發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2008年07月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公交管〔2008〕153號(hào)
施行日期2008年07月09日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)進(jìn)一步深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
公安部
二〇〇八年七月九日
公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)
進(jìn)一步深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施的意見
為貫徹落實(shí)全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議精神，全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步深化和拓展“五整頓” “三加強(qiáng)”工作措施，全力預(yù)防和減少道路交通事故，現(xiàn)提出以下意見：
一、 指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，更加注重制度建設(shè)、科學(xué)管理、綜合治理、政策指導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局，全力加強(qiáng)道路交通安全工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
二、 總體目標(biāo)
全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)，深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，全力預(yù)防和減少道路交通事故，完善道路交通安全社會(huì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善道路通行狀況，提高交通管理能力和水平，道路交通事故特別是群死群傷特大事故進(jìn)一步下降，傷亡人數(shù)進(jìn)一步減少，道路交通安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2008年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雙下降，一次死亡10人以上特大道路交通事故進(jìn)一步減少，萬(wàn)車死亡率不超過4.7，全國(guó)60%以上的縣區(qū)建成平安暢通縣區(qū)。經(jīng)過二至三年的工作，力爭(zhēng)全國(guó)80%以上的縣區(qū)建成平安暢通縣區(qū)。
三、 工作措施和意見
（一）爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張德江、孟建柱同志在全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議上的重要講話精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)的工作意見，向黨委、政府進(jìn)行一次專題匯報(bào)，爭(zhēng)取以省級(jí)人民政府名義召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通安全工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)。
2、爭(zhēng)取以省級(jí)人民政府名義制定下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村交通安全組織體系建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)交通安全管理責(zé)任，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
3、根據(jù)本地道路交通安全工作需要，研究提出貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》的工作意見，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹匾暫椭С?，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，適當(dāng)增加交通協(xié)管員數(shù)量，力爭(zhēng)做到每個(gè)行政村都有交通協(xié)管員，并將交通協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障納入地方財(cái)政預(yù)算。
4、會(huì)同有關(guān)部門，研究制定全面推進(jìn)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)的實(shí)施方案，修改完善本地平安暢通縣區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分級(jí)組織開展平安暢通縣區(qū)評(píng)價(jià)工作。
5、針對(duì)本地農(nóng)村道路交通安全工作中存在的突出問題，依照相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的工作職責(zé)、任務(wù)和考評(píng)辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與基層交警隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村道路交通的管控力度。
（二）發(fā)揮公安機(jī)關(guān)交通管理部門的主力軍作用，全力預(yù)防和減少特大道路交通事故
6、完善道路交通安全形勢(shì)研判制度，每月分析一次本地道路交通事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，查找工作中存在的突出問題，提出改進(jìn)意見和措施。
7、以預(yù)防特大道路交通事故為重點(diǎn)，研究提出進(jìn)一步深化奧運(yùn)道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)特大道路交通事故預(yù)防的工作措施，確保實(shí)現(xiàn)特大道路交通事故逐年下降的工作目標(biāo)。
8、制訂高速公路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)高速公路科技投入和應(yīng)用，提高高速公路預(yù)警能力、道路通行秩序動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和快速反應(yīng)能力。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要高速公路全程監(jiān)控，其他省份要結(jié)合本地實(shí)際，選擇部分道路或路段率先建設(shè)交通技術(shù)監(jiān)控示范路。
9、區(qū)分高速公路和國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路等不同道路類型，建立完善科學(xué)的勤務(wù)模式和勤務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，在加大高速公路和國(guó)道、省道路面管控力度的同時(shí)，推動(dòng)勤務(wù)向農(nóng)村延伸。
10、加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)條件的審查，嚴(yán)格落實(shí)增駕逐級(jí)申請(qǐng)制度，嚴(yán)密考試程序。對(duì)存在跨區(qū)域核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證以及不考試就發(fā)證等違法違紀(jì)問題的，依法進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
11、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳粘９芾?，定期分?年以下駕齡機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為及發(fā)生道路交通事故的情況，及時(shí)向交通運(yùn)輸部門通報(bào)從事客貨運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和發(fā)生道路交通事故的情況。依法落實(shí)終身禁駕等懲罰制度。
12、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車登記管理，認(rèn)真核查比對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車唯一性，并按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查機(jī)動(dòng)車安全性能，嚴(yán)肅查處為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車辦理登記的行為，杜絕為盜搶、走私、非法拼（組）裝、達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車辦理登記手續(xù)，違反規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分。
13、加大對(duì)貨車和掛車粘貼車身反光標(biāo)識(shí)、安裝側(cè)后防護(hù)裝置的檢查力度，對(duì)未按規(guī)定粘貼車身反光標(biāo)識(shí)、安裝側(cè)后防護(hù)裝置的，不予辦理注冊(cè)登記和核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
14、深化農(nóng)村地區(qū)車輛和駕駛?cè)斯芾?，建立健全農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)伺_(tái)賬。進(jìn)一步將車輛和駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)下放至有條件的縣級(jí)車管部門，并開展車輛管理所下鄉(xiāng)服務(wù)，為群眾辦牌辦證提供便利，提高農(nóng)村地區(qū)車輛辦牌辦證率。
（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，真正形成道路交通安全工作合力
15、配合交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門，建立并落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)班線沿線設(shè)立駕駛?cè)诵菹Ⅻc(diǎn)和交換點(diǎn)制度，對(duì)連續(xù)駕駛達(dá)到4小時(shí)的長(zhǎng)途客運(yùn)車輛駕駛?cè)耍婪◤?qiáng)制休息。
16、配合安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等部門，建立完善對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)的綜合監(jiān)管機(jī)制，明確企業(yè)的安全主體責(zé)任，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量信譽(yù)考核體系。
17、健全和落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，積極會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)報(bào)廢的大型客車、貨車及其他營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)督解體，嚴(yán)格報(bào)廢回收企業(yè)的資格審批和行業(yè)監(jiān)管，杜絕報(bào)廢車及其零配件流入社會(huì)。
18、會(huì)同安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，2008年8月底前，以限速標(biāo)志為重點(diǎn)，組織對(duì)高速公路標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行全面排查，提出調(diào)整意見；9月底前，組織對(duì)農(nóng)村地區(qū)公路安全設(shè)施進(jìn)行排查，并向政府提交排查報(bào)告和整治意見。
19、會(huì)同安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，完善公路安全隱患整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，對(duì)省、市、縣掛牌督辦治理的公路安全隱患，按照整治方案要求，及時(shí)對(duì)整治效果組織檢查和驗(yàn)收，對(duì)未按期完成整治、整治不到位或整治效果不明顯的，提請(qǐng)人民政府直接掛牌督辦。
20、會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)駕校開展專項(xiàng)清理，定期核定駕校學(xué)員報(bào)考人數(shù)，嚴(yán)格審核培訓(xùn)情況和報(bào)考條件。充分利用科技手段，加強(qiáng)對(duì)駕校培訓(xùn)和駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量的監(jiān)督，落實(shí)駕校考試質(zhì)量排名通報(bào)制度、3年以下駕齡的新駕駛?cè)怂刭|(zhì)跟蹤和培訓(xùn)質(zhì)量倒查制度。建立完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、舉報(bào)駕校、教練員和考試員在培訓(xùn)、考試過程中的違規(guī)行為。
21、按照一次死亡5人以上事故“一起也不放過”的原則，會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)格督促重特大道路交通事故調(diào)查，查明事故原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，針對(duì)事故中暴露出來(lái)的突出問題，研究整改措施，跟蹤督辦整改效果。
（四）深化道路交通安全宣傳教育，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用
22、積極推動(dòng)地方各級(jí)人民政府制定推動(dòng)交通安全宣傳教育社會(huì)化的意見，明確職責(zé)，完善機(jī)制，依法履行交通安全教育責(zé)任和義務(wù)。
23、積極協(xié)調(diào)宣傳、教育、司法和安全監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施交通安全宣傳教育工程的部署和指導(dǎo)，按照實(shí)施方案要求制定工作計(jì)劃和措施，健全和完善協(xié)商例會(huì)制度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
24、會(huì)同相關(guān)部門，以運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生、農(nóng)村群眾為重點(diǎn)群體，通過開展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)、“平安迎奧運(yùn)，有序交通我參與”主題宣傳活動(dòng)、優(yōu)秀宣傳作品評(píng)選活動(dòng)以及建立交通安全主題宣傳公園（廣場(chǎng)、宣傳街）等方式，強(qiáng)化重點(diǎn)群體的安全知識(shí)教育和警示教育，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。
25、積極配合宣傳部門，督促電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大公益宣傳力度，設(shè)立固定交通安全宣傳版面和欄目，制播專題交通安全宣傳教育節(jié)目，在主要欄目和黃金時(shí)段刊播交通安全宣傳公益廣告、電視滾動(dòng)字幕，并形成制度。
26、加強(qiáng)車輛管理、交通事故處理、交通違法處理等窗口單位和路面執(zhí)勤崗位的宣傳，以提升宣傳效果為目標(biāo)，研究制訂窗口單位和路面執(zhí)勤崗位的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。
（五）完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化工作督促檢查
27、建立完善道路交通安全工作排名通報(bào)制度，定期對(duì)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)，深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施情況進(jìn)行綜合排名，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
28、各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，依靠地方各級(jí)黨委、政府，幫助基層解決業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的機(jī)制性、體制性和保障性難題，推進(jìn)道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
