發(fā)文機(jī)關(guān)中央社會治安綜合治理委員會,公安部,國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2007年12月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號綜治辦〔2007〕73號
施行日期2007年12月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國土資源部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家環(huán)?？偩帧夷茉崔k、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展平安油區(qū)建設(shè)的實施意見》的通知（2007年12月8日綜治辦[2007]73號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會治安綜合治理委員會辦公室、公安廳（局）、發(fā)改委、監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）、國資委、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全監(jiān)管局、環(huán)保局，中石油、中石化，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位：
為進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大提出的“深入開展平安創(chuàng)建活動”的要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見）的通知》精神，把各項措施落到實處，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保國家能源安全和社會穩(wěn)定，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局、國家能源辦、中石油、中石化聯(lián)合制定了《關(guān)于開展平安油區(qū)建設(shè)的實施意見》?，F(xiàn)將《關(guān)于開展平安油區(qū)建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
附件：關(guān)于開展平安油區(qū)建設(shè)的實施意見
附件： 關(guān)于開展平安油區(qū)建設(shè)的實施意見
為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的“深入開展平安創(chuàng)建活動”的要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見）的通知》（中辦發(fā)[2005]25號）精神，把平安建設(shè)工作不斷引向深入，結(jié)合石油石化企業(yè)的特點，現(xiàn)就開展平安油區(qū)建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識開展平安油區(qū)建設(shè)的重大意義
石油是國家的重要戰(zhàn)略物資，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中舉足輕重，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)生活、社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系、相互影響不斷加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國外資源和市場的依賴程度日益提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，石油消費需求快速增長，油氣能源供給不足的矛盾日益突出，國內(nèi)石油供需缺口逐年增加。因此，發(fā)展好、保護(hù)好我國有限的石油資源對于國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，連續(xù)六年開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆?。各級黨委、政府積極維護(hù)石油石化行業(yè)穩(wěn)定，大力推進(jìn)油地共建活動，取得了一定的成效。但由于石油石化業(yè)務(wù)鏈條長，風(fēng)險點多，易受破壞和攻擊；部分地區(qū)打孔盜油（氣）開井盜油、盜竊油田物資等違法犯罪活動十分猖獗，輸油氣管道存在大量的違章占壓；一些歷史遺留問題和現(xiàn)實問題、合理要求與不合法方式、群眾的自發(fā)行為和有組織地操作策劃互相交織，群體性事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了油區(qū)的生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定。因此，維護(hù)油區(qū)的總體穩(wěn)定和良好的生產(chǎn)治安秩序責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
平安油區(qū)建設(shè)是平安建設(shè)的重要組成部分，各地、各有關(guān)部門和石油石化企業(yè)要充分認(rèn)識開展平安油區(qū)建設(shè)的重大意義，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見）的通知》精神，把平安油區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，落實各項工作措施，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的油區(qū)社會環(huán)境。
二、平安油區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以建立健全長效機(jī)制、構(gòu)建和諧企業(yè)、維護(hù)油區(qū)生產(chǎn)治安秩序為主線，廣泛開展平安油區(qū)建設(shè)活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保國家能源安全和社會穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)。一是石油石化企業(yè)要積極預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生，建立健全各類事故應(yīng)急預(yù)案，并能夠與社會救援力量有效銜接；全年無重大環(huán)境事故、重特大安全生產(chǎn)事故和重特大交通事故；有效防范和應(yīng)對由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難；自我防范和化解矛盾的能力明顯提高。
二是地方黨委、政府要切實加強對平安油區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全年不發(fā)生百人以上影響石油石化企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的群體性事件；不發(fā)生百人以上進(jìn)京上訪事件，矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
三是預(yù)防和打擊涉油違法犯罪能力不斷提高，各類涉油案件保持平穩(wěn)并呈下降趨勢，重特大涉油刑事案件明顯減少，無黑惡勢力或保護(hù)傘參與涉油案件，油區(qū)及周邊無管道占壓、無非法勘查開采石油天然氣、無土煉爐、無非法經(jīng)營煉油廠點和非法廢舊物資收購站點等。
四是油區(qū)所在縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位有85％以上達(dá)到“平安建設(shè)”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，油區(qū)及周邊人民群眾對社會治安的滿意度達(dá)到90％以上。
三、平安油區(qū)建設(shè)的主要措施
（一）積極預(yù)防和有效化解各類矛盾，維護(hù)油區(qū)大局穩(wěn)定。一是要從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。在利益關(guān)系調(diào)整中，找準(zhǔn)解決復(fù)雜問題的切入點，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，采取積極穩(wěn)妥的辦法平穩(wěn)完成政策實施工作。同一地區(qū)內(nèi)的同行業(yè)要統(tǒng)一政策、同步實施。
二是要以治本為主、注重疏導(dǎo)，把通過宣傳教育解決思想認(rèn)識問題與運用政策等手段解決實際問題更好地結(jié)合起來，把階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來，建立維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的長效機(jī)制。
三是要進(jìn)一步落實油區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府維護(hù)油區(qū)治安和輸油氣管道安全運行的責(zé)任，充分發(fā)揮油區(qū)內(nèi)以黨支部為核心的村級組織維護(hù)油區(qū)治安和輸油氣管道安全的作用，要注重排查和調(diào)處化解涉油問題引發(fā)的矛盾糾紛。要認(rèn)真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪工作機(jī)制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，防止矛盾激化。
四是石油石化企業(yè)在堅持整體協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建內(nèi)部和諧的同時，切實加強與地方黨委、政府的協(xié)調(diào)，發(fā)揮石油石化企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立良好的公共關(guān)系。
（二）加強油區(qū)治安綜合治理，確保油區(qū)平安。一是堅持依法從重從快方針，嚴(yán)厲打擊打孔盜油（氣）、開井盜油、非法收購原油、盜竊油田物資、非法侵權(quán)勘查開采等各類涉油違法犯罪活動，依法整治油區(qū)及周邊管道占壓、土煉爐、非法經(jīng)營煉油廠和非法廢舊物資收購站點等，對于油區(qū)所在的縣（市、區(qū)）涉油案件頻發(fā)、油區(qū)周邊治安問題突出的，要取消平安縣（市、區(qū)）的評選資格。
二是建立和完善治安防范網(wǎng)絡(luò)，提高駕馭油區(qū)治安局勢的能力。石油石化企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，理順內(nèi)部治安保衛(wèi)體制機(jī)制，健全完善管理制度，積極推廣有效的管理方法和防范措施，加大人防、物防、技防投入，提高內(nèi)部治安防范水平，形成嚴(yán)密的治安防范責(zé)任體系。要全面建立政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，組織地方民兵與企業(yè)職工開展油區(qū)治安聯(lián)防，組織村民對油區(qū)重點設(shè)施、重點部位進(jìn)行巡護(hù)。
三是認(rèn)真總結(jié)近年來全國整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆拥慕?jīng)驗，加強合作，建立完善“聯(lián)動”長效機(jī)制。各地區(qū)要建立和完善地企、警企的聯(lián)席會議制度、掛牌督辦制度、檢查督導(dǎo)制度、信息共享制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度等。石油石化企業(yè)要及時向地方黨委、政府及有關(guān)部門通報油區(qū)治理情況及存在問題，做到互通信息，預(yù)防為主，有效打擊。同時要建立協(xié)作機(jī)制，地方與石油石化企業(yè)要聯(lián)合開展企地共建活動，互惠互利，實現(xiàn)油地和諧平安。相鄰地區(qū)企業(yè)及公安機(jī)關(guān)要建立和完善區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，互通情況、協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊跨省區(qū)及省區(qū)交界處涉油違法犯罪活動。
四是廣泛深入地開展法制宣傳教育和村民自治活動，為平安油區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳和普及法律知識，增強群眾的法制觀念。要充分發(fā)揮村級自治組織作用，制定村規(guī)民約，約束和管理村民日常行為，引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法。發(fā)動廣大職工、群眾和社會各界支持參與油區(qū)治安綜合治理工作，積極舉報、提供打擊犯罪的有效線索，形成維護(hù)油區(qū)治安人人有責(zé)的社會氛圍。
（三）加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，堅決杜絕特別重大事故的發(fā)生。一是石油石化企業(yè)要以落實安全生產(chǎn)責(zé)任、重大危險源監(jiān)控、事故隱患治理和健全HSE體系為重點，建立責(zé)任明確、措施到位、考核嚴(yán)格以及激勵作用大、約束能力強的安全生產(chǎn)運行機(jī)制，促使各級管理者和所有操作人員自覺地在提高自身安全素質(zhì)上狠下功夫，在全面落實崗位責(zé)任制上狠下功夫，在徹底消除各種事故隱患上狠下功夫，切實做到安全思想要嚴(yán)肅、安全管理要嚴(yán)格、安全制度要嚴(yán)謹(jǐn)、安全組織要嚴(yán)密、安全紀(jì)律要嚴(yán)明。
二是各級政府部門要制定和完善全方位、多層次的各類事故應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建公共應(yīng)急救援體系，積極預(yù)防和妥善處置油區(qū)各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。組織、督促、引導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查整改工作，加強對油區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境事故的預(yù)警監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)和解決本地區(qū)存在的重大事故隱患和其他安全生產(chǎn)突出問題。
三是要高度重視并切實抓好安全隱患排查治理，消除各種隱患。同時，要制定并落實預(yù)防和應(yīng)對事故發(fā)生的有效措施，對各種事故隱患都要嚴(yán)格監(jiān)控、掛牌督辦、限期整改。
四是在事故處理上，要堅決執(zhí)行“四不放過”原則，做到事故原因要水落石出、事故教訓(xùn)要刻骨銘心、事故處理要有切膚之痛、事故整改要舉一反三，堅決杜絕特別重大事故的發(fā)生。
五是實行強制審核制，在對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備進(jìn)行強制淘汰的同時，對新建項目實施嚴(yán)格的環(huán)境評價，做到不環(huán)評不審批、環(huán)評不過關(guān)不建設(shè)、環(huán)保部門不驗收不開工，從源頭上防治污染。要結(jié)合石油石化企業(yè)特點，切實加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升全方位監(jiān)測水平，完善各級應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)自救、區(qū)域聯(lián)防的應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保平安油區(qū)建設(shè)取得實效
（一）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安油區(qū)建設(shè)要統(tǒng)一納入到所在地區(qū)的平安建設(shè)中，各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，特別是油區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要認(rèn)真研究制定平安油區(qū)建設(shè)工作措施，解決平安油區(qū)建設(shè)中存在的突出問題。各石油石化企業(yè)要積極配合地方政府，推動平安油區(qū)建設(shè)的深入開展。要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安油區(qū)建設(shè)的各項工作落實到基層、落實到部門、落實到責(zé)任人。各級綜治委（辦）要加強對平安油區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動創(chuàng)建責(zé)任和工作措施的落實。
（二）建立健全齊抓共建工作機(jī)制。各級政法部門要提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮好主力軍作用，加大對涉油違法犯罪案件的偵辦力度，加強對石油企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門開展執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊涉油違法犯罪活動。
發(fā)展改革部門要會同質(zhì)檢、環(huán)保、工商部門切實加強對原油加工、油品運銷的管理，大力清理整頓地方小煉油廠。質(zhì)檢部門要加大對煉油企業(yè)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和對土煉油廠點的打擊查處力度。環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環(huán)保監(jiān)查力度，加強對新建石油石化項目的環(huán)保評估。工商部門要加強對各類涉油企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督和檢查，依法注銷或吊銷超范圍、違法經(jīng)營涉油企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。國土資源部門要堅決依法查處無證、侵權(quán)等勘查開采油氣資源的違法行為，取締非法采油井點。安全監(jiān)管部門要依法加強對輸油氣管道安全運行的監(jiān)督檢查，加強對占壓輸油氣管道等事故隱患的排查工作和督促整改。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對石油企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，指導(dǎo)企業(yè)把防范涉油違法犯罪工作納入企業(yè)業(yè)績考核。監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對地方各級政府及有關(guān)部門履行整治工作職責(zé)情況加強監(jiān)督檢查，對工作失職瀆職或搞地方保護(hù)、充當(dāng)涉油氣違法犯罪活動“保護(hù)傘”的，要堅決查處，嚴(yán)肅追究。石油石化企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部綜合治理、治安保衛(wèi)部門的作用，加強對內(nèi)部職工的管理，建立行之有效的約束制約機(jī)制，防止監(jiān)守自盜。
（三）建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要采取多種方式籌措資金，保障平安油區(qū)建設(shè)經(jīng)費需求，有條件的可以將其納入同級財政預(yù)算。石油石化企業(yè)要積極參與和支持社會治安綜合治理和平安油區(qū)建設(shè)，支持和配合政府及相關(guān)部門建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。
（四）建立健全考核獎懲機(jī)制。各級黨委、政府及綜治部門要將平安油區(qū)建設(shè)納入所在地區(qū)平安建設(shè)工作目標(biāo)考核體系，做到同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現(xiàn)。石油石化企業(yè)要把平安油區(qū)建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對工作扎實、成效顯著的單位和個人要予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)重大生產(chǎn)事故、造成重大治安問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
