養(yǎng)人的監(jiān)護人或監(jiān)護教養(yǎng)機關。因為有關當事人的合意是收養(yǎng)成立的重要條件，而作為當事人一方的送養(yǎng)人，必須是被送養(yǎng)人的父母、其它監(jiān)護人或監(jiān)護教養(yǎng)機關。因此，收養(yǎng)法規(guī)定的可以作送養(yǎng)人的公民、組織正好符合這一要求。
根據(jù)我國民法通則第十六條的規(guī)定，未成年人的監(jiān)護人包括“（一）父母；（二）祖父母、外祖父母；（三）兄、姐；（四）關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所在地的居民委員會、村民委員會同意的。
五、 有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女的含義是什么？
答：有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女，是指有生父母或生父母一方死亡，但其生父母或生父、生母有特殊困難不能撫養(yǎng)教育的未滿14周歲的子女。如生父母重病、重殘，無力撫養(yǎng)教育的子女或由于自然災害等原因造成其生父母無力撫養(yǎng)的子女，以及非婚生子女等。
六、 收養(yǎng)人應當具備哪些條件？
答：收養(yǎng)人應當同時具備三個條件：第一，無子女，主要是指夫婦一方或雙方已無生育能力和無配偶者無子女；第二，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，主要包括經(jīng)濟條件、健康條件和教育子女的能力等；第三，年滿35周歲。收養(yǎng)法第九條還規(guī)定“無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差40周歲以上”。
七、 有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力主要指什么？
答：有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力主要指收養(yǎng)人有撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的經(jīng)濟條件、健康條件和教育能力等。經(jīng)濟條件是指有足夠而穩(wěn)定的經(jīng)濟來源；健康條件是指必須沒有影響被收養(yǎng)人成長的精神病或其它嚴重疾病；教育能力是指收養(yǎng)人有引導教育被收養(yǎng)人健康成長的能力。當然，收養(yǎng)人首先要有正確的收養(yǎng)目的和良好的道德品質。
八、 為什么收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童，收養(yǎng)人的條件可以放寬？
答：這是因為考慮到孤兒和殘疾兒童的特殊情況，如孤兒可能有兄弟姐妹，并且愿意在一起生活；殘疾兒童難于找到收養(yǎng)人等。所以，適當放寬收養(yǎng)人的條件，既可為國家減輕負責，也有利于孤兒和殘疾兒童的生活和成長。
九、 收養(yǎng)人可以收養(yǎng)幾人？
答：收養(yǎng)法第八條第一款規(guī)定：“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”。這是因為實行收養(yǎng)，不能違背“一對夫婦只能生育一個孩子”的計劃生育原則。另外，收養(yǎng)人只收養(yǎng)一名子女，也有利于被收養(yǎng)人的健康成長。但是孤兒或者殘疾兒童可以不受收養(yǎng)人無子女和年滿35周歲以及收養(yǎng)一名的限制。
十、 收養(yǎng)關系如何確立？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的有關規(guī)定，收養(yǎng)關系的確立有以下三種方式：
（一）中國公民（包括港澳同胞、臺灣居民和華僑）收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童以及社會福利機構撫養(yǎng)的孤兒，應當親自向民政部門辦理收養(yǎng)登記。收養(yǎng)關系自登記之日起成立。
（二）中國公民（包括港澳同胞、臺灣居民和華僑）收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、收養(yǎng)未經(jīng)社會福利機構撫養(yǎng)的孤兒以及繼父（母）收養(yǎng)繼子女的，應當由收養(yǎng)人、送養(yǎng)人依照《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)、送養(yǎng)條件訂立書面協(xié)議，并可以辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)人或者送養(yǎng)人要求辦理收養(yǎng)公證的，應當辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關系自協(xié)議生效之日起成立。
（三）外國人（包括外籍華人）在中華人民共和國收養(yǎng)子女，應當親自向民政部門登記，并到指定的公證處辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關系自公證證明之日起成立。
十一、 到哪里辦理收養(yǎng)登記？
答：根據(jù)《民政部關于中國公民在中華人民共和國辦理收養(yǎng)登記的若干規(guī)定》辦理收養(yǎng)登記機關是縣級以上人民政府的民政部門；收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，在棄嬰和兒童被發(fā)現(xiàn)地民政部門的收養(yǎng)登記機關辦理收養(yǎng)登記；收養(yǎng)福利機構撫養(yǎng)的孤兒，在社會福利機構所在地民政部門的收養(yǎng)登記機關辦理收養(yǎng)登記。根據(jù)《民政部關于外國人在中華人民共和國辦理收養(yǎng)登記的若干規(guī)定》，申請收養(yǎng)人是外國人（包括外籍華人），須親自到被收養(yǎng)人戶籍所在地省級人民政府的民政部門及其指定的收養(yǎng)登記機關辦理收養(yǎng)登記。
十二、 辦理收養(yǎng)登記時，哪些人必須親自到場？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定：有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)；收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)須雙方自愿；收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應當征得被收養(yǎng)人的同意。因此，在辦理收養(yǎng)登記時，收養(yǎng)人應當親自到收養(yǎng)登記機關。有配偶者雙方都應親自到場，一方不能親自到場的，須出具經(jīng)公證的委托收養(yǎng)書。年滿10周歲以上的被收養(yǎng)人，也須親自到場。外國人收養(yǎng)中國子女，送養(yǎng)人是公民的，也必須親自到收養(yǎng)登記機關辦理收養(yǎng)登記。
十三、 辦理收養(yǎng)登記時應帶齊哪些證件和證明材料？
答：申請收養(yǎng)人到收養(yǎng)登記機關申請辦理收養(yǎng)登記時，應向收養(yǎng)登記機關提交本人的居民身份證和戶口簿，寫有本人年齡、婚姻、家庭成員、健康、有無撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等狀況的有效證明。
申請收養(yǎng)社會福利機構撫養(yǎng)的孤兒，須提供該社會福利機構出具的同意送養(yǎng)的證明；申請收養(yǎng)棄嬰須提供有關主管機關出具的查找不到其生父母的證明；申請收養(yǎng)有殘疾的兒童，還須提供縣級醫(yī)療單位出具的殘疾狀況的證明；此外，申請人還應向登記機關提交寫明其收養(yǎng)目的、不虐待、不遺棄被收養(yǎng)人和撫育被收養(yǎng)人健康成長的書面保證。
十四、 辦理收養(yǎng)登記所需的證明材料應由哪里出具？
答：申請收養(yǎng)人是職工的，須由其所在單位的人事部門為其出具寫明本人年齡、婚姻、家庭成員等情況的證明：申請收養(yǎng)人如無工作單位，所需證明材料應由其所在居民委員會為其出具，并加蓋街道辦事處公章；申請收養(yǎng)人是農(nóng)民的，由其所在地的村民委員會出具證明材料并須加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公章。
十五、 港、澳、臺同胞是否可以收養(yǎng)子女？應如何辦理收養(yǎng)登記？
答：凡是符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)人條件的港、澳、臺同胞可以在內(nèi)地收養(yǎng)子女。
收養(yǎng)查找不到生父母的兒童和社會福利機構撫養(yǎng)的孤兒，應當親自到縣以上（包括縣）人民政府的民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。
申請辦理收養(yǎng)登記時，應當向收養(yǎng)登記機關提交收養(yǎng)申請書和本人的身份證明，及經(jīng)公證機關或公證人公證的本人年齡、婚姻、家庭成員、職業(yè)、財產(chǎn)、健康等狀況的證明（該證明自出具之日起6個月有效）。
十六、 外國人在中國收養(yǎng)子女應如何辦理收養(yǎng)手續(xù)？
答：外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女，應當向被收養(yǎng)人所在的省一級人民政府民政部門收養(yǎng)登記機關提出申請，提供本人的年齡、婚姻、職業(yè)、財產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料。（該證明材料須經(jīng)其所在國公證機構或者公證人公證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證）。該外國人還應當與送養(yǎng)人訂立書面協(xié)議，親自辦理收養(yǎng)登記的有關手續(xù)。經(jīng)收養(yǎng)登記機關審查，對符合我國《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的外國人準予登記，發(fā)給《收養(yǎng)證》。然后到指定的公證處辦理收養(yǎng)公證，經(jīng)登記、公證后收養(yǎng)關系即建立。
十七、 養(yǎng)父母與養(yǎng)子之間有什么權利義務關系？
答：自收養(yǎng)關系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權利義務關系，適用法律關于父母子女關系的規(guī)定。即父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務，子女對父母有贍養(yǎng)、扶助的義務。父母子女間還有相互繼承遺產(chǎn)的權利。
養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權利義務關系，因收養(yǎng)關系的成立而消除。
十八、 在什么情況下可以解除收養(yǎng)關系？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)人在被收養(yǎng)人成年以前，不得解除收養(yǎng)關系，但收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除的除外，養(yǎng)子女年滿10周歲的，還應征得被養(yǎng)人同意，才能解除收養(yǎng)關系。
有下列情況，也可解除收養(yǎng)關系。（一）收養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務，有虐待、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權益行為的，送養(yǎng)人要求解除收養(yǎng)關系的，可以解除。這里的送養(yǎng)人是指由養(yǎng)子女的生父母或其他有撫養(yǎng)義務的人作為送養(yǎng)人的和社會福利機構作為送養(yǎng)人的兩種。（二）養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關系惡化，無法共同生活的，可以解除收養(yǎng)關系。
十九、 如何解除收養(yǎng)關系？
答：《中華人民共和國收養(yǎng)法》第二十七條規(guī)定：“當事人解除收養(yǎng)關系應當達成書面協(xié)議。收養(yǎng)關系是經(jīng)民政部門登記成立的，應當?shù)矫裾块T辦理解除收養(yǎng)關系的登記。收養(yǎng)關系是經(jīng)公證證明的，應當?shù)焦C處辦理解除收養(yǎng)關系的公證證明?！睋?jù)此，當事人協(xié)議解除收養(yǎng)關系有三種情況：（一）依照收養(yǎng)法不需要到民政部門登記，也未到公證處公證，而是由當事人雙方協(xié)議成立的收養(yǎng)關系，解除時只要收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方依法達成協(xié)議（養(yǎng)子女年滿10周歲以上的，應當征得本人同意）即可。（二）收養(yǎng)關系是經(jīng)民政部門登記成立的，也就是說，被收養(yǎng)人在收養(yǎng)關系成立前是棄嬰或社會福利院撫養(yǎng)的孤兒，應當?shù)矫裾块T的收養(yǎng)登記機關辦理解除收養(yǎng)關系的登記。（三）收養(yǎng)關系是依當事人協(xié)議成立的，并依當事人自愿到當?shù)毓C處辦理收養(yǎng)關系公證證明的，當事人達成解除收養(yǎng)關系的協(xié)議后，還應當?shù)焦C處辦理解除收養(yǎng)關系的公證證明。
以上三種情況有一個共同前提，即當事人必須就解除收養(yǎng)關系達成協(xié)議。如果當事人不能達成協(xié)議，可以向人民法院起訴，通過訴訟程度解除收養(yǎng)關系。
二十、 收養(yǎng)關系解除后、養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權利義務關系是否保留？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)關系解除后，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權利義務關系即行消除，不再保留。因為養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他親屬間的權利義務關系是基于收養(yǎng)關系的成立而產(chǎn)生的，收養(yǎng)關系是一種擬制血親關系，收養(yǎng)關系解除后，這種擬制血親關系也就不存在了。
二十一、 收養(yǎng)關系解除后，養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬的權利、義務關系能否恢復？
答：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)關系解除后，養(yǎng)子女與生父母及其他親屬間的權利義務關系即行恢復，但成年養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權利義務關系是否恢復，可以協(xié)商確定。可見，收養(yǎng)關系解除時，如果養(yǎng)子女尚未成年，他與生父母的權利關系因收養(yǎng)關系的解除而自行恢復；如果養(yǎng)子女已經(jīng)成年，他與生父母的權利義務關系可以恢復，也可以不恢復，這取決于他們自愿協(xié)商。
二十二、 借收養(yǎng)名義拐賣兒童或者遺棄嬰兒的，應承擔什么法律責任？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定：“嚴禁買賣兒童或者借收養(yǎng)名義買賣兒童”。借收養(yǎng)名義拐賣兒童的，依照《全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》追究刑事責任。這一“決定”規(guī)定：拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；對拐賣婦女、兒童集團的首要分子，拐賣婦女、兒童三人以上的，造成被拐賣婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡或者其他嚴重后果的，將婦女、兒童賣往境外的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處以1萬元以下罰款或者沒收財產(chǎn)，情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。
遺棄嬰兒的，由公安部門處1000元以下罰款；情節(jié)惡劣構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百八十三條追究刑事責任。出賣親生子女的，依照上述規(guī)定處罰。
二十三、 《收養(yǎng)法》什么時候開始施行？對施行前形成的收養(yǎng)關系怎么辦？
答：《收養(yǎng)法》從1992年4月1日起施行，當事人應當切實依照《收養(yǎng)法》成立收養(yǎng)關系，各有關部門應認真貫徹執(zhí)行《收養(yǎng)法》和各項規(guī)定。
對《收養(yǎng)法》施行前形成的收養(yǎng)關系，適用當時的有關規(guī)定，符合當時有關規(guī)定的收養(yǎng)關系有效，收養(yǎng)當事人的合法權益受法律保護。
