發(fā)文機關農業(yè)農村部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,財政部,交通運輸部,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年01月06日
時效性現行有效
發(fā)文字號農長漁發(fā)〔2021〕1號
施行日期2021年01月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
長江“十年禁漁”是黨中央、國務院為全局計、為子孫謀的重要決策，目前沿江各?。ㄊ校┩瞬度蝿找呀浕就瓿?。在長江流域水生生物保護區(qū)已于2020年1月1日起實行全面禁捕的基礎上，2021年1月1日起，長江流域重點水域（“一江兩湖七河”，即長江干流，鄱陽湖、洞庭湖，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流）將實行暫定為期10年的常年禁捕，其他禁捕水域將按照各?。ㄊ校┡鷾蕜澏ǖ姆秶蜁r間實施禁捕。為有效防范和嚴厲打擊非法捕撈行為，切實鞏固和維護長江流域禁捕管理秩序，現就完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制，提出以下意見。
一、 總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記系列重要指示批示精神，根據《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《國務院辦公廳關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）有關要求，適應長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管需要，統籌用好各方資源，健全長效管理機制，構建責任明確、能力匹配、運行高效、監(jiān)管有力的執(zhí)法管理格局，推動禁捕執(zhí)法監(jiān)管關口向一線前移、觸角向下延伸，形成水上打、陸上管、市場查的禁捕執(zhí)法監(jiān)管合力，為鞏固長江流域禁捕管理秩序、落實共抓長江大保護戰(zhàn)略、推動長江經濟帶綠色發(fā)展提供有力保障。
（二）總體目標。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，在長江流域禁捕水域實行網格化管理，通過強化行刑銜接、加強船舶管理、完善群防群控、規(guī)范執(zhí)法行為、建強執(zhí)法隊伍等，提升漁政監(jiān)管能力，嚴格依法查處懲治各類非法捕撈和各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，確保長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管責任落實到位，確保長江十年“禁漁令”有效執(zhí)行取得扎實成效。
二、 主要任務
（一）實行網格管理，明確禁捕執(zhí)法職責。各地要按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，以縣級行政區(qū)劃為基本單元，建立長江禁捕執(zhí)法管理網格，劃定管理區(qū)域、管理單位和責任主體，實行劃片包干、定人定崗、定位定責，向社會公示并接受社會監(jiān)督。對跨網格的河湖水域，要建立暢通上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協同管理機制，構建縱向到邊、橫向到底、水陸結合、區(qū)域協同的禁捕執(zhí)法新格局，實行共同管理、聯合執(zhí)法、聯防聯控。發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織協助監(jiān)督作用，形成網格化禁捕管理合力。
（二）落實“六有”目標，提升漁政監(jiān)管能力?！耙唤瓋珊吆印钡冉度蝿蛰^重的市縣，要按照中辦、國辦關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革有關要求，加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法或相對獨立設置的漁政執(zhí)法隊伍建設，達到有健全執(zhí)法機構、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經費保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協助巡護隊伍、有公開舉報電話的“六有”目標。各地要根據禁捕執(zhí)法管理工作實際，科學確定漁政執(zhí)法人員配備比例標準，統籌解決好執(zhí)法機構隊伍、人員編制等問題，按標準配備執(zhí)法船艇、無人機、雷達視頻監(jiān)控等現代化執(zhí)法裝備。推動涉水行政部門發(fā)揮職責職能，建設重點水域監(jiān)控體系，實現設施共建和資源共享，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。各級漁政執(zhí)法力量要重點向基層一線傾斜，向禁捕水域面積大、非法捕撈行為多發(fā)、執(zhí)法管理任務重的地區(qū)傾斜，充分保障禁捕執(zhí)法管理需要。
（三）強化行刑銜接，加大禁捕執(zhí)法力度。各級農業(yè)農村（漁政）部門要加強禁捕水域日常執(zhí)法監(jiān)管，重點加強鄱陽湖、洞庭湖、長江口等非法捕撈隱患突出水域的專項整治。各級農業(yè)農村（漁政）、公安、市場監(jiān)管等部門要強化行刑銜接，推動健全非法捕撈犯罪案件立案追訴標準、證據固定和認鑒定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規(guī)范，依法增強對有組織、成規(guī)模、鏈條化非法捕撈、運輸、銷售犯罪團伙的處罰力度，重點打擊“電毒炸”“絕戶網”等非法捕撈和市場銷售、加工非法漁獲物行為，嚴肅查處非法制造和銷售禁用漁具以及發(fā)布相關非法信息等違法行為，形成水上打、陸上管、市場查的執(zhí)法合力。
（四）加強船舶管理，消除非法捕撈隱患。各地要加強對公務、營運、科研等船舶的規(guī)范管理，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶屬地管理職責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有關部門按照國家規(guī)定不予發(fā)放相關證書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶予以登記備案，確定航區(qū)用途，統一編制標識船名船號，并明確要求不得從事非法捕撈、運輸、銷售天然漁業(yè)資源等行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將登記備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶信息通報所在地的農業(yè)農村（漁政）、公安、交通運輸部門。上述部門要按照任務分工，加大涉漁“三無”船舶（即無船名船號、無船舶證書、無船籍港）和大馬力快艇整治力度，依法查處“三無”船舶在禁捕水域停泊、航行及從事非法涉漁活動。對長期閑置、無人管理、所有人不明的船舶，地方政府應當依法履行公告程序，會同相關部門進行分類處置。
（五）完善群防群控，建立協助巡護隊伍。各地要高度重視輿情監(jiān)測防控、非法捕撈隱患排查等工作，及時化解矛盾糾紛，避免發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件和惡性事件。要暢通舉報渠道，落實獎勵資金，進一步健全有獎舉報機制。鼓勵行業(yè)協會、公益組織、志愿者服務隊伍等積極參與，對違反長江流域禁捕管理規(guī)定以及其他破壞水域生態(tài)環(huán)境行為進行監(jiān)督、抵制和舉報。要結合執(zhí)法監(jiān)管實際需求和退捕漁民安置工作，適當吸收符合條件的退捕漁民協助開展?jié)O政巡護，配合漁政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡航巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。
（六）規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法行為規(guī)范，編制實施執(zhí)法人員知識更新輪訓計劃，定期開展執(zhí)法示范窗口和示范單位典型推介、指導案例發(fā)布、典型案例剖析、案卷評查、評議考核等工作，加強重大案件掛牌督辦，全面提升執(zhí)法隊伍軟實力。農業(yè)農村部要構建跨區(qū)域的流域禁捕執(zhí)法管理和漁政指揮調度系統平臺，做到基礎網絡共建、案件信息共享、程序環(huán)節(jié)銜接，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
三、 保障措施
（一）提高思想認識，壓緊壓實各方責任。各地要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實政府主體責任，統籌用好各方資源，加強執(zhí)法能力建設，強化全面禁捕執(zhí)法監(jiān)管。要進一步強化禁捕工作領導小組，完善長效機制，保持工作穩(wěn)定，把“十年禁漁”抓實抓細抓到位。各級農業(yè)農村（漁政）、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要進一步完善聯席會議、會商督辦、執(zhí)法聯動、信息共享等協作機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強化監(jiān)督檢查，確保“禁漁令”落實落地。
（二）強化支撐保障，加強督導考核激勵。各地要將長江流域禁捕執(zhí)法管理經費納入本級財政預算，加強對漁政裝備設施和執(zhí)法能力建設的投入保障。要落實協助巡護隊伍人員工資福利待遇和勞動保障，維護執(zhí)法人員合法權益。要將長江“十年禁漁”納入各級地方政府績效、河（湖）長制等相關考核體系和督查激勵措施，實行科學合理、公平公正的激勵約束機制，對禁捕工作績效突出的部門和人員按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵，對亂作為、慢作為、不作為等行政違法行為進行追責問責。
（三）注重宣傳引導，營造良好社會氛圍。各地要深入細致開展法治宣傳教育，堅持正確輿論導向，引導黨員干部、行業(yè)協會、公益組織、新聞媒體等發(fā)揮積極作用，倡導飲食文化新風尚，營造水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食長江野生魚的良好氛圍。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”責任制要求，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內容，擴大宣傳覆蓋面，注重以案釋法，強化警示教育，提高社會公眾對各類破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識能力和抵制意識。
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 公安部
財政部 交通運輸部 市場監(jiān)管總局
2021年1月6日
