發(fā)文機關(guān)公安部,文化部,國家工商行政管理總局,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2009年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2009〕7號
施行日期2009年02月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，文化廳、局，工商行政管理局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、文化局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為深刻汲取近年來公眾聚集場所因違規(guī)采用易燃可燃裝修材料、違規(guī)燃放煙花而致使群死群傷火災(zāi)事故頻發(fā)的教訓(xùn)，根據(jù)2009年1月15日全國安全生產(chǎn)電視電話會議關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)治理行動的工作部署要求，公安部、文化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定，在全國范圍組織開展為期60天的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治?，F(xiàn)將《開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，立即組織實施。
公 安 部
文 化 部
國家工商行政管理總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇〇九年二月十二日
開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料
消防安全專項整治工作方案
2009年1月31日23時54分，福建省長樂市拉丁酒吧發(fā)生重大火災(zāi)，造成15人死亡、24人受傷的嚴(yán)重后果。起火直接原因為消費者為慶祝生日燃放自帶煙花，引燃酒吧頂棚易燃可燃材料所致。但造成火災(zāi)迅速蔓延和人員大量傷亡的主要原因是該酒吧頂棚采用聚氨酯泡沫等大量易燃可燃材料裝修，由于聚氨酯泡沫燃點低，燃燒速度快，燃燒后產(chǎn)生大量濃煙和毒氣，致使酒吧內(nèi)人員來不及逃生，吸入有毒煙氣中毒死亡。這起火災(zāi)事故是繼2005年廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)老虎酒吧“12·25”火災(zāi)、2007年江西省撫州市本色精英會所（酒吧）“9·25”火災(zāi)、2008年廣東省深圳市舞王俱樂部“9·20”火災(zāi)之后，又一起公眾聚集場所群死群傷火災(zāi)，致災(zāi)原因相似，教訓(xùn)十分深刻。為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)2009年1月15日全國安全生產(chǎn)電視電話會議關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)治理行動的工作部署要求，公安部、文化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定，在全國范圍深入開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治（以下簡稱“專項整治”）。工作方案如下：
一、 專項整治的時間
專項整治的時間從2009年2月20日至4月20日。
二、 專項整治的范圍和重點內(nèi)容
（一）專項整治的范圍
專項整治的范圍重點是向公眾開放的下列室內(nèi)場所：
1．影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
2．舞廳、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂場所；
3．酒吧、咖啡廳和具有娛樂功能的餐館、茶館等餐飲場所；
4．網(wǎng)吧、游藝場所；
5．洗浴館、保齡球館、旱冰場、健身房等營業(yè)性健身、休閑場所。
（二）專項整治的重點內(nèi)容
1．是否通過建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查；
2．室內(nèi)裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，重點檢查頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布，其燃燒性能等級是否符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》、《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求；
3．建筑消防設(shè)施是否正常運行，疏散通道、安全出口是否暢通，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是否完好有效；
4．是否制定消防安全制度，是否開展員工消防安全教育培訓(xùn)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練。
三、 專項整治的工作措施
（一）對未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查合格，擅自投入使用的公眾聚集場所，公安消防部門要責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，文化、工商部門要依法予以取締。
（二）對公眾聚集場所采用聚氨酯類泡沫塑料等易燃可燃材料裝修裝飾的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，公安消防部門要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，文化、工商部門要吊銷娛樂經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；采用其他不符合消防安全要求的材料裝修裝飾的，責(zé)令限期改正。
（三）對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，自動消防設(shè)施損壞，不能立即整改的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
（四）對公眾聚集場所消防安全制度不建立、消防安全責(zé)任不落實、員工不具備基本消防安全素質(zhì)的，要依法責(zé)令限期改正。
（五）對公眾聚集場所營業(yè)期間違法使用、燃放煙花爆竹的，依法責(zé)令立即改正。
對有發(fā)生火災(zāi)事故危險，拒不改正的，公安機關(guān)要依據(jù)《治安管理處罰法》第三十九條的規(guī)定，對公眾聚集場所的經(jīng)營管理人員依法拘留。
四、 專項整治的組織實施
（一）全面部署。各地公安、文化、工商、安全監(jiān)管部門要立即成立公眾聚集場所消防安全專項整治工作機構(gòu)，按照本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作職責(zé)，迅速部署開展工作。
（二）集中排查整治。各地公安、文化、工商部門要按照工作職責(zé)對本地區(qū)所轄公眾聚集場所消防行政許可文件、娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理情況進行集中清理核查，建立信息通報制度，全面清理盤點本地區(qū)公眾聚集場所底數(shù)，并全部登記造冊建檔。在此基礎(chǔ)上，公安、文化、安全監(jiān)管等部門要組成聯(lián)合檢查組，對照專項整治的重點內(nèi)容對本地區(qū)公眾聚集場所逐一排查。對排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，要責(zé)令單位立即整改；不能立即整改的，要督促單位落實整改方案、整改責(zé)任、整改措施、整改時間和整改資金，制定應(yīng)急預(yù)案；對單位難以自行完成整改的，要提請政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。排查整治工作要嚴(yán)格落實工作責(zé)任，對排查的每處公眾聚集場所均要如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見，并存檔備查。
（三）檢查驗收。4月20日前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）公安、文化、工商、安全監(jiān)管部門組成聯(lián)合工作組，對本地區(qū)專項整治工作進行檢查驗收。省級對所轄每個市（地、州、盟）的檢查驗收，實地抽查公眾聚集場所的數(shù)量不得少于該市（地、州、盟）所有公眾聚集場所總數(shù)的10%；市級對所轄每個縣（市、區(qū)、旗）的檢查驗收，實地抽查公眾聚集場所的數(shù)量不得少于該縣（市、區(qū)、旗）及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公眾聚集場所總數(shù)的20%。對檢查驗收發(fā)現(xiàn)整治不到位、公眾聚集場所存在易燃可燃材料裝修裝飾的地區(qū)，應(yīng)責(zé)令重新組織排查整治。檢查驗收人員要按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行職責(zé)，對所抽查單位要全部填寫檢查驗收意見并簽字存檔。
五、 專項整治的工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，精心組織部署。各地要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，本著對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識這次專項整治的重要意義，結(jié)合本地實際情況，制定工作方案，細(xì)化工作要求，明確工作措施，立即組織開展排查整治工作。
（二）強化部門聯(lián)動，形成整治合力。各地公安、文化、工商、安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行各自工作職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，通力協(xié)作配合，由公安部門牽頭建立部門定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報專項整治工作進展情況，有針對性地采取加強和改進的工作措施，形成執(zhí)法合力。
（三）嚴(yán)格依法整治，強化服務(wù)意識。專項整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅決依法整治，絕不手軟。同時，要按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上強化服務(wù)意識，積極為存在問題的業(yè)主、單位制定切實可行、經(jīng)濟合理的整改方案和措施，最大限度地實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
（四）加強督促檢查，落實工作責(zé)任。各地要建立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取省級部門領(lǐng)導(dǎo)包地市、地市部門領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)分片包干的方式，層層分解落實工作責(zé)任，切實將工作任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、落實到各個崗位、落實到每個環(huán)節(jié)。要加大專項整治工作督促檢查的力度，上級部門督查發(fā)現(xiàn)未按要求開展整治、工作不到位、措施不落實的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對未在規(guī)定時間完成專項整治任務(wù)的，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要停職檢查；對因工作失職特別是又因易燃可燃裝修材料造成公眾聚集場所群死群傷火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
（五）鞏固整治成果，建立長效機制。各地要樹立“綜合治理、標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，將專項整治工作與新修訂《消防法》宣傳貫徹工作結(jié)合起來，全力加強消防宣傳教育培訓(xùn)工作，大力宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識和逃生自救技能，增強全民消防安全素質(zhì)；要認(rèn)真總結(jié)專項整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時制定、修訂有關(guān)法規(guī)，完善有關(guān)制度，不斷健全公眾聚集場所消防安全管理的長效機制；要堅決鞏固專項整治工作成果，為全國“兩會”、建國60周年大慶等重要活動創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市請于4月30日前將專項整治工作總結(jié)書面報公安部，公安部將聯(lián)合文化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組成聯(lián)合督查組對各地專項整治工作情況進行抽查。
