發(fā)文機關(guān)商務(wù)部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部
發(fā)文日期2005年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號商建發(fā)〔2005〕463號
施行日期2005年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為專項行動工作實施方案》的通知（商建發(fā)[2005]463號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委（物價局）、公安廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號），以及商務(wù)部等11個部門《關(guān)于印發(fā)＜打擊商貿(mào)活動中欺詐行為專項行動工作方案＞的通知》（商整規(guī)發(fā)[2005]269號），現(xiàn)將《整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為專項行動工作實施方案》印發(fā)你們。請各地區(qū)、各部門按照實施方案的具體要求和部門分工，明確工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認真督促檢查，切實做好專項行動工作。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
公安部
稅務(wù)總局
工商總局
二00五年九月十四日
附件： 《整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為專項行動工作實施方案》
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，零售行業(yè)出現(xiàn)了一些新的促銷形式，豐富了經(jīng)濟生活，繁榮了市場，對促進商品流通、擴大消費發(fā)揮了積極作用。但是，商業(yè)零售企業(yè)（以下簡稱零售商）的促銷活動也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：違反《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，采取不正當(dāng)競爭方式進行有獎銷售；促銷宣傳行為不規(guī)范；在促銷時采取謊稱降價、虛構(gòu)原價等標價方式及價格手段進行價格欺詐；對消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)作出諸多限制；開展促銷活動缺乏相應(yīng)的安全管理措施，等等。這些不規(guī)范的促銷活動與“誠信興商”的商業(yè)道德相悖，損害了零售商自身形象，引發(fā)了惡性競爭，擾亂了市場競爭秩序，侵害了消費者的合法權(quán)益，甚至還影響了社會穩(wěn)定。
為規(guī)范零售商的促銷行為，2005年3月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號），決定用一年左右的時間，開展包括整治零售商不規(guī)范促銷行為在內(nèi)的專項行動工作。開展此項整治工作有利于保護消費者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的商業(yè)環(huán)境，促進零售行業(yè)的健康有序發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
2005年5月18日，商務(wù)部等11個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜打擊商貿(mào)活動中欺詐行為專項行動工作方案＞的通知》（商整規(guī)發(fā)[2005]269號），明確將零售商不規(guī)范促銷行為等六類商業(yè)欺詐行為納入專項整治工作。2005年6月9日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號），明確提出要“引導(dǎo)和規(guī)范零售商的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序”。
為貫徹落實國務(wù)院文件及順利開展專項整治工作，制定本方案。
一、 工作目標
制定相關(guān)規(guī)定，建立長效機制；提高零售商的誠信興商意識，使企業(yè)通過不正當(dāng)促銷手段進行惡性競爭的現(xiàn)象得到明顯好轉(zhuǎn)，促銷行為更加規(guī)范，消費者反映較為突出的促銷活動中存在的欺詐行為基本得到治理；建立公平、規(guī)范的促銷環(huán)境，維護零售行業(yè)的公平競爭秩序。
二、 主要任務(wù)及具體分工
（一）制定有關(guān)規(guī)定，建立協(xié)調(diào)處理機制。商務(wù)部要牽頭會同發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門制定《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確零售商在促銷安全、促銷宣傳、促銷價格、促銷商品質(zhì)量保證等方面應(yīng)當(dāng)遵守的基本準則，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，商務(wù)部要會同有關(guān)部門研究貫徹落實《辦法》的具體措施，建立部門間的協(xié)調(diào)管理機制。
（二）加強對零售商開展促銷活動的引導(dǎo)和管理。商務(wù)主管部門要切實加強對零售商促銷活動的行業(yè)管理，依據(jù)法律法規(guī)及《辦法》，引導(dǎo)零售商依法開展促銷活動。要通過實地調(diào)研、召開座談會等方式，對本地區(qū)存在的零售商不規(guī)范促銷行為進行調(diào)查摸底，確定重點整治的不規(guī)范促銷行為。零售商開展促銷活動沒有采取相應(yīng)的安全管理措施，造成治安事件，產(chǎn)生惡劣社會影響的，公安機關(guān)要依法查處。
（三）整治零售商在促銷活動中的價格違法行為。價格主管部門要加強市場價格監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處零售商在促銷活動中利用虛假的或者使人誤解的標價形式或價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者或者其他零售商與其進行交易，以及不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。要將促銷時謊稱降價、虛構(gòu)原價、價格表示無依據(jù)或者無從比較、不標示或者含糊標示價格附加條件、降價銷售與標示的折扣幅度不符、不履行或者不完全履行價格承諾等價格欺詐行為作為檢查重點。同時要積極推進零售商價格誠信建設(shè)，引導(dǎo)零售商樹立誠信興商意識，自覺抵制價格欺詐行為。
（四）整治零售商虛假促銷宣傳的行為。工商行政管理部門要規(guī)制零售商的欺詐性促銷宣傳行為，禁止零售商在促銷活動中使用含糊的、易引起誤解的語言文字，或以虛假的“清倉”、“換季”、“拆遷”、“歇業(yè)”等事由開展促銷活動。對零售商從事欺騙性有獎銷售、巨獎銷售等不正當(dāng)促銷活動的，依法查處。
（五）整治零售商在促銷活動中銷售假冒偽劣商品的行為。工商行政管理部門要加強市場監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《辦法》，對零售商在促銷活動中銷售假冒商品、不合格商品以及摻雜、摻假，以假充真，以次充好的商品的行為依法查處。對促銷活動期間或促銷活動結(jié)束后，消費者購買的促銷商品因質(zhì)量等正當(dāng)原因要求退換貨，零售商以促銷為由拒絕，以及零售商將假冒偽劣、失效、變質(zhì)、過期或無生產(chǎn)廠家、無廠家地址、無生產(chǎn)日期的物品作為有獎銷售的獎品、贈品的行為，工商行政管理部門要責(zé)令其限期改正或作出相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（六）整治零售商在促銷活動中偷逃稅的行為。稅務(wù)機關(guān)要嚴厲查處零售商在促銷活動中的偷逃稅行為；構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機關(guān)處理。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)
商務(wù)部會同發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局建立全國打擊不規(guī)范促銷專項行動部際協(xié)調(diào)小組（以下簡稱部際協(xié)調(diào)小組），組長由商務(wù)部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各有關(guān)業(yè)務(wù)對口司（局）級領(lǐng)導(dǎo)組成。部際協(xié)調(diào)小組通過召開聯(lián)席會議等方式統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的行動，指導(dǎo)、督促和檢查各地開展專項行動工作，督查督辦大案、要案，并根據(jù)整治工作進展的需要，適時組成聯(lián)合督查組，分赴重點地區(qū)進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
部際協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，成員由各有關(guān)部門的處級干部組成。辦公室根據(jù)部際協(xié)調(diào)工作會議的決議督促各地、各部門開展相關(guān)工作，匯總各地情況向部際協(xié)調(diào)小組報告。辦公室日常工作由全國打擊商貿(mào)活動中欺詐行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項二組（設(shè)在商務(wù)部市場體系建設(shè)司）承擔(dān)。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)、發(fā)展改革（物價）、公安、稅務(wù)、工商等部門要建立本地區(qū)整治零售商不規(guī)范促銷行為專項行動協(xié)調(diào)小組，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)整治工作。各地商務(wù)主管部門要按照工作部署，切實負起牽頭責(zé)任，保證專項整治工作落到實處。
四、 工作要求
（一）統(tǒng)一思想，狠抓實效。零售商促銷活動與人民群眾日常生活息息相關(guān)，各地、各有關(guān)部門要充分認識打擊不規(guī)范促銷專項行動工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把此次專項行動作為改善消費環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展工作的重要內(nèi)容，狠抓落實，要見成效。
（二）加強協(xié)作，密切配合。在開展專項整治工作過程中，各地、各部門要從大局出發(fā)，各司其職、各負其責(zé)，通力合作、密切配合。各地要加強專項行動的信息溝通與交流，結(jié)合《辦法》的有關(guān)規(guī)定逐步建立協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督機制。
（三）加強輿論宣傳，建立投訴處理機制。各地、各部門要以“規(guī)范商家促銷，保障百姓權(quán)益”為主題，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳法律法規(guī)、《辦法》及有關(guān)規(guī)定，宣傳整治情況，及時曝光查處的違法案件，跟蹤報道大案要案；大力弘揚誠實守信的商業(yè)道德，倡導(dǎo)明碼實價，誠信興商，營造消費者放心的良好購物環(huán)境。
鼓勵社會公眾對零售商的不規(guī)范促銷行為進行舉報。部際協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)立舉報電子信箱，并對舉報人保密。部際協(xié)調(diào)小組成員單位按各自職責(zé)對舉報事項進行查處；舉報事項不屬于部際協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)范圍的，要及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。各地也要設(shè)立舉報電話及電子信箱，建立相應(yīng)的投訴處理機制，并對舉報人保密。
（四）加強信息溝通，對不規(guī)范促銷行為進行公告。各有關(guān)部門要建立和完善打擊欺詐行為的信息共享機制。零售商違反有關(guān)規(guī)定開展不規(guī)范促銷活動的，負責(zé)查處的部門要依據(jù)《辦法》將查處情況向同級有關(guān)部門通報；縣級以上地方商務(wù)主管部門要將依職權(quán)查處的情況及有關(guān)部門通報的查處情況逐級上報至國務(wù)院商務(wù)主管部門。國務(wù)院商務(wù)主管部門對查處情況予以匯總，對情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，通過商務(wù)部網(wǎng)站和全國性報刊向社會公告，公告信息包括：零售商的名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、工商登記注冊號碼；違法違規(guī)行為；查處機關(guān)依法查處的事項、處罰內(nèi)容。受到處罰的零售商具有下列情形的，暫不予公告：在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)對行政處罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，受理機關(guān)或法院尚未作出終局決定、裁定或判決的。
五、 工作步驟
（一）組織準備階段（2005年9月－12月）
商務(wù)部會同發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門抓緊制定《辦法》，爭取10月底前聯(lián)合發(fā)布。
各地根據(jù)本方案精神成立協(xié)調(diào)小組，設(shè)立舉報電話及電子信箱，并在9月30日前將協(xié)調(diào)小組人員名單及舉報電話、電子信箱報部際協(xié)調(diào)小組辦公室。
《辦法》頒布后，各地、各部門要結(jié)合實際，通過多種方式宣傳貫徹《辦法》。省級協(xié)調(diào)小組要結(jié)合前期調(diào)查摸底過程中掌握的情況，確定下一步整治工作重點，制定工作方案，于12月20日前將摸查情況、宣傳貫徹《辦法》情況、下一步整治工作具體方案報部際協(xié)調(diào)小組辦公室。
（二）整治實施和督查指導(dǎo)階段（2006年1月－4月）
各地根據(jù)工作方案全面開展專項整治工作。整治工作中及貫徹落實《辦法》過程中遇到的問題、困難，要及時向部際協(xié)調(diào)小組辦公室報告，部際協(xié)調(diào)小組各成員單位要認真進行研究，及時采取應(yīng)對措施。
部際協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的經(jīng)常性督促檢查，及時溝通、認真指導(dǎo)，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，為下一步制定相關(guān)行政法規(guī)奠定基礎(chǔ)。
（三）總結(jié)驗收階段（2006年5月）
各地要對照整治目標，認真做好檢查驗收，并形成書面報告，于2006年5月20日前報部際協(xié)調(diào)小組辦公室。
