發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年10月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1993〕72號
施行日期1993年10月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1993. 10.09
黨的十四大提出,我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。八屆全國人大一次會議通過的 憲法修正案已經(jīng)將黨的這一主張變成國家意志,載入了國家的根本法。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制的根本性變革,涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域,越來越多的、錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟活動和利益關(guān)系,比在計劃經(jīng)濟體制下更加迫切要求有健全的社會主義法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。這樣的新形勢,對政府法制工作提出了新的更高要求。為了進一步加強政府法制工作,推動和保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,特作如下決定:
一、各級政府和政府各部門都要充分認識做好政府法制工作的重要性。政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分,是建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù),經(jīng)常的、普遍的、大量的管理工作要通過行政行為來實現(xiàn)。只有把行政行為納入法制化的軌道,才有可能從根本上提高行政效能,并保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前改革金融體制、財稅體制、投資體制,轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制,加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控,轉(zhuǎn)變政府職能等方面,迫切需要通過立法加以規(guī)范并進一步完善相應(yīng)的法律實施機制。各級政府和政府各部門要采取切實有力的措施,使政府的立法工作、執(zhí)法工作都有明顯的發(fā)展和改善,努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。
二、今后一個時期,政府法制工作的指導(dǎo)思想和目標是:從國家總的形勢和任務(wù)出發(fā),堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo),根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,認真履行 憲法和法律賦予政府的職責(zé),加強政府法制建設(shè),保證黨的十四大和八屆全國人大一次會議提出的各項任務(wù)的完成,保證政府工作在法制軌道上高效率地運行。
三、要把做好經(jīng)濟立法工作作為政府立法工作的重點,加快有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的立法工作。政府立法工作要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一規(guī)劃和國務(wù)院的部署,按照黨的十四大確定的在九十年代初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,相應(yīng)地大體形成社會主義市場經(jīng)濟體系框架。當(dāng)前,要著重抓緊、抓好直接關(guān)系發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的以下幾個方面的立法工作:一是規(guī)范市場主體的立法工作;二是調(diào)整市場主體關(guān)系、維護市場秩序的立法工作;三是改善和加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的立法工作;四是建立和健全社會保障的立法工作。同時,也要抓緊促進教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的立法工作,推進民主政治建設(shè)和保障公民權(quán)利方面的立法工作,維護社會治安和反對腐敗、加強廉政建設(shè)等方面的立法工作,為社會主義市場經(jīng)濟的建立、完善和健康運行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、提供必要的保證條件。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞上述立法工作重點,抓緊有關(guān)法律草案、行政法規(guī)草案的起草工作,并抓緊制定有關(guān)規(guī)章。依照 憲法和法律的規(guī)定,有提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章職權(quán)的地方人民政府也要圍繞上述重點,結(jié)合本地區(qū)的實際,統(tǒng)籌安排好本地區(qū)的政府立法工作。
四、要正確處理政府立法工作與改革的關(guān)系。政府立法工作不僅要肯定改革的成功經(jīng)驗,推動改革深化,而且要根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針政策,盡可能地做到先立法后行動或者在進行試點、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先立法后鋪開,通過立法指導(dǎo)改革。政府立法工作一定要從大局出發(fā),從國家和人民的根本利益著眼,堅持社會主義法制的統(tǒng)一,維護社會主義市場經(jīng)濟法律規(guī)范的統(tǒng)一、一致,體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的精神,堅決破除立法工作中的部門保護主義和地方保護主義。
五、要加強行政法規(guī)和規(guī)章的解釋和清理工作。凡屬于行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的,以及有關(guān)行政主管部門對具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題作出解釋有困難或者其他有關(guān)部門對其解釋有不同意見的,由國務(wù)院法制局提出解釋意見,報國務(wù)院批準。國務(wù)院各部門和依法有權(quán)制定規(guī)章的地方人民政府制定的規(guī)章的解釋,也要規(guī)范化、制度化。行政法規(guī)、規(guī)章的清理工作要經(jīng)?;⒅贫然?。凡不符合改革開放和社會主義市場經(jīng)濟需要的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序,該修改的及時修改,該廢止的及時廢止,使“立、改、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體。
六、要切實加強行政執(zhí)法工作。當(dāng)前,行政執(zhí)法的問題很突出。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比較普遍,有些地方和部門甚至以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法,問題相當(dāng)嚴重。尤其值得注意的是,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,在一些地方和部門,特別是有些行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門和壟斷性行業(yè),在利益驅(qū)使下,利用職權(quán)或者行業(yè)壟斷地位,搞權(quán)力進入市場、權(quán)力商品化、權(quán)錢交易。這些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,嚴重地損害了法律的尊嚴和政府的權(quán)威,已經(jīng)引起廣大人民群眾的強烈不滿。各級政府和政府各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對此要予以高度重視,根據(jù)最近黨中央和國務(wù)院的部署,把反對腐敗、加強廉政建設(shè)作為政府法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容,切實抓緊、抓好,務(wù)必抓出成效。各級政府和政府各部門,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要增強法制觀念,依法行政,嚴格依法辦事,做勤政廉政、奉公守法的模范,向有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為,特別是向執(zhí)法犯法、徇私枉法、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,進行不懈的斗爭。
七、各級政府都要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo),接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,依法接受司法監(jiān)督,接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。同時,要切實加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,強化上級政府對下級政府、政府對其所屬各部門的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要嚴格?zhí)行法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定,通過備案工作,審查法規(guī)、規(guī)章的合法性,發(fā)現(xiàn)規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者規(guī)章之間相矛盾等問題,要依法予以糾正和解決。各級復(fù)議機關(guān)要認真執(zhí)行 行政復(fù)議條例,積極履行法定職責(zé),認真審理復(fù)議案件,及時糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
當(dāng)前,各級人民政府和政府有關(guān)部門要把那些涉及國家全局和群眾切身利益的法律、法規(guī),如減輕農(nóng)民負擔(dān)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、維護金融秩序、嚴肅財稅紀律、加強廉政建設(shè)等有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況,作為重點,進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要采取切實有力的措施,堅決予以糾正,不管涉及什么機關(guān)、什么人,凡是違法亂紀的,都要嚴肅處理,直到依法予以制裁。
八、要加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。政府法制工作的政治性、政策性很強,專業(yè)性、知識性也很強。沒有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊伍,政府法制工作就難以落實、搞好。因此,各級政府、尤其是縣級以上各級政府和政府各部門,要進一步加強政府法制工作機構(gòu)的建設(shè),選拔、關(guān)心、培養(yǎng)政府法制工作專業(yè)人才,使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級政府和政府各部門要為政府法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件,充分發(fā)揮他們在政府法制工作中的參謀和助手作用。
政府法制工作機構(gòu)的任務(wù)是在政府或者政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下,對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù),主要是做好以下幾個方面的工作:根據(jù)政府和政府有關(guān)部門的法定職責(zé),組織起草或者修改法律草案、法規(guī)草案、規(guī)章草案;負責(zé)法規(guī)、規(guī)章備案工作;組織行政法規(guī)、規(guī)章的清理工作;協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有關(guān)部門或者單位由于對有關(guān)法律、法規(guī)的理解不同而產(chǎn)生的矛盾;指導(dǎo)或者受有關(guān)政府或者政府有關(guān)部門委托參與行政案件的復(fù)議、應(yīng)訴;根據(jù)政府或者政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,參與或者組織行政執(zhí)法檢查。各級政府和政府各部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和情況,對所屬法制工作機構(gòu)的具體任務(wù)、職責(zé)作出規(guī)定。
九、各級政府和政府各部門都要重視并加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和政府各部門的工作千頭萬緒,任務(wù)十分繁重。越是如此,越要轉(zhuǎn)變職能,議大事、抓大事,政府法制工作就是涉及全局的一件大事。隨著社會的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都要學(xué)習(xí)法律、熟悉法律,善于運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會。各級政府和政府各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),把加強政府法制建設(shè)真正擺到政府工作的重要位置上,列入重要議程,確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項工作;對政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題,領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決。今后,各級政府在向上級政府和同級人大及其常委會報告工作時,要把報告政府法制工作作為一項重要內(nèi)容;在向所屬部門和下級政府布置、檢查工作時,要把布置、檢查政府法制工作作為一項重要內(nèi)容。
十、加強政府法制建設(shè)是一項長期的、根本性的任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)本決定的要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,認真貫徹落實本決定的精神,努力使政府法制工作在建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,深化改革,擴大對外開放,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。