發(fā)文機(jī)關(guān)交通部,公安部,國務(wù)院
發(fā)文日期1999年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國糾辦發(fā)〔1999〕1號
施行日期1999年02月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
交通部、公安部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于對治理公路“三亂”暗訪情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、公安廳(局)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室：
為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固和擴(kuò)大治理公路“三亂”的成果，1月12日至22日，交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家林業(yè)局抽派人員，邀請新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺的新聞記者參加，聯(lián)合組成三個暗訪組，由“兩部一辦”各派一名司局級干部帶隊，分別對山東壽光至北京蔬菜運(yùn)輸綠色通道的全線、海南至北京方向和海南至上海方向兩條綠色通道重點(diǎn)線路的治理“三亂”情況進(jìn)行了暗訪。暗訪組事先不給當(dāng)?shù)卮蛘泻?、自帶?jīng)費(fèi)、自行安排食宿和交通工具，采取跟隨菜車行進(jìn)、隨機(jī)詢問過往車輛、有重點(diǎn)地實(shí)施夜間巡查的方式，暗訪檢查了103、104、105、106、107、110、205、206、 309、312、316、318等12條國道、省道的相關(guān)路段，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南等10?。ㄊ校?2個縣（市、區(qū)）的56個公路收費(fèi)站、檢查站，行程4180公里，沿途向近百名過往車輛的司機(jī)進(jìn)行了現(xiàn)場采訪和調(diào)查了解，較為客觀真實(shí)地摸清了治理公路“三亂”工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并及時糾正了一些突出的“三亂”問題?！皟刹恳晦k”領(lǐng)導(dǎo)對這次暗訪工作給予了充分肯定，決定將有關(guān)情況通報如下：
一、 這次暗訪結(jié)果表明，當(dāng)前治理公路“三亂”工作總的情況是好的，絕大多數(shù)收費(fèi)站、檢查站和工作人員的執(zhí)收執(zhí)罰行為比較規(guī)范，有綠色通道的意識，路面車流亦比較通暢。所遇司機(jī)普遍反映說，現(xiàn)在的公路比過去好走多了，收費(fèi)、罰款比過去規(guī)范多了，違規(guī)亂來的事也少多了。但是，形勢不容樂觀，每個暗訪組在所途經(jīng)的一些地區(qū)和路段都發(fā)現(xiàn)了一些“三亂”方面的問題，有的還比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：
1．有的地方和部門違反國家規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡查車、收費(fèi)、罰款。如湖北省黃梅縣農(nóng)業(yè)局擅自在105國道上設(shè)立界子墩植物檢疫監(jiān)督檢查點(diǎn)，對過往菜車只收費(fèi)不檢疫，甚至對同一菜車重復(fù)收費(fèi)。武漢市江夏區(qū)賀站鎮(zhèn)工商所執(zhí)法人員在107國道攔截過往車輛進(jìn)行檢查。安徽省宿松縣北八里等3個動物防疫檢查站，攔截來往運(yùn)輸動物的車輛，僅憑感觀檢查，就收取20至40元不等的檢查費(fèi)。安徽省桐城市城關(guān)交警使用交警大隊印制的面額2元票據(jù)在路上收取通行費(fèi)。
2．有的地方在國道、省道上設(shè)立的收費(fèi)站過多過密，特別是省與省、縣與縣交界處和兩條國道交叉處尤為嚴(yán)重。如山東省辛集閘收費(fèi)站與河北省黃辛路辛集收費(fèi)站之間距離僅1．2公里。在安徽省途經(jīng)9個收費(fèi)站，其中6個收費(fèi)站的間距為19 32公里。
3．少數(shù)公路收費(fèi)站、檢查站的工作人員存在違規(guī)操作行為。山東省廣饒縣樂安橋收費(fèi)站違規(guī)派人駕車到離收費(fèi)站2公里、沒有任何收費(fèi)標(biāo)志的村級公路上攔截過往車輛，強(qiáng)行對被截車輛處以收費(fèi)站正常收費(fèi)6倍的罰款和扣壓車輛附加證。江西省南昌大橋未按規(guī)定懸掛經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)站的標(biāo)牌，并在大橋收費(fèi)站不足500米處又單設(shè)了驗(yàn)票亭。105國道上的江西省贛州黃沙收費(fèi)站和110國道上的北京延慶縣張山營公路稽查站工作人員違反規(guī)定扣壓超載汽車司機(jī)的行駛證或駕駛執(zhí)照。湖北省咸寧殷家咀木材檢查站長時間扣留山東省青島市的一輛貨車不做處理。安徽宿松縣木材檢查站2名工作人員在值班時間將腿放在椅子背上，衣冠不整。河南省臨穎縣交警大隊的交警在107國道上對過往車輛以超載為由用事先填好的罰款單向司機(jī)隨意罰款。此外暗訪組還發(fā)現(xiàn)有的收費(fèi)站不按要求設(shè)立收費(fèi)公布欄、有的收費(fèi)站工作人員不佩帶上崗證、收費(fèi)不給收據(jù)等問題。
二、 有關(guān)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)對上述問題高度重視，態(tài)度堅決，及時對發(fā)生“三亂”問題的當(dāng)事單位和責(zé)任人做出了嚴(yán)肅處理。安徽省委副書記、代省長王太華、省委副書記、常務(wù)副省長汪洋等領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持召開有關(guān)部門參加的緊急會議，決定在1月19日前撤除全省在公路上設(shè)置的33個動植物檢疫消毒站，并責(zé)成有關(guān)部門對發(fā)生在安徽省境內(nèi)的“三亂”行為做了處理：針對懷寧縣月山鎮(zhèn)文明集鎮(zhèn)建設(shè)管理處背著領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)上路問題，給予管理處主任撤職和辭退處理，給予月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長行政警告處分，給予鎮(zhèn)黨委委員、政法委副書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；針對桐城市公安交警亂收費(fèi)問題，給予桐城市公安局副局長、交警大隊長行政記過處分，給予桐城市交通局城關(guān)交管站當(dāng)班負(fù)責(zé)人行政記過處分；同時省政府發(fā)出通報，要求全省舉一反三，切實(shí)加大治理公路“三亂”的力度，決不允許“三亂”在江淮大地橫行。江西省在省委副書記、常務(wù)副省長黃智權(quán)同志的直接過問下，對贛州黃沙收費(fèi)站違規(guī)收費(fèi)，且態(tài)度不好的當(dāng)事人給予除名處理，并于1月16日撤除了在南昌大橋設(shè)立的驗(yàn)票亭。湖北省政府決定撤除了全省在公路上設(shè)置的36個臨時動、植物檢疫監(jiān)督檢查點(diǎn)；黃梅縣縣委、縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人連夜召開會議，決定沒收界子墩植物檢疫站自建站以來收取的2．3萬元檢疫費(fèi)，責(zé)令縣農(nóng)業(yè)局就違規(guī)設(shè)站問題做出深刻檢討，對縣農(nóng)業(yè)局局長和分管副局長分別給予行政記大過處分，并對其他5名有關(guān)責(zé)任人給予了相應(yīng)的行政紀(jì)律處分。武漢市政府對該市江夏區(qū)賀站鎮(zhèn)工商人員違規(guī)上路攔車罰款一事及時發(fā)出了通報，對工商所當(dāng)事人給予留黨察看、行政記大過處分，給予鎮(zhèn)工商所所長黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分。截止目前，各地已處理暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題12起，撤銷違章設(shè)立的檢查站、收費(fèi)站70個，處理直接責(zé)任人20名。其他地方發(fā)現(xiàn)的“三亂”問題正在處理中。
三、 這次暗訪組發(fā)現(xiàn)的問題，在其他省（區(qū)、市）的國道、省道的一些路段也程度不同地存在，應(yīng)引起各地和有關(guān)部門的高度重視。為加大力度，標(biāo)本兼治，鞏固和擴(kuò)大已有的治理成果，嚴(yán)防公路“三亂”出現(xiàn)回潮和反彈，特作如下要求：
1．堅定不移地貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》的規(guī)定（國發(fā)［1994］41號），除經(jīng)?。▍^(qū)、市）政府從嚴(yán)審查批準(zhǔn)，公安、交通、林業(yè)三個部門可以按照規(guī)定在公路上設(shè)置必要的檢查站、收費(fèi)站以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)；嚴(yán)禁地方各級政府及其有關(guān)部門向收取通行費(fèi)、實(shí)施罰款處罰的單位和人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。這些都是硬規(guī)定，絕不允許借口特殊，擅自變通、開口子，違者要從嚴(yán)追究決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2．公安、交通、林業(yè)部門要依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為。要層層建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把它納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的目標(biāo)管理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。要把治理公路“三亂”列為有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓、開展“三講”教育和民主評議行風(fēng)活動的重要內(nèi)容，增大端正行風(fēng)的壓力和動力。
3．為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，“兩部一辦”已決定，按照道路和車輛收費(fèi)管理改革的要求，對公路上現(xiàn)有的各類路橋收費(fèi)站、檢查站進(jìn)行一次清理整頓，非法設(shè)置、已還完貸款和經(jīng)營期滿的要堅決取消，繼續(xù)保留的，不僅要公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而且要公布收費(fèi)的期限，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理；繼續(xù)保持反彈“摘牌”的壓力，在確保國道、省道和綠色通道暢通的基礎(chǔ)上，積極向治理縣鄉(xiāng)道路和內(nèi)河航運(yùn)的水路進(jìn)一步延伸。各地和有關(guān)部門要按照這一總的要求，不等不靠，及早拿出抓落實(shí)的舉措。當(dāng)前，春節(jié)將至，春運(yùn)的繁忙期往往是公路“三亂”的易發(fā)期和多發(fā)期，能否采取措施，嚴(yán)防反彈，使今年的治理工作開好局、起好步，是對各地和有關(guān)部門的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。無論是這次暗訪查過的地區(qū)，還是沒有查過的其他地區(qū)都要從上述通報的問題中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對各自存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，認(rèn)真整改。要在春節(jié)前后有組織有計劃地加大明察暗訪的頻率和力度，特別是對重點(diǎn)地區(qū)和路段，要盯住不放，加強(qiáng)監(jiān)管。對于頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重的“三亂”行為，不僅要從嚴(yán)處理責(zé)任人，而且要堅決取消所在地、縣、市基本無“三亂”地區(qū)的資格，限期整治；必要時，“兩部一辦”將直接“摘牌”，予以公開曝光和通報。
