發(fā)文機(jī)關(guān)國家旅游局,外交部,公安部,海關(guān)總署
發(fā)文日期1998年06月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)旅辦發(fā)〔1998〕105號(hào)
施行日期1998年06月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（旅辦發(fā)［1998］105號(hào) 1998年6月3日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《邊境旅游暫行管理辦法》已于1997年10月15日發(fā)布施行。根據(jù)國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署《關(guān)于發(fā)布施行“邊境旅游暫行管理辦法”的通知》（旅辦發(fā)［1997］153號(hào)）中關(guān)于“考慮到邊境旅游所涉及的不同對(duì)象國和不同地區(qū)的不同情況，國家旅游局將按照《管理辦法》的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，組織有關(guān)地區(qū)，分別制定實(shí)施細(xì)則”的要求，國家旅游局會(huì)同外交部、公安部、海關(guān)總署，對(duì)開展中俄邊境旅游的地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考慮，在廣泛聽取意見、認(rèn)真研究有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，制定了《中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)予發(fā)布，并從即日起施行。
中俄邊境旅游是政治性、政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)。有關(guān)省、自治區(qū)和有關(guān)地（市）縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有關(guān)地方的旅游行政管理部門要會(huì)同公安、外事及海關(guān)部門嚴(yán)格履行本《實(shí)施細(xì)則》明確的管理職責(zé)，有關(guān)旅行社要嚴(yán)格按照本《實(shí)施細(xì)則》的要求規(guī)范經(jīng)營，確保本《實(shí)施細(xì)則》得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)中俄邊境旅游沿著健康、有序的方向進(jìn)一步發(fā)展。
中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《邊境旅游暫行管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合中俄邊境旅游管理的實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則（以下簡稱細(xì)則）。
第二條 制定和實(shí)施本細(xì)則，旨在促進(jìn)中俄邊境旅游健康有序發(fā)展，促進(jìn)中俄兩國人民的友好交往和中俄邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。
第三條 本細(xì)則所稱的中俄邊境旅游，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，由特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社組織和接待中俄公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在中俄雙方商定并由國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。
第四條 開展中俄邊境旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。
第二章 管理部門及其職責(zé)
第五條 國家旅游局是中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的主管部門；有關(guān)省、自治區(qū)旅游局和開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的地（市）、縣旅游行政管理部門，依法管理本轄區(qū)內(nèi)的中俄邊境旅游業(yè)務(wù)。
第六條 國家旅游局的職責(zé)為：
（一）研究制定中俄邊境旅游政策；
（二）協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門處理中俄邊境旅游中的政策性問題；
（三）指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)旅游局管理中俄邊境旅游業(yè)務(wù)；
（四）審批中俄邊境旅游項(xiàng)目和特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社；
（五）監(jiān)督檢查中俄邊境旅游業(yè)務(wù)開展情況；
（六）查處擅自開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目、延長線路和停留時(shí)間以及增加承辦旅行社等重大事件；
（七）處理其它應(yīng)由國家旅游局負(fù)責(zé)處理的重大問題。
第七條 中俄邊境地區(qū)有關(guān)省、自治區(qū)旅游局的職責(zé)為：
（一）管理本地區(qū)的中俄邊境旅游業(yè)務(wù)，督促、檢查并保障中俄邊境旅游政策、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行；
（二）審核并向國家旅游局上報(bào)本地區(qū)有關(guān)口岸地（市）、縣推薦的特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；
（三）印制、發(fā)放本地區(qū)邊境旅游團(tuán)名單表；
（四）負(fù)責(zé)邊境旅游領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作；
（五）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)邊境旅游經(jīng)營活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處；
（六）每年7月底前和下一年1月底前，向國家旅游局書面報(bào)告本地區(qū)上半年和全年中俄邊境旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)字和開展中俄邊境旅游的情況；
（七）及時(shí)向國家旅游局（國際聯(lián)絡(luò)司）、外交部（領(lǐng)事司）、公安部（出入境管理局）及海關(guān)總署（監(jiān)管局）報(bào)告本地區(qū)邊境旅游業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件。
第八條 開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的地（市）、縣旅游行政管理部門的職責(zé)為：
（一）在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)，具體組織實(shí)施和管理本地區(qū)的中俄邊境旅游業(yè)務(wù)；
（二）推薦本地區(qū)特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；
（三）會(huì)同當(dāng)?shù)毓?、外事、海關(guān)及工商等部門，及時(shí)查處中俄邊境旅游經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和事件；
（四）按月向所在省、自治區(qū)旅游局報(bào)告本地區(qū)中俄邊境旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)字；
（五）及時(shí)向所在省、自治區(qū)政府外辦、旅游局報(bào)告本地區(qū)中俄邊境旅游出現(xiàn)的重大事件或突發(fā)事件。
第三章 中俄邊境旅游項(xiàng)目的設(shè)立
第九條 開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的地（市）、縣，必須具備以下條件：
（一）是國家批準(zhǔn)的對(duì)外國人開放的地區(qū)；
（二）有國家正式批準(zhǔn)對(duì)外開放的一、二類口岸，且設(shè)施完備，運(yùn)行正常；俄方亦有條件相應(yīng)的口岸；
（三）有可以承辦邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；
（四）具有接待外國旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂設(shè)施；
（五）具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；
（六）中俄雙方有關(guān)地方政府均同意開辦邊境旅游項(xiàng)目，雙方旅游部門簽訂有意向性協(xié)議；
意向性協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、雙方同意開辦邊境旅游項(xiàng)目；2、雙方組織邊境旅游擬采用的方式及邊境旅游的活動(dòng)范圍、線路、停留時(shí)間；3、列明雙方參游人員使用的出入境證件及旅游團(tuán)名單式樣；4、雙方承辦單位；5、雙方承諾教育本國游客遵守對(duì)方國家法律、法規(guī)；6、雙方保證平等對(duì)待對(duì)方游客，維護(hù)其合法權(quán)益。
（七）雙方擬經(jīng)營此項(xiàng)業(yè)務(wù)的旅行社已就合作事宜簽訂合同草案。
合同草案內(nèi)容應(yīng)包括：1、合作方式；2、旅游團(tuán)接待標(biāo)準(zhǔn)（含住宿、用餐、用車、參觀游覽等）、質(zhì)量；3、為游客辦理旅游意外保險(xiǎn)的約定；4、對(duì)旅游過程中可能出現(xiàn)的問題（如游客滯留、意外事件等）的處理辦法和各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任的約定。
第十條 申辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的審批程序?yàn)椋?/p>
（一）有關(guān)地（市）、縣擬開辦對(duì)俄邊境旅游項(xiàng)目且符合第九條所列各項(xiàng)條件者，由當(dāng)?shù)厝嗣裾龊每尚行匝芯?，擬定實(shí)施方案，然后向所在省、自治區(qū)旅游局提出申請(qǐng)報(bào)告；
（二）有關(guān)省、自治區(qū)旅游局接到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真審查其立項(xiàng)資格、可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案，并征求本省、自治區(qū)外事、公安、海關(guān)等部門的意見，取得一致后報(bào)省、自治區(qū)人民政府核審，并以省、自治區(qū)人民政府的名義行文報(bào)國家旅游局；
（三）國家旅游局接到有關(guān)省、自治區(qū)的報(bào)告后，會(huì)商外交部、公安部、海關(guān)總署，以國家旅游局的名義批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)人民政府。
第四章 中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營
第十一條 中俄邊境旅游業(yè)務(wù)由國家旅游局批準(zhǔn)的中俄邊境地區(qū)特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社（下稱組團(tuán)社）經(jīng)營，由中俄邊境省、自治區(qū)的國際旅行社和非中俄邊境省、自治區(qū)經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的特許經(jīng)營中國公民自費(fèi)出國旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社及其代辦點(diǎn)（下稱代辦社）代辦招徠客源業(yè)務(wù)。組團(tuán)社或代辦社不得以任何形式委托或變相委托其他旅行社或個(gè)人經(jīng)營、代辦中俄邊境旅游業(yè)務(wù)。
第十二條 組團(tuán)社由獲得國家批準(zhǔn)開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的有關(guān)地（市）、縣旅游局推薦，經(jīng)所在省、自治區(qū)旅游局審核后，報(bào)國家旅游局審批，批準(zhǔn)文件抄送公安部、外交部、海關(guān)總署。
對(duì)新批準(zhǔn)開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的有關(guān)地（市）、縣，國家旅游局在函復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)的同時(shí)，相應(yīng)批準(zhǔn)其籌辦一家組團(tuán)社，給為期一年的試運(yùn)營期限，期滿后，由所在省、自治區(qū)旅游局進(jìn)行考核，對(duì)合格者，按程序報(bào)國家旅游局正式批準(zhǔn)為特許經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社；對(duì)考核不合格者，再給半年的整改期，到期后如仍不合格，則暫停有關(guān)地（市）、縣開辦中俄邊境旅游業(yè)務(wù)。
經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的組團(tuán)社，由國家旅游局在頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的“許可經(jīng)營業(yè)務(wù)”項(xiàng)目中列明“中俄邊境旅游業(yè)務(wù)”。有關(guān)組團(tuán)社憑此許可證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理經(jīng)營范圍登記手續(xù)，并向當(dāng)?shù)毓渤鋈刖彻芾聿块T備案。
第十三條 中俄邊境旅游屬特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》和旅行社質(zhì)量保證金收取、理賠和管理的原則，組團(tuán)社在交納一般國際旅行社應(yīng)交納的60萬元人民幣質(zhì)量保證金上，需另交納10萬人民幣作為特許經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金，統(tǒng)一由所在省、自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)收取、理賠和管理。拒絕或無力全額交納質(zhì)量保證金的組團(tuán)社，國家旅游局不發(fā)給《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第十四條 組團(tuán)社負(fù)責(zé)組織和接待中俄雙方的旅游團(tuán)在中俄雙方指定邊境地區(qū)的旅游活動(dòng)；代辦社負(fù)責(zé)接受本地區(qū)居民報(bào)名參加中俄邊境旅游，并委托給組團(tuán)社安排中俄邊境旅游。代辦社和組團(tuán)社之間應(yīng)簽訂協(xié)議。代辦社不得直接將游客帶往境外從事中俄邊境旅游。
第十五條 赴俄旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)不得少于三人。旅游團(tuán)必須配備領(lǐng)隊(duì)，并在領(lǐng)隊(duì)的帶領(lǐng)下從指定口岸出入境。領(lǐng)取應(yīng)向邊防檢查站出示由國家旅游局統(tǒng)一制發(fā)的《出國旅游領(lǐng)隊(duì)證》（式樣見附件一）。對(duì)未派領(lǐng)隊(duì)的旅游團(tuán)，邊防檢查站不予放行。
第十六條 中俄邊境旅游團(tuán)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整團(tuán)出入境，并按預(yù)定時(shí)間返回。如發(fā)生因不可抗力而逾期返回的情況，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)積極督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜尉趾退谑?、自治區(qū)旅游局報(bào)告；入境時(shí)，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)向邊防檢查站說明情況，并提供俄方接待社或所在地內(nèi)務(wù)警察部門出具的證明。離團(tuán)人員入境時(shí)，應(yīng)向邊防檢查站出示組團(tuán)社領(lǐng)隊(duì)出具的由組團(tuán)社統(tǒng)一印制的證明（式樣見附件二）。非經(jīng)所在地、市縣旅游行政管理部門批準(zhǔn)，旅行社不得擅自派人到俄方尋找滯留游客。
第十七條 組團(tuán)社必須對(duì)出境旅游團(tuán)進(jìn)行出國教育，內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)法律法規(guī)、愛國主義、保密、安全、衛(wèi)生、友好交往以來尊重對(duì)方禮儀習(xí)俗等。旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)不得向雙方游客介紹有損國家利益和民族尊嚴(yán)的項(xiàng)目，不得組織游客參加危險(xiǎn)性活動(dòng)及毒、賭、黃等國家禁止的活動(dòng)。
第十八條 嚴(yán)格禁止公費(fèi)旅游。旅行社開具的發(fā)票上必須印有“自費(fèi)旅游，不作報(bào)銷憑證”字樣。
第五章 出入境證件和邊防檢查管理
第十九條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)參游人員的出境審批、證件發(fā)放管理及出入境邊防檢查管理。
第二十條 除《中華人民共和國公民出境入境管理法》第八條所列人員外，凡身體健康、適應(yīng)境外旅游的中國公民，均可申請(qǐng)參加中俄邊境旅游。
第二十一條 參游人員一律使用護(hù)照或代替護(hù)照的有效國際旅行證件出入國境。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)開辦有中俄邊境旅游項(xiàng)目的邊境省、自治區(qū)的居民或在中俄邊境地區(qū)已經(jīng)暫住一年以上、長期從事中俄邊境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的人員參加中俄邊境旅游，可向當(dāng)?shù)亟M團(tuán)社或代辦社報(bào)名，由本人向戶口所在地市、縣公安局出入境管理部門申請(qǐng)出境，回答有關(guān)的詢問，交驗(yàn)戶口簿（或暫住證明）、身份證，填寫出境申請(qǐng)表，提交所在單位或派出所對(duì)申請(qǐng)人出境的意見和組團(tuán)社（或代辦社）出具的全額旅游費(fèi)用的發(fā)票。
公安機(jī)關(guān)出入境管理部門審查申請(qǐng)人的有關(guān)證明材料，確認(rèn)其合法資格后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)頒發(fā)護(hù)照。
第二十三條 其他省、自治區(qū)、直轄市居民參加中俄邊境旅游，應(yīng)當(dāng)向其戶口所在地代辦社報(bào)名，由本人直接向戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，交驗(yàn)戶口本，身份證，填寫出境申請(qǐng)表，提交所在單位或派出所對(duì)申請(qǐng)人出境的意見和代辦社出具的全額旅游費(fèi)用發(fā)票。公安出入境管理部門審查申請(qǐng)人的有關(guān)證明材料，確認(rèn)其合法資格后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)頒發(fā)護(hù)照，由邊境地區(qū)的組團(tuán)社統(tǒng)一辦理出入境手續(xù)。
第二十四條 持有效因私護(hù)照且已有出入境記錄的人員，可直接向組團(tuán)社或代辦社報(bào)名參加中俄邊境旅游。
第二十五條 臺(tái)灣居民參加中俄邊境旅游，需向組團(tuán)社或代辦社報(bào)名交費(fèi)，然后由本人到該地市、縣公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理旅行證件。公安機(jī)關(guān)簽發(fā)給一次旅游有效的護(hù)照，由邊境地區(qū)的組團(tuán)社統(tǒng)一辦理出境手續(xù)。臺(tái)灣居民持有的臺(tái)灣居民來往大陸通行證件仍由個(gè)人保存。
第二十六條 組織赴俄旅游的組團(tuán)社應(yīng)根據(jù)與俄方旅游部門（或旅行社）及國內(nèi)代辦社簽訂的協(xié)議或合同，定期制定詳細(xì)的發(fā)團(tuán)計(jì)劃，內(nèi)容包括代辦社名稱、旅游路線、出入境時(shí)間、參游人數(shù)等，并提前向邊防檢查站通報(bào)。邊防檢查站根據(jù)計(jì)劃對(duì)旅游團(tuán)查驗(yàn)放行。
第二十七條 中方旅游團(tuán)出境時(shí)，由邊防檢查站查驗(yàn)護(hù)照、旅游團(tuán)名單、領(lǐng)隊(duì)證和俄方接待社的邀請(qǐng)函電。旅游團(tuán)名單一式三份，邊防檢查站在查驗(yàn)護(hù)照證件、核對(duì)名單及人數(shù)后，在旅游團(tuán)名單上加注實(shí)有人數(shù)并加蓋驗(yàn)訖章，留存一份，其余的交由領(lǐng)隊(duì)保管。入境時(shí)，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)將供入境使用的名單向邊防檢查站交驗(yàn)，邊防檢查站檢查護(hù)照證件、實(shí)際入境人數(shù)，注銷未隨團(tuán)入境者名單，蓋章并收存，同時(shí)對(duì)參游人員所持一次旅游有效的護(hù)照作注銷處理（剪去右上角）。
第二十八條 俄方旅游團(tuán)入境時(shí)，由邊防檢查站查驗(yàn)護(hù)照、旅游團(tuán)名單和我方接待社的邀請(qǐng)函電。旅游團(tuán)名單一式兩份，邊防檢查站在查驗(yàn)護(hù)照核對(duì)名單及人數(shù)后，在旅游團(tuán)名單上加注實(shí)有人數(shù)并注銷未隨團(tuán)入境人員名單后，加蓋驗(yàn)訖章，留存一份名單及邀請(qǐng)函電；另一份名單交俄方領(lǐng)隊(duì)保管，出境時(shí)交邊防檢查站查驗(yàn)并蓋章留存。
第二十九條 俄方旅游團(tuán)入境后因不可抗拒的原因確需分團(tuán)的，中方接待社應(yīng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，辦理分團(tuán)手續(xù)。被批準(zhǔn)分團(tuán)的人員出境時(shí)，需持有效護(hù)照和簽證。對(duì)確因傷病等特殊原因來不及到公安機(jī)關(guān)辦理分團(tuán)手續(xù)的，邊防檢查站可憑中方接待社出具的信函和有關(guān)部門證明材料辦理分團(tuán)。分團(tuán)按規(guī)定收取簽證費(fèi)。
第三十條 口岸海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)參游人員攜帶進(jìn)出境的物品進(jìn)行監(jiān)管。
第三十一條 俄方旅游團(tuán)入出境和在我邊境地區(qū)旅行、停留，須遵守中國政府的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。俄方旅游團(tuán)成員非法進(jìn)入我內(nèi)地或入境后非法滯留的，有關(guān)接待社須及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法處理，對(duì)非法滯留需作遣返處理的，有關(guān)接待社應(yīng)負(fù)責(zé)與俄方組團(tuán)社交涉，并需先行負(fù)擔(dān)遣返費(fèi)用。
俄方旅游團(tuán)成員在華期間有其他違法行為的，有關(guān)接待社須協(xié)助主管部門進(jìn)行處理。
第六章 罰則
第三十二條 違反本細(xì)則第十條規(guī)定，未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)擅自開辦對(duì)俄邊境旅游項(xiàng)目、擴(kuò)大邊境旅游范圍、延長境外停留時(shí)間的地區(qū)，由國家旅游局責(zé)令其限期改正，逾期不改的，分別責(zé)任，作出通報(bào)批評(píng)的處理。對(duì)此類問題嚴(yán)重的地區(qū)，還將暫停受理其開辦中俄邊境旅游項(xiàng)目的申請(qǐng)。
第三十三條 違反本細(xì)則第十一條規(guī)定，擅自經(jīng)營或變相經(jīng)營中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社或個(gè)人，按照《旅行社管理?xiàng)l例》第三十二條進(jìn)行處罰，即由旅游行政管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十四條 接待社在接待俄方邊境旅游團(tuán)時(shí)因管理措施不力，致使俄國游客在我境內(nèi)非法居留，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門按《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對(duì)旅客進(jìn)行處罰，同時(shí)追究組團(tuán)社的責(zé)任。
來華參加邊境旅游的俄羅斯游客如欲到指定區(qū)域以外旅游，由我方接待的國際旅行社組織；需要分團(tuán)的，邊境地區(qū)接待社須事先到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門為其辦理好分團(tuán)手續(xù)。對(duì)違反以上規(guī)定的旅行社，旅游行政管理部門將按照《旅行社管理?xiàng)l例》第三十三條、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十二條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)旅行社予以處罰。
第三十五條 有下列違規(guī)行為的，參照《旅行社管理?xiàng)l例》第三十三條進(jìn)行處罰，即由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至20天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款，還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：
（一）組團(tuán)社或代辦社違反本細(xì)則第十一規(guī)定，委托或變相委托其他旅行社或個(gè)人經(jīng)營、代辦中俄邊境旅游業(yè)務(wù)的；
（二）組團(tuán)社違反本細(xì)則第十五條規(guī)定，無故在境外解散旅游團(tuán)或擅自延長在外停留時(shí)間的；
（三）組團(tuán)社因管理措施不力，致使游客在俄境內(nèi)離團(tuán)出走、滯留，造成不良影響的。
第三十六條 對(duì)于組團(tuán)社在境外無故散團(tuán)或擅自延長停留時(shí)間，以及參游人員在境外離團(tuán)出走或滯留的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門和邊防檢查站按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等法律法規(guī)，對(duì)組團(tuán)社及參游人員做如下處罰：
（一）對(duì)旅游團(tuán)入境時(shí)無領(lǐng)隊(duì)的，邊防檢查站依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規(guī)定，對(duì)組團(tuán)社按協(xié)助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下罰款。
（二）旅游團(tuán)成員擅自離團(tuán)單獨(dú)入境的，邊防檢查站依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第32條規(guī)定，按持無效證件處以500元以上2000元以下罰款。
（三）旅游團(tuán)在境外散團(tuán)或發(fā)生旅游團(tuán)成員擅自離團(tuán)的，邊防檢查站對(duì)組團(tuán)社及有關(guān)責(zé)任人依據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規(guī)定，按協(xié)助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下的罰款。
（四）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，邊防檢查站報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門商同級(jí)旅游局批準(zhǔn)，暫停其組團(tuán)出境；或報(bào)公安部出入境管理局商國家旅游局批準(zhǔn)，取消其中俄邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門停止為該組團(tuán)社組織的參游人員簽發(fā)證件。對(duì)觸犯 刑法的，由邊防檢查站移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十七條 旅行社工作人員和參游人員攜帶國家限制和禁止出入境的物品，未向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)多次發(fā)生此類問題的組團(tuán)社，海關(guān)將提請(qǐng)旅游行政管理部門給予相應(yīng)的行政處罰。
第三十八條 各有關(guān)部門的管理人員在執(zhí)行與中俄邊境旅游有關(guān)的公務(wù)時(shí)違法、違規(guī)、違紀(jì)，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第七章 附則
第三十九條 本細(xì)則由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起開始實(shí)施。
