發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年06月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公法〔1999〕70號
施行日期1999年06月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡稱“兩個規(guī)定”)已于6月2日經(jīng)部長辦公會議審議通過，6月11日由第40號、第41號公安部令發(fā)布施行。這“兩個規(guī)定”的發(fā)布施行，是我國公安法制建設(shè)中的一件大事，對于改善和加強公安執(zhí)法工作，依法從嚴治警，建設(shè)一支紀(jì)律嚴明、秉公執(zhí)法的高素質(zhì)公安隊伍具有十分重要的意義。各級公安機關(guān)要高度重視，認真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)就實施“兩個規(guī)定”的有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認識“兩個規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義，認真作好學(xué)習(xí)、宣傳工作
“兩個規(guī)定”的發(fā)布施行是公安機關(guān)貫徹依法治國基本方略的重要舉措。公安機關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法機關(guān)，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程中肩負著重大的歷史責(zé)任。為了保障公安機關(guān)及其人民警察嚴格、公正執(zhí)法，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須制定和完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度，強化對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，這是人民群眾對公安執(zhí)法的殷切希望，也是各級公安機關(guān)在改善和加強公安執(zhí)法的實踐中得出的重要經(jīng)驗。制定并頒布實施“兩個規(guī)定”是新形勢下改革和加強公安工作，強化內(nèi)部監(jiān)督的重要措施，是貫徹 人民警察法的執(zhí)法監(jiān)督原則，依法從嚴治警方針的重要體現(xiàn)，對于改善公安執(zhí)法活動，樹立人民警察秉公執(zhí)法、清正廉潔的良好形象，密切警民關(guān)系，促進公安隊伍整體執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力的提高，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
各級公安機關(guān)要認真抓好“兩個規(guī)定”的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要專門組織領(lǐng)導(dǎo)成員和廣大民警集中時間認真學(xué)習(xí)，充分認識發(fā)布施行“兩個規(guī)定”的重要意義，深刻理解并牢記各項執(zhí)法監(jiān)督制度和過錯責(zé)任追究的內(nèi)容。要采取辦培訓(xùn)班、組織專題講座、座談討論等形式，使廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍接受一次增強法律意識的教育，提高加強和接受執(zhí)法監(jiān)督的自覺性。要利用各種渠道向社會廣泛宣傳“兩個規(guī)定”的內(nèi)容、作用和意義，爭取社會各界和廣大人民群眾對執(zhí)行“兩個規(guī)定”的監(jiān)督和支持。
二、 建立健全相關(guān)制度措施，認真做好“兩個規(guī)定”的實施工作
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要根據(jù)“兩個規(guī)定”的精神抓緊制定實施辦法，從本地公安執(zhí)法的實際情況出發(fā)，健全和完善各項執(zhí)法監(jiān)督的制度和措施。各級公安機關(guān)和業(yè)務(wù)部門，要以實施“兩個規(guī)定”為契機，針對執(zhí)法中的突出問題，大力加強執(zhí)法制度建設(shè)，特別是要認真研究制定有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的配套規(guī)章制度，強化公安執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。執(zhí)法監(jiān)督工作是全局性的工作，各級公安機關(guān)都要把這項工作當(dāng)成大事，擺上日程。要加強執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。要從人員、裝備、法規(guī)資料等方面保障執(zhí)法監(jiān)督工作的正常進行。對執(zhí)法監(jiān)督的負責(zé)人和工作人員要嚴格要求，嚴格管理，加強教育。執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)措施的落實、有關(guān)監(jiān)督規(guī)定的實施情況要作為公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員政績考查的一項重要內(nèi)容；執(zhí)法水平的高低和辦案質(zhì)量的優(yōu)劣要作為公安機關(guān)、業(yè)務(wù)部門和每個民警工作成績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、 嚴格執(zhí)行“兩個規(guī)定”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保公安機關(guān)及其人民警察嚴格、公正執(zhí)法，使公安執(zhí)法活動有一個明顯的改善
當(dāng)前，各級公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪以及治安行政管理等方面做了大量工作，成績是主要的，執(zhí)法狀況也有一定的改善。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，公安執(zhí)法還存在許多問題和不足，特別是執(zhí)法中的利益驅(qū)動、執(zhí)法商品化傾向比較突出，濫用強制措施、超期羈押等侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重損害了法律的尊嚴和公安機關(guān)的形象，對此人民群眾反映強烈。各級公安機關(guān)要嚴格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究的各項規(guī)定，加大監(jiān)督力度，特別是要強化上級對下級的監(jiān)督和事前監(jiān)督，堅決糾正和處理各種違法違紀(jì)現(xiàn)象。各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)可以針對本地突出的具體執(zhí)法問題，組織專項執(zhí)法檢查，重點解決執(zhí)法辦案中的刑訊逼供、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用取保候?qū)彙⒊诹b押及亂罰款、亂收費等問題。對于執(zhí)法中的問題決不能怕丑而避重就輕、回避矛盾。對違法的、錯誤的執(zhí)法行為，必須按規(guī)定堅決糾正，對有關(guān)責(zé)任人員，該追究過錯責(zé)任的堅決追究，追究責(zé)任的目的在于教育民警，提高嚴格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務(wù)水平。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，不能怕得罪人或者礙于情面不敢監(jiān)督或降低標(biāo)準(zhǔn)。各級公安機關(guān)要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、研究帶普遍性的執(zhí)法問題，及時進行執(zhí)法指導(dǎo)，有針對性地開展法律教育培訓(xùn)，剖析典型案例，為執(zhí)法民警提供有效的法律服務(wù)。
四、 各級公安機關(guān)要理順執(zhí)法監(jiān)督工作中的關(guān)系，各部門要密切配合
按照規(guī)定，各級公安機關(guān)的行政首長是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人是本部門執(zhí)法
監(jiān)督的責(zé)任人，法制部門是公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，負責(zé)對執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、實施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。執(zhí)法監(jiān)督工作，涉及公安工作的各個方面，涉及每一個業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法民警，并貫穿執(zhí)法工作的始終，需要各部門密切配合。法制部門和執(zhí)法監(jiān)督工作人員要充分認識自己所肩負的重任，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)，以扎實有效的工作樹立權(quán)威。各業(yè)務(wù)部門、法制、督察和政工等部門要按照分工各司其職，既要互相配合，又要互相監(jiān)督和制約。對執(zhí)法監(jiān)督中遇到的重大、有爭議的問題，各部門要共同研究。
各級公安法制部門在履行監(jiān)督職責(zé)的同時，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持、保障各業(yè)務(wù)部門及其民警依法行使職權(quán)，保護民警的合法權(quán)益，要把從整體上提高公安隊伍的執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量，保障嚴格執(zhí)法，維護社會治安穩(wěn)定作為工作目標(biāo)。
各級公安機關(guān)在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，要進一步暢通外部監(jiān)督渠道，建立健全有關(guān)制度，自覺接受人民群眾、國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、制約，通過完善內(nèi)外監(jiān)督機制，促進公安工作上一個新水平。
“兩個規(guī)定”的執(zhí)行情況以及工作中遇到的問題請及時報部。
