發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年11月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1999〕第23號
施行日期1999年11月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨的十五大提出：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的 憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。目前，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強、全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，根據(jù)全國依法行政工作會議精神，特作如下決定：
一、 各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權(quán)力的運用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。
二、 各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認真學(xué)習(xí) 憲法和法律、法規(guī)，在全社會提倡學(xué)法、懂法、守法的風氣。年輕干部特別是進入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，首先要學(xué)習(xí)、熟悉 憲法和法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務(wù)。各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴格遵守 憲法和法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支出本地方、本部門嚴格依法辦事。
縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實做到嚴格、正確地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各地方、各部門要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)依法行政給予高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用、在機構(gòu)改革中要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括 行政復(fù)議法實施后所承擔的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進依法行政的需要。
三、 加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行 憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。
四、 要進一步加強政府工作立法工作，切實提高政府立法質(zhì)量。為依法行政奠定堅實的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實踐，從全局上和本質(zhì)上把握有中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，研究解決政府立法工作中帶普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的精神和原則，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對那些不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權(quán)限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度，能夠真正解決實際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長遠與眼前的關(guān)系和國家、集體與個人的關(guān)系。要以 憲法為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，堅持行政法規(guī)不得同 憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同 憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，進一步加強法規(guī)、規(guī)章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。
五、 要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。從嚴治政，依法行政，必須鐵面無私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅查處，以儆效尤。要以政府機構(gòu)改革為契機，理順行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風。行政機關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設(shè)“小金庫”。要依照 行政處罰法的規(guī)定，實行罰款“罰繳分離”制度，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍。
要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)。要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進人關(guān)。對行政執(zhí)法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴肅處理，清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)象，損害黨和政府的威信。要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、 要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)依據(jù) 行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當?shù)男姓袨?。要把上級行政機關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結(jié)合起來。各級監(jiān)察、審計等部門要切實履行自己的職責，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視 行政復(fù)議法的貫徹落實，在實踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負責的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負責到底，個準上推下卸，互相推諉。要進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀的人和事要公開暴光。
七、 全面推進依法行政是一個長期的歷史進程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告。
