發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,商務(wù)部,公安部,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,中華全國(guó)供銷合作總社
發(fā)文日期2018年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕11號(hào)
施行日期2018年12月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門及供銷合作社：
為加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾健康和合法權(quán)益，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理的重要性和緊迫性
農(nóng)村食品質(zhì)量安全，事關(guān)群眾健康和合法權(quán)益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村食品治理工作，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求，黨的十九大報(bào)告中明確指出要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心”。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)村食品治理，取得了積極成效，農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平有了很大提升。但是，農(nóng)村假冒偽劣食品問題依然存在，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質(zhì)食品、過期食品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害了農(nóng)村居民合法權(quán)益，甚至危及公眾健康，農(nóng)村食品治理工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化農(nóng)村假冒偽劣食品治理，維護(hù)農(nóng)村食品良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，是推進(jìn)農(nóng)村綜合治理的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，堅(jiān)持人民利益至上，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，優(yōu)化完善工作機(jī)制，探索創(chuàng)新方法路徑，扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，全面提升農(nóng)村食品治理水平。
二、 治理工作總體要求
（一）基本原則
堅(jiān)持打建結(jié)合。既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，又要按照便民惠民的要求，建設(shè)完善的食品流通市場(chǎng)體系，合理布局食品經(jīng)營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，保障農(nóng)村食品有效供應(yīng)。
堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要強(qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢力度，又要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，幫助和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立質(zhì)量控制體系。
堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。既要針對(duì)當(dāng)前突出問題，迅速開展專項(xiàng)整治，出臺(tái)一批能管用、見效快的措施，又要圍繞固本強(qiáng)基，全面健全完善相關(guān)制度，建立科學(xué)有效治理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全。
（二）目標(biāo)任務(wù)
通過集中專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)流通秩序，2019年春節(jié)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質(zhì)食品、過期食品等突出問題得到有效遏制；用2—3年時(shí)間，健全完善農(nóng)村食品治理機(jī)制，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，全面改善和提高農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平。
（三）治理重點(diǎn)
1.重點(diǎn)違法違規(guī)情形：食品假冒（使用不真實(shí)的廠名、廠址、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等信息）；侵權(quán)“山寨”（食品包裝標(biāo)識(shí)、文字圖案等模仿其他品牌食品，誤導(dǎo)消費(fèi)者）；食品假貨(假羊肉、假狗肉、假驢肉等涉及食品欺詐行為)；“三無”（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)許可）；劣質(zhì)（以次充好、不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)等）；超過保質(zhì)期等。
2.重點(diǎn)品類：方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品品類。
3.重點(diǎn)對(duì)象：小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小餐館、小商販等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)。
4.重要時(shí)點(diǎn)：節(jié)假日、婚喪嫁娶、農(nóng)忙耕種等農(nóng)村市場(chǎng)集中消費(fèi)時(shí)段。
三、 立即采取強(qiáng)有力監(jiān)管措施
（一）聚焦突出問題，迅速開展專項(xiàng)整治
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)密組織排查，針對(duì)當(dāng)?shù)貑栴}多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)違法違規(guī)情形、重點(diǎn)品類、重點(diǎn)對(duì)象、重要時(shí)點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的假冒偽劣食品問題，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，收繳一批假冒偽劣食品，處理一批“山寨”食品商標(biāo)侵權(quán)案件，移送一批違法案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，確保突出問題治理在較短時(shí)間見到實(shí)效。
（二）強(qiáng)化生產(chǎn)管控，嚴(yán)格執(zhí)行許可制度
嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販綜合治理，鼓勵(lì)支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，在固定場(chǎng)所或指定的區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。摸清農(nóng)村食品生產(chǎn)主體情況，建立監(jiān)管臺(tái)賬。嚴(yán)厲打擊非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑、使用無合法來源原料、劣質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，涉嫌犯罪的，按照行刑銜接有關(guān)規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
（三）加強(qiáng)流通管理，提升市場(chǎng)管理水平
加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品流通監(jiān)測(cè)，確保食品生產(chǎn)源頭可追溯。明確食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)主體資質(zhì)要求及食品安全責(zé)任，杜絕假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善的市場(chǎng)，要限期整改。規(guī)范食品儲(chǔ)藏運(yùn)輸管理，建立食品送貨車輛備案制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)主體發(fā)展冷鏈物流，確保儲(chǔ)運(yùn)符合食品質(zhì)量安全要求。督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)加強(qiáng)入網(wǎng)食品銷售主體資質(zhì)審查，落實(shí)管理責(zé)任。
（四）規(guī)范市場(chǎng)銷售，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度
全面清查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，查處無證無照、進(jìn)假售假、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。督促食品經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和食品安全自查制度，確保所經(jīng)采購(gòu)銷售食品來源合法、質(zhì)量可控。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)制售食品監(jiān)管，依法查處不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件違規(guī)從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)的行為。督促食品批發(fā)市場(chǎng)、集中交易市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄相關(guān)信息，全面履行法定義務(wù)。
四、 著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
（一）完善農(nóng)村綜合治理
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高度，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作作為農(nóng)村綜合治理的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。支持和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部群眾發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳作用。探索村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農(nóng)村食品治理工作的方式。
（二）推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村食品市場(chǎng)體系建設(shè)。改善農(nóng)村食品流通模式，發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村食品配送，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)超市、電子商務(wù)平臺(tái)在有條件的地區(qū)設(shè)立直營(yíng)店、配送點(diǎn)，支持農(nóng)村食品供應(yīng)向統(tǒng)一配送方向發(fā)展。開展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)。
（三）健全完善制度機(jī)制
治理商標(biāo)、包裝侵權(quán)行為。加強(qiáng)農(nóng)村食品全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區(qū)農(nóng)村食品信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法從嚴(yán)懲治農(nóng)村食品違法犯罪行為。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)黑名單制度和懲戒激勵(lì)機(jī)制。
（四）加大宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)
加大農(nóng)村食品科普力度，以喜聞樂見的形式，開展食品科學(xué)知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，提升農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員開展食品安全培訓(xùn)，指導(dǎo)其樹立和強(qiáng)化食品質(zhì)量安全意識(shí)，自覺守法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與新聞媒體合作，開辟農(nóng)村食品治理專欄，營(yíng)造強(qiáng)化農(nóng)村食品治理的良好氛圍。
五、 強(qiáng)化工作保障
（一）壓實(shí)管理責(zé)任
進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)要求，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強(qiáng)化部門法定職責(zé)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多方作用，形成社會(huì)共治的格局。
（二）加大政策資金投入
各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對(duì)農(nóng)村食品治理工作的財(cái)政投入。支持適合農(nóng)村市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)的食品加工、冷鏈物流及包裝儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)研發(fā)。
各地要嚴(yán)格按照意見要求，抓緊制定實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)突出問題啟動(dòng)專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同商務(wù)部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中華全國(guó)供銷合作總社將適時(shí)組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，并定期向黨中央和國(guó)務(wù)院報(bào)告相關(guān)進(jìn)展情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
公安部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
中華全國(guó)供銷合作總社
2018年12月11日
