發(fā)文機關(guān)公安部,國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2004年07月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公治〔2004〕177號
施行日期2004年07月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
公安部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國土資源部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)進一步開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖü蝃2004]177號）
天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：
公安部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管局、電監(jiān)會《進一步開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆拥墓ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
二00四年七月一日
進一步開展整治油氣田及輸油氣管道
生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆拥墓ぷ鞣桨?/p>
（公安部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管局、電監(jiān)會 2004年7月）
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2003年7月～12月，公安部等8個部門在22個省、自治區(qū)、直轄市組織開展了整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆?，取得了顯著成效。但是，當前，在一些地區(qū)盜搶、破壞國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施等方面的違法犯罪活動仍然十分突出，嚴重影響到石油、天然氣生產(chǎn)的順利進行。為此，決定于2004年7月～10月，由有關(guān)地方人民政府負責(zé)，進一步開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆?以下簡稱專項行動)。
一、 工作目標
通過開展專項行動，進一步加大對盜搶、破壞國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施等違法犯罪活動的打擊力度，破獲一批涉油案件，嚴懲一批違法犯罪分子，整頓、處罰一批違法經(jīng)營的地方小煉油廠，關(guān)閉非法建立的地方小煉油廠，取締土煉油爐、非法采油井點和其他寄生性廠點，拆除占壓輸油氣管道的違法建(構(gòu))筑物，規(guī)范油氣開采、原油加工、油品運銷和油區(qū)用電秩序，強化油區(qū)治安管理和石油企業(yè)內(nèi)部防范管理工作，進一步鏟除涉油違法犯罪的直接誘因和石油、天然氣生產(chǎn)安全隱患，探索建立油氣田和輸油氣管道安全保護長效工作機制。
二、 整治的范圍和重點
(一)整治的范圍
天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆15個省、自治區(qū)、直轄市。
(二)整治的重點地區(qū)及重點問題
1．天津市大港區(qū)打孔、開井盜油問題。
2．河北省滄州市黃驊市、滄縣、南皮縣、河間市、獻縣、肅寧縣，保定市雄縣、高碑店市，衡水市饒陽縣打孔、開井盜油和非法經(jīng)營小煉油廠、廢品收購站、小煉鋼廠以及土煉油點問題。
3．遼寧省葫蘆島市、盤錦市、沈陽市、遼陽市占壓輸油氣管道問題；營口市大石橋市，鞍山市海城市、臺安縣小煉油廠非法收購原油、占壓輸油氣管道和土煉油點、非法收儲油點問題。
4．吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣、乾安縣打孔盜油、非法運輸原油和占壓輸油氣管道問題。
5．黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)打孔盜油和占壓輸油氣管道問題，龍鳳區(qū)、大同區(qū)、肇源縣開井盜油，農(nóng)墾總局安達畜牧場土煉油點問題。
6．山東省德州市臨邑縣、禹城市、陵縣、慶云縣，濱州市濱城區(qū)、博興縣、惠民縣，濟南市長清區(qū)、商河縣、濟陽縣，淄博市臨淄區(qū)，聊城市莘縣打孔盜油、小煉油廠非法收購原油和土煉油點問題。
7．河南省濮陽市濮陽縣、范縣打孔盜油、盜電、盜氣、非法占壓輸油氣管道問題；南陽市唐河縣、桐柏縣，駐馬店市泌陽縣盜電、違規(guī)用電、占壓輸油氣管道和土煉油點問題。
8．陜西省延安市吳旗縣、志丹縣、富縣、黃陵縣、安塞縣，榆林市靖邊縣、定邊縣一些油區(qū)石油資源開采秩序和侵權(quán)打井問題。
9．甘肅省慶陽市環(huán)縣、慶城縣、華池縣打孔盜油和盜搶原油、搶占油井、非法收購原油、占壓輸油氣管道問題。
10．新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)烏蘇市，伊犁哈薩克自治州奎屯市，阿克蘇地區(qū)阿克蘇市、庫車縣，昌吉回族自治州昌吉市、米泉市、阜康市占壓輸油氣管道和土煉油點問題，巴音郭楞蒙古自治州輪臺縣土煉油點問題。
三、 主要措施
(一)實行地方各級人民政府負責(zé)的整治工作責(zé)任制
地方各級人民政府要將專項行動納入重要議事日程，制訂實施方案，周密部署，狠抓落實，確保整治工作取得實效。要建立整治工作責(zé)任制，把維護油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序(包括油田供用電秩序)工作納入油區(qū)地方特別是縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府政績考核之中，兌現(xiàn)獎懲。對縱容涉油違法犯罪活動，違規(guī)越權(quán)審批小煉油廠、土煉油爐、采油井點等非法廠點的，要堅決依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)強化偵查破案工作，加大對涉油犯罪的打擊力度
對2003年專項行動中公安部掛牌督辦至今尚未破獲的涉油大案要案，有關(guān)地區(qū)要進一步加強偵查措施，盡快偵破。各有關(guān)地區(qū)要認真梳理2003年專項行動以來發(fā)生的涉油大案要案，從中確定一批案件報公安部掛牌督辦。要強化對現(xiàn)行案件的偵查工作，堅決把頂風(fēng)作案的涉油犯罪分子的囂張氣焰打下去。
(三)集中清理，重點治亂，堵源截流，鏟除盜搶、破壞石油物資器材違法犯罪活動的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患
1．徹底取締土煉油爐、非法油品儲存點、非法采油井點和其他寄生性廠點，拆除設(shè)施設(shè)備，強制恢復(fù)原地貌，依法追究業(yè)主的法律責(zé)任。堅決整頓、依法處罰一批違法經(jīng)營的地方小煉油廠和油品儲存站點，關(guān)閉非法建立的地方小煉油廠。整頓和規(guī)范落地原油回收秩序。
2．加大清理輸油氣管道占壓物工作力度。區(qū)分輕重緩急，有計劃、有步驟地拆除占壓輸油氣管道的建(構(gòu))筑物，消除管道安全運行隱患。
3．大力整頓和規(guī)范油區(qū)供電、用電秩序。通過調(diào)查研究提出措施，切實解決私拉亂接、盜竊和非法強行占用油氣田電力問題。
4．在油氣田出入路口和輸油管道沿線地區(qū)嚴查運油車輛。對盜運或者非法販運原油的，要堅決沒收其販運工具和非法所得，并依法嚴加處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，要查清其原油來源和去向，嚴懲盜油和收贓的違法犯罪分子。
(四)建立長效工作機制
1．建立企地聯(lián)合、打防結(jié)合的輸油氣管道安全保護機制。有關(guān)地區(qū)要以東北輸油管網(wǎng)，馬惠寧、東臨和東臨復(fù)線、魯寧、中洛、臨滄等輸油管道，西氣東輸管道為重點，建立起輸油氣管道巡護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)專門的輸油氣管道巡護治安辦公室，積極會同石油企業(yè)組建專門巡護隊伍并配備必要的裝備，落實打擊和控制措施，堅決遏制住打孔盜油盜氣案件上升的勢頭。
2．建立石油企業(yè)內(nèi)部安全防范機制。石油企業(yè)要切實加強內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，加強保衛(wèi)機構(gòu)和油井、輸油氣管道技防設(shè)施建設(shè)，提高防護水平。
3．建立完善石油安全保衛(wèi)聯(lián)席會議制度。各有關(guān)地區(qū)要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有關(guān)部門和石油企業(yè)參加的聯(lián)席會議制度，及時研究解決影響石油生產(chǎn)治安秩序的突出問題。
4．建立區(qū)域聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，各有關(guān)地區(qū)要針對涉油違法犯罪活動的規(guī)律和特點，協(xié)調(diào)開展整治行動，實行區(qū)域聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。對現(xiàn)行案件，要及時出警，精心布控，快偵快破。
5．在重點地區(qū)實行涉油違法犯罪有獎舉報制度，使涉油違法犯罪分子沒有藏身之地。
6．深入開展創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動。各有關(guān)地區(qū)要組織開展行之有效的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建活動，共同營造安全穩(wěn)定的油區(qū)環(huán)境。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
有關(guān)地方各級人民政府要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負責(zé)人參加的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，認真組織開展本地區(qū)的專項行動。重點市(地)、縣(市)人民政府的一把手要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為第二責(zé)任人，加強對本地區(qū)專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督導(dǎo)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在專項行動期間，每月10日前向公安部報送上月專項行動工作進展情況；專項行動結(jié)束后，要于2004年11月10日前報送工作總結(jié)。中石油、中石化集團公司要將每月專項行動情況及有關(guān)治安情況報告公安部。聯(lián)系電話及傳真：010—65202574、65202575，91112574、91112575(公安專線)。
