發(fā)文機(jī)關(guān)海關(guān)總署,公安部,交通運(yùn)輸部,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
發(fā)文日期2018年02月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)署改發(fā)〔2018〕40號(hào)
施行日期2018年02月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
（署改發(fā)[2018]40號(hào)）
廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)，各直屬海事局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市口岸辦公室：
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化工作，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第174次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“深化協(xié)作共管，推進(jìn)跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢‘串聯(lián)’流程改為‘并聯(lián)’”的部署。經(jīng)研究并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，海關(guān)總署、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《口岸查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。
各相關(guān)單位要以“三互”大通關(guān)改革方向?yàn)橹敢?，切?shí)貫徹落實(shí)方案提出的各項(xiàng)要求，細(xì)化責(zé)任分工，做好聯(lián)系配合，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展，按期完成預(yù)定目標(biāo)。
特此通知。
中華人民共和國(guó)海關(guān)總署
中華人民共和國(guó)公安部
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
2018年2月12日
口岸查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》(國(guó)發(fā)[2014]68號(hào))和國(guó)務(wù)院174次常務(wù)會(huì)議精神，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式，深入推進(jìn)口岸查驗(yàn)單位跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查工作，優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入推進(jìn)口岸執(zhí)法領(lǐng)域“放管服”改革，完善大通關(guān)管理體制機(jī)制，提升國(guó)門(mén)安全和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，改善貿(mào)易自由化便利化條件，減少重復(fù)檢查，加強(qiáng)執(zhí)法互助，降低企業(yè)制度性交易成本，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。
(二) 基本原則。
集約化。堅(jiān)持集約高效和資源統(tǒng)籌，優(yōu)化整合口岸查驗(yàn)單位執(zhí)法資源和監(jiān)管力量，推動(dòng)口岸設(shè)施設(shè)備共享共用，形成口岸執(zhí)法合力。
便利化。以提升企業(yè)和群眾通關(guān)便利獲得感為前提，根據(jù)具體現(xiàn)場(chǎng)情況和企業(yè)需求，通過(guò)部門(mén)間協(xié)調(diào)協(xié)作，確定開(kāi)展聯(lián)合檢查的必要性、可行性和有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通關(guān)時(shí)間和環(huán)節(jié)的壓縮，真正實(shí)現(xiàn)予企方便、予民便利。
科技化。堅(jiān)持科技引領(lǐng)和保障，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及最新科技裝備手段，推動(dòng)口岸查驗(yàn)單位的協(xié)同協(xié)作，提升綜合管理能力。
法治化。堅(jiān)持法治與改革相協(xié)調(diào)、相配套，要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架基礎(chǔ)下，逐步完善制度，優(yōu)化流程，整合資源，有關(guān)創(chuàng)新做法要于法有據(jù)。
國(guó)際化。參照國(guó)際先進(jìn)理念，借鑒有關(guān)國(guó)家在口岸聯(lián)合檢查方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)口岸綜合治理能力。
(三) 工作目標(biāo)。
深化口岸查驗(yàn)單位協(xié)作共管，建立健全跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查工作機(jī)制，通過(guò)口岸貨物、物品、運(yùn)輸工具在通關(guān)環(huán)節(jié)的信息互換、執(zhí)法互助和監(jiān)管互認(rèn)，堅(jiān)持聯(lián)合檢查導(dǎo)向，建立健全檢查人員集約、檢查時(shí)間集中、檢查對(duì)象便利、檢查結(jié)果可查、檢查信息共享的聯(lián)合檢查機(jī)制。在相關(guān)申報(bào)系統(tǒng)條件具備時(shí)，推進(jìn)快件和跨境電子商務(wù)渠道進(jìn)出境貨物、物品的聯(lián)合檢查。避免多部門(mén)檢了又檢、查了又查，確保通得快、管得住。
二、主要內(nèi)容
(四) 建立跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。
根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)賦予的管理職能和實(shí)際管理需要，當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上口岸查驗(yàn)單位需要對(duì)同一對(duì)象(進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具)開(kāi)展檢查時(shí)，應(yīng)遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，采取協(xié)同手段，在合理時(shí)間區(qū)間內(nèi)對(duì)同一對(duì)象實(shí)施跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，力爭(zhēng)做到一次作業(yè)，一次完成檢查。
(五) 明確口岸聯(lián)合檢查主體。
按照法定職責(zé)和實(shí)際監(jiān)管需要，針對(duì)不同檢查對(duì)象分別確定聯(lián)合檢查主體。其中，對(duì)進(jìn)出口貨物的聯(lián)合檢查主要由海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)進(jìn)出境人員攜帶物品的聯(lián)合檢查主要由海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)，邊檢部門(mén)根據(jù)工作需要實(shí)施；對(duì)進(jìn)出境鐵路列車(chē)、公路車(chē)輛和航空器的聯(lián)合檢查由邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)進(jìn)出境船舶的聯(lián)合檢查適用國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，由海事、邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)。
(六) 依托跨部門(mén)信息共享和交互平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指令對(duì)碰功能。
依托跨部門(mén)信息共享和交互平臺(tái)(“單一窗口”平臺(tái))，口岸查驗(yàn)單位按需采集和共享進(jìn)出口貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，共同推進(jìn)信息數(shù)據(jù)的有效獲取、互聯(lián)互通和充分運(yùn)用。口岸查驗(yàn)單位在確定檢查對(duì)象、檢查方式后，分別將指令信息傳送到共享平臺(tái)上，系統(tǒng)根據(jù)一定的邏輯和規(guī)則進(jìn)行指令的對(duì)碰，并向各相關(guān)方反饋聯(lián)合檢查對(duì)碰成功信息，各相關(guān)方按照經(jīng)協(xié)商建立的聯(lián)系配合機(jī)制協(xié)調(diào)一致后，實(shí)施一次性聯(lián)合檢查。
(七) 統(tǒng)籌使用監(jiān)管設(shè)施設(shè)備。
現(xiàn)有同一監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有多個(gè)檢查平臺(tái)的，口岸查驗(yàn)單位應(yīng)在同一平臺(tái)實(shí)施檢查。新設(shè)口岸要統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)z查平臺(tái)，共享共用檢查設(shè)施設(shè)備。配備電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子地磅、大型集裝箱／車(chē)輛檢查設(shè)備、小型X光機(jī)、輻射探測(cè)儀、檢驗(yàn)儀器等檢查設(shè)備的口岸，口岸查驗(yàn)單位要通過(guò)信息資源和設(shè)施設(shè)備的共享共用，盡可能實(shí)現(xiàn)一次稱(chēng)重、一次過(guò)機(jī)、一次作業(yè)。
(八) 確定口岸聯(lián)合檢查方式。
對(duì)進(jìn)出口貨物的聯(lián)合檢查，各口岸查驗(yàn)單位協(xié)商確定具體檢查時(shí)間和檢查地點(diǎn)，按照各自檢查重點(diǎn)和檢查方式，實(shí)施一次開(kāi)箱、一次作業(yè)；對(duì)進(jìn)出境人員攜帶物品的聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境人員相關(guān)信息的跨部門(mén)查詢和共享，在關(guān)檢“一機(jī)兩屏”的基礎(chǔ)上，實(shí)施一次開(kāi)包、一次作業(yè)，對(duì)必須進(jìn)一步檢查或一般檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的轉(zhuǎn)至后臺(tái)分別或聯(lián)合處置；在需要聯(lián)合檢查運(yùn)輸工具時(shí)，由相關(guān)部門(mén)協(xié)商后統(tǒng)籌實(shí)施。
如無(wú)特殊情況，在檢查時(shí)間的安排上，聯(lián)合檢查應(yīng)當(dāng)優(yōu)于各單位單獨(dú)實(shí)施的檢查。
(九) 建立健全現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
為保證聯(lián)合檢查能夠迅速、有效的完成協(xié)商，各地口岸查驗(yàn)單位要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜協(xié)商制定符合本口岸實(shí)際的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，靈活運(yùn)用各類(lèi)通訊工具和信息化手段，保障聯(lián)絡(luò)協(xié)商的順暢、高效、快速。
各口岸查驗(yàn)單位在實(shí)施聯(lián)合檢查時(shí)，應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口、集約高效的原則，視情況確定參加聯(lián)合檢查的人員數(shù)量和人員組成，明確符合相關(guān)執(zhí)法資格。
(十) 聯(lián)合檢查資源和結(jié)果共享。
建立化驗(yàn)／檢驗(yàn)檢疫資源共享機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)化驗(yàn)中心和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按各自專(zhuān)長(zhǎng)協(xié)作開(kāi)展商品屬性認(rèn)定、質(zhì)量安全和疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)防控，凡一方已有檢驗(yàn)檢測(cè)資源和能力的，另一方不再重復(fù)建設(shè)?？诎恫轵?yàn)單位根據(jù)監(jiān)管資源及進(jìn)出口貨物特點(diǎn)等因素，確認(rèn)各自檢查的內(nèi)容。口岸查驗(yàn)單位實(shí)施聯(lián)合檢查后，按各自事權(quán)進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋至系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查結(jié)果共享共用。
(十一) 明晰聯(lián)合檢查的責(zé)任。
口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)單位需通過(guò)簽訂合作備忘錄或執(zhí)法合作協(xié)議，基于各單位的法定職責(zé)，進(jìn)一步明晰在聯(lián)合檢查中的責(zé)任。如因一方未能盡職履行本單位檢查責(zé)任，或泄露檢查情況、處理意見(jiàn)等，影響聯(lián)合檢查乃至后續(xù)處置的，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)施檢查結(jié)果共享共用時(shí)，另一方采信其檢查結(jié)果的，由檢查方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)合理盡職履行檢查責(zé)任后出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)的，免除相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。
三、實(shí)施步驟
(十二) 實(shí)現(xiàn)指令對(duì)碰功能。
相關(guān)口岸查驗(yàn)單位做好將指令信息傳送到“單一窗口”平臺(tái)上的準(zhǔn)備(2018年6月底前，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))；在“單一窗口”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指令對(duì)碰和信息共享，各口岸查驗(yàn)單位根據(jù)對(duì)碰情況實(shí)施聯(lián)合檢查(2018年9月底前，國(guó)家口岸辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)參與)。
(十三) 重點(diǎn)推進(jìn)，先行示范。
按照“分步實(shí)施，先行示范，帶動(dòng)整體”的推進(jìn)思路，選取前期“三互”大通關(guān)建設(shè)改革成效突出，業(yè)務(wù)體量較大，能夠應(yīng)用已有“單一窗口”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)指令對(duì)碰的口岸先行開(kāi)展聯(lián)合檢查，及時(shí)總結(jié)、修訂操作流程，積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。(2018年6月底前，海關(guān)總署牽頭，各相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府參與)
(十四) 改造場(chǎng)地和共享設(shè)備
在口岸設(shè)置完善相關(guān)聯(lián)合檢查區(qū)域；統(tǒng)籌口岸查驗(yàn)單位整合查驗(yàn)資源、共享共用檢查設(shè)施設(shè)備，如電子地磅、非侵入式檢查設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等。(2018年9月底前，國(guó)家口岸辦牽頭，各地方人民政府及口岸部門(mén)參與。)
(十五) 開(kāi)展聯(lián)合督查。
各相關(guān)部委對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，做好全面啟動(dòng)“一次性聯(lián)合檢查”的準(zhǔn)備工作。(2018年10月--11月，海關(guān)總署牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與。)
(十六) 全面推進(jìn)實(shí)施。
結(jié)合本地口岸實(shí)際特點(diǎn)，復(fù)制、推廣前期部分口岸實(shí)施聯(lián)合檢查的成功經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開(kāi)“一次性聯(lián)合檢查”工作。(2018年底前，海關(guān)總署牽頭，各相關(guān)部門(mén)、各地方人民政府參與。)
四、相關(guān)要求
(十七) 組織保障。
為確保有效落實(shí)和加快推進(jìn)聯(lián)合檢查工作，各部門(mén)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)的實(shí)施工作，必要時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)參與，研究解決在實(shí)施過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)或疑難問(wèn)題。
同時(shí)，各級(jí)口岸查驗(yàn)單位應(yīng)保持密切聯(lián)系和溝通配合，建立必要的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中跨部門(mén)的重大問(wèn)題。
(十八) 制度完善。
厘清各自實(shí)施口岸檢查的權(quán)力清單和責(zé)任清單，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法公開(kāi)口岸檢查相關(guān)的行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。對(duì)實(shí)施過(guò)程中涉及操作流程或者操作要求發(fā)生改變的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)修訂完善現(xiàn)行作業(yè)制度、操作規(guī)程、工作指引等規(guī)定文件，確保此項(xiàng)工作的統(tǒng)一、規(guī)范、有序、可操作。
(十九) 督導(dǎo)總結(jié)。
在試點(diǎn)運(yùn)行及全面推廣階段，應(yīng)加強(qiáng)檢查、督導(dǎo)，重點(diǎn)是掌握試點(diǎn)進(jìn)展情況、研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，推動(dòng)口岸大通關(guān)機(jī)制建設(shè)。海關(guān)總署應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行適時(shí)總結(jié)，向國(guó)務(wù)院書(shū)面匯報(bào)聯(lián)合檢查工作的落實(shí)情況。
(二十) 宣傳培訓(xùn)。
組織推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員對(duì)一次性聯(lián)合檢查相關(guān)業(yè)務(wù)操作熟識(shí)和掌握，對(duì)外要加強(qiáng)新聞宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升企業(yè)參與度，營(yíng)造良好氛圍。
