發(fā)文機關公安部,教育部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期2002年10月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教外綜〔2002〕51號
施行日期2002年10月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、工商行政管理局，有關駐外使（領）館（文化）處（組）：
《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》及其實施細則發(fā)布以來，教育部和公安部先后對全國246家自費出國留學中介服務機構（以下簡稱留學中介機構）予以了資格認定。根據中央和國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序以及關于加強出入境中介活動管理的要求，教育部、公安部和國家工商行政管理總局在全國范圍內對自費出國留學中介活動進行了清理整頓。各地教育、公安和工商行政管理部門密切合作，做了大量工作，取得了階段性的成果，但仍存在諸多問題。當前，非法留學中介活動依然屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序；有些合法留學中介機構轉借資質、編造假材料、擅自開展未經確認的出國留學項目、發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)的問題仍比較突出，有關當事人合法權益遭受侵害的事件時有發(fā)生，在國內外造成了不良影響；一些地方行政部門重視不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。
為鞏固前一階段清理整頓工作的成果，適應當前形勢的要求，促進自費出國留學中介活動健康有序地發(fā)展，保護我國公民的合法權益，現(xiàn)就進一步規(guī)范自費出國留學中介活動秩序的有關問題通知如下：
一、 加強對自費出國留學中介活動的管理，是社會各界普遍關注的一件大事，也是一項長期而艱巨的任務。各地職能部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以對國家和人民高度負責的精神，從密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系以及維護社會穩(wěn)定的高度，按照中央和國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的要求，認真執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，切實重視自費出國留學中介活動的監(jiān)管工作，凈化市場環(huán)境，逐步建立以培養(yǎng)人才為導向，公平競爭、優(yōu)勝劣汰、健康有序的自費出國留學中介市場。
各地要建立和完善自費出國留學中介市場的長效監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，各部門要加強信息溝通和相互協(xié)調，做好本行政區(qū)內自費出國留學中介活動的日常監(jiān)督管理工作。
二、 各地要嚴格把好自費出國留學中介市場準入關。留學中介機構必須具有企業(yè)法人資格，取得教育部頒發(fā)的《自費出國留學中介服務機構資格認定書》和工商行政管理部門核發(fā)的經營范圍中含有“留學中介服務”字樣的營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定交存?zhèn)溆媒?。未經批準和登記注冊，任何機構和個人不得以任何方式擅自從事留學中介活動。各地要特別加大對非法留學中介活動的查處力度，對各類非法從事留學中介活動的機構和個人堅決依法查處。
三、 各地教育行政部門要嚴格審核境外機構的資質情況。與留學中介機構合作的外國機構必須是經所在國家政府教育主管部門認可或其承認的權威機構認可的高等學校及實施與高等教育相銜接的大學預科或語言教育的教育機構，并經我駐外使（領）館教育（文化）處（組）認證。省級教育行政部門應根據上述原則，對留學中介機構報送的與境外機構直接簽訂的合作協(xié)議進行確認。有關駐外使（領）館教育（文化）處（組）對不符合條件的外國機構一律不予認證。各地教育行政部門應對業(yè)經批準并通過國家資格認定的留學中介機構與外國機構簽署的合作協(xié)議進行重新核查，對于未經確認的，應當責令其立即辦理確認手續(xù)，對于逾期仍未辦理確認手續(xù)的，依法予以查處。
四、 各地教育行政部門要責成留學中介機構完善內部管理，建立健全規(guī)章制度。要重點檢查留學中介機構的服務對象是否主要為已完成高級中等教育申請自費出國留學的中國公民；是否在法定住所和服務范圍內開展業(yè)務，并在顯著位置懸掛《自費出國留學中介服務機構資格認定書》和營業(yè)執(zhí)照；是否以工商行政管理部門核定的企業(yè)名稱對外簽約，實行統(tǒng)一的行政、人事、財務管理和合同文本（特別要含如何處理出國后發(fā)生爭端事宜的條款）；是否非法轉借從業(yè)資質；舉辦教育教學活動（如出國前培訓），是否按國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。對留學中介機構在上述方面存在的違規(guī)行為，要依法查處。
五、 要加強對留學中介機構留學業(yè)務廣告的監(jiān)管。發(fā)布有關自費出國留學中介服務廣告，必須經中介服務機構所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門批準，特別要查驗經省級教育行政部門蓋章的留學中介機構與境外高等學校、教育機構簽訂的合作協(xié)議。
六、 要建立自費出國留學中介活動的監(jiān)督機制，向社會公布舉報渠道。對舉報的違法違規(guī)案件，各地教育、公安和工商行政管理部門要及時核查情況，依法處理。對典型案件可通過新聞媒體進行“曝光”，震懾非法經營者，教育廣大群眾。
請各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門會同公安、工商行政管理部門在各自職責范圍內根據本通知的精神和要求，即對本行政區(qū)域內的留學中介機構開展一次全面檢查，并將結果和通過檢查的留學中介機構于今年12月31日前報教育部，同時抄報公安部和國家工商行政管理總局。在此基礎上，教育部擬于明年上半年適當時候采取互查和抽查的方式進行復審，并將通過復審的留學中介機構向社會公布。
二00二年十月二十五日
