發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會保障部,工業(yè)和信息化部,公安部
發(fā)文日期2009年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社部發(fā)〔2009〕5號
施行日期2009年01月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、司法部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知（人社部發(fā)[2009]5號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近期，受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，拖欠職工工資甚至欠薪逃匿問題突出。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出的一系列重大決策部署，進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，依法保障職工勞有所得，維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 健全工資支付保障制度，預(yù)防產(chǎn)生工資拖欠問題
地方各級人民政府要進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)預(yù)防和解決拖欠工資的主體責(zé)任，推進(jìn)建立工資支付保障機(jī)制。要進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到交通、水利等領(lǐng)域。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，進(jìn)一步指導(dǎo)、推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)職工工資根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況合理調(diào)整。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。
做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，關(guān)鍵在于鼓勵和支持中小企業(yè)的發(fā)展。地方各級人民政府要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠提供有利條件。
二、 加強(qiáng)對企業(yè)工資支付監(jiān)控，及時消除拖欠工資隱患
地方各級人民政府及其有關(guān)部門要注意了解掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控。各級勞動保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障日常巡視檢查，督促企業(yè)依法支付職工工資，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，做好對涉及拖欠工資問題的舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。要加大對出口為主的勞動密集型制造企業(yè)、發(fā)生過拖欠的建筑施工企業(yè)等工資支付情況的排查力度，對曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。銀行要積極配合各級勞動保障部門加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，認(rèn)真做好企業(yè)工資支付賬戶的查詢、信息提供等相關(guān)工作?；鶎庸浞职l(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。
三、 加大調(diào)處工作力度，依法處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議
各地勞動爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)職工通過法律渠道維護(hù)勞動權(quán)益，為當(dāng)事人維權(quán)開辟“綠色通道”。對小額、簡單案件以及涉及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，要按照“快立、快審、快結(jié)”原則，及時受理，及時裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。要加強(qiáng)與人民法院的司法銜接，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到及時妥善解決。
四、 發(fā)揮行政司法聯(lián)動作用，嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為
地方各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全企業(yè)主欠薪逃匿案件聯(lián)動處理機(jī)制，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴(yán)肅查處。有關(guān)部門要及時向公安機(jī)關(guān)通報企業(yè)欠薪逃匿情況，依法引導(dǎo)職工和債權(quán)人向人民法院申請對企業(yè)全部資產(chǎn)進(jìn)行保全，防止哄搶、破壞企業(yè)資產(chǎn)的惡性事件發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要及時依法查處企業(yè)主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，配合有關(guān)部門加大工資清欠追繳力度，有效處置因欠薪逃匿引發(fā)的問題。對于非正常撤離中國的外資企業(yè)，要按照商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》的精神，追究逃匿者的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。
五、 完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處理因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件
地方各級人民政府要采取有力措施，預(yù)防和快速處置群體性事件。建立健全處理因拖欠工資問題引發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，完善應(yīng)急預(yù)案。對因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要主動到一線接待群眾，根據(jù)實(shí)際情況啟動應(yīng)急機(jī)制，果斷采取有力措施，快速、穩(wěn)妥處置，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，所需費(fèi)用通過應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、工資保證金和其他資金等渠道統(tǒng)籌解決。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，深入做好耐心細(xì)致的教育疏導(dǎo)工作，有效穩(wěn)定職工情緒。要妥善做好群體性事件的善后處置工作，認(rèn)真研究解決職工提出的合理訴求，并按照信訪工作責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
六、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制
進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，事關(guān)職工切身權(quán)益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是各級人民政府的重要職責(zé)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益的高度，把預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加，做到各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。工業(yè)等部門要引導(dǎo)中小企業(yè)依法保護(hù)職工合法權(quán)益，預(yù)防拖欠工資。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)解決工資拖欠問題，落實(shí)企業(yè)依法支付職工工資的責(zé)任。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，促進(jìn)建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，嚴(yán)肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為依法預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題提供法律服務(wù)和法律援助。財政等其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決企業(yè)工資拖欠工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照分級管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
中華人民共和國人力資源和社會保障部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國公安部
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國司法部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國人民銀行
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
中華人民共和國國家工商行政管理總局
國家信訪局
中華全國總工會
二○○九年一月十三日
