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發(fā)文機關工業(yè)和信息化部,公安部,國家標準化管理委員會

發(fā)文日期2020年04月15日

時效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號工信部聯(lián)科〔2020〕61號

施行日期2020年04月15日

效力級別部門規(guī)范性文件

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、市場監(jiān)督管理局（廳、委），有關行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)組織和專業(yè)機構(gòu)：

為發(fā)揮標準在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建中的引領和規(guī)范作用，加快制造強國、網(wǎng)絡強國和交通強國建設步伐，現(xiàn)將《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（車輛智能管理）》印發(fā)給你們，請與《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》（工信部聯(lián)科〔2017〕332號）、《<國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南>系列文件》（工信部聯(lián)科〔2018〕109號）配套使用，認真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部 公安部 國家標準化管理委員會

2020年4月15日

附件：

國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（車輛智能管理）

2020 年 4 月

前 言

為加強頂層設計，全面推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和標準制定，推動整個產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合組織制定《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》)。

車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)?行業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)，是全球創(chuàng)新熱點和未來發(fā)展制高點?！督ㄔO指南》充分發(fā)揮標準在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建 中的頂層設計和基礎引領作用，按照不同行業(yè)屬性劃分為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、信息通信、電子產(chǎn)品與服務、車輛智能管理等若干部分，為打造創(chuàng)新驅(qū)動、開放協(xié)同的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供支 撐。

工業(yè)和信息化部、公安部、國家標準化管理委員會聯(lián)合組織制定的《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南(車輛智能管理)》，主要針對車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的車輛智能管理工作需求，指導智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記管理、身份認證與安全、道路運行管理及車路協(xié)同管控與服務等領域標準化工作，推動公安交通管理領域車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用與發(fā)展，提升我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通水平，并逐步與《建設指南》其它部分共同形成統(tǒng)一、 協(xié)調(diào)的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系架構(gòu)。

一、 總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦國家交通強國、科技強國、數(shù)字中國、 智慧社會戰(zhàn)略，發(fā)揮標準的基礎性和引導性作用，滿足車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的車輛智能管理工作需求，加快推進現(xiàn)代科技與交通管理的深度融合，促進車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立適應我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的車輛智能管理標準體系。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。加強車輛智能管理標準體系頂層設計，基于《國家車聯(lián)網(wǎng)標準體系建設指南（總體要求）》，結(jié)合公 安交通管理工作實際，科學確定發(fā)展重點領域，合理規(guī)劃車輛智能管理標準體系結(jié)構(gòu)，滿足車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下車輛管理需要，保障道路交通有序安全暢通。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化以車聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新為動力，推進科技研發(fā)、標準研制和服務公安機關交通治理能力、服務群眾能力跨越式發(fā)展，提升車輛智能管理標準化水平，加大標準實施、監(jiān)督和服務力度，提高標準化效益。

堅持實戰(zhàn)引領。堅持突出重點、急用先行的原則，以解決實際問題為切入點，以保障車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地應用為著力點， 以提升車輛智能管理能力為落腳點，優(yōu)先制修訂保障車聯(lián)網(wǎng) 城市級驗證示范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試等工作的相關標準。

（三）建設目標

針對車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢及道路交通管理行業(yè)應用需求，分階段建立車輛智能管理標準體系： 到 2022 年底，完成基礎性技術(shù)研究，制修訂智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記管理、身份認證與安全等領域重點標準 20 項以上，為開展車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、車聯(lián)網(wǎng)城市級驗證示范等工作提供支撐；到 2025 年，系統(tǒng)形成能夠支撐車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下車輛智能管理的標準體系，制修訂道路交通運行管理、車路協(xié)同管控與服務等業(yè)務領域重點標準 60 項以上。

二、 構(gòu)建方法

（一）建設依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》第八條規(guī)定：“機動車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛”。車輛管理是公安交通管理的重要組成部分，具有社會性、服務性和技術(shù)性等基本屬性，具體工作內(nèi)容為擬訂相關政策、法規(guī)， 開展機動車登記、檢驗合格標志核發(fā)，協(xié)同有關部門監(jiān)督機動車安全技術(shù)檢驗等。構(gòu)建科學、合理的車輛智能管理標準體系應在國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系整體框架下（詳見圖1），充分考慮當前車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和趨勢、公安交通管理領域車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用需求、道路交通管理法律法規(guī)政策、道路交通管理設施現(xiàn)狀、交通參與者行為等方面影響，滿足公安交通管理工作實際需求。

圖 1 國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設結(jié)構(gòu)圖

主要法律法規(guī)和政策依據(jù)：

1.《中華人民共和國標準化法》；

2.《中華人民共和國道路交通安全法》；

3.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》；

4.《城市道路交通管理條例》；

5.工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（總體要求）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（信息通信）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（電子產(chǎn)品與服務）》；

6.工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》；

7.工業(yè)和信息化部《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。

（二）構(gòu)建思路及架構(gòu)

車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是依托信息通信技術(shù)，通過車內(nèi)、車與車、車與路、車與人、車與服務平臺的全方位連接和數(shù)據(jù)交互， 提供綜合信息服務，形成汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是車聯(lián)網(wǎng)運行的主要載體，是指搭載先進的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)車與 X（人、車、路、云端等）智能信息交換、共享，具備復雜環(huán)境感知、 智能決策、協(xié)同控制等功能，可實現(xiàn)“安全、高效、舒適、節(jié)能”行駛的新一代汽車。車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的車輛智能管理主要指公安交通管理部門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展的車輛管理、駕駛?cè)斯芾怼⒌缆吠ㄐ兄刃蚬芾?、道路交通事故處理等道路交通管理工作?/p>

構(gòu)建車輛智能管理標準體系的思路是:圍繞道路交通管 理中心工作，以推動車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公安交通管理領域應用、保障車聯(lián)網(wǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全為核心，提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記管理、身份認證與安全、道路運行管理及車輛協(xié)同管控與服務等領域國家、行業(yè)標準（標準架構(gòu)體系見圖 2）。其中，開展登記管理是智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測試和上道路行駛的基本前提；在車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，車輛及其駕駛?cè)恕⒌缆方煌ü芾碓O施具有數(shù)字身份并對其進行驗證是確保信息交互 及安全的關鍵環(huán)節(jié)；針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路通行秩序管理、道路交通事故處理等道路運行管理工作是車輛智能管理的核心所在；車路協(xié)同管控與服務工作是支撐車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路交通管理領域應用的根本保障。

圖 2 車輛智能管理標準體系建設架構(gòu)圖

《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（總體要求）》對 車輛智能管理部分的框架和內(nèi)容進行了界定，主要包括車輛智能管理基礎標準、產(chǎn)品類標準、安全類標準和智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測試與規(guī)范管理標準等 4 大類。隨著車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，公安交通管理部門開展車輛智能管理工作的領域、范圍和方向進一步清晰和明確，擬歸口制修訂的相關標 準主要定位于支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車的運行安全管理，以管理類標準為主。同時，隨著《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（信息通信）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（電子產(chǎn)品與服務）》相繼發(fā)布，車輛智能管理部分的架構(gòu)進一步明確： 保留基礎標準類別；細分智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測試與規(guī)范管理類別，調(diào)整為智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記管理、身份認證與安全、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、車路協(xié)同管控與服務等 4 類；車輛智能管理產(chǎn)品、安全標準不再單設類別，相關標準分別列入智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記管理、身份認證與安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、車路協(xié)同管控與服務類別。

三、 標準體系

（一）標準體系結(jié)構(gòu)圖

車輛智能管理標準體系主要包括基礎標準、智能網(wǎng)聯(lián)汽 車登記管理、身份認證與安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、車 路協(xié)同管控與服務標準等 5 部分，如圖 3 所示。

圖 3 車輛智能管理標準體系框架圖

（二）標準分類說明

1.基礎標準

基礎類標準為其它各部分標準的制修訂提供支撐，主要包括術(shù)語和定義、分類和編碼、符號等 3 類標準。

（1）術(shù)語和定義。車輛智能管理術(shù)語和定義標準用于統(tǒng)一相關的基本概念，為各相關行業(yè)協(xié)調(diào)兼容奠定基礎。

（2）分類和編碼。分類和編碼標準用于支持對道路交 通管理基礎信息的存儲、傳輸、辨識和訪問，主要包括道路交通管理設施分類與編碼、道路交通事件分類與編碼等標準。

（3）符號。符號標準用于對道路交通管理設施、道路 交通事件等進行標識與解析。

2.智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記管理

支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測試、公安交通管理部門開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記、在用車定期安全技術(shù)檢驗等安全管理工作，包括運行安全要求、運行安全測試要求 2 類標準。

（1）運行安全要求。指智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公共道路行駛必需的登記檢驗等管理要求，包括需符合的運行安全技術(shù)條件、安全技術(shù)檢驗要求、查驗工作規(guī)程等相關標準。

（2）運行安全測試要求。指智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測試涉及的測試項目和方法、道路環(huán)境、測試場地等相關要求， 包括測評階段所需要的測試環(huán)境、測試項目、場景設置、評測規(guī)范及車載終端等相關標準。

3.身份認證與安全

在車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車身份認證主要支撐智能 網(wǎng)聯(lián)汽車和道路交通管理系統(tǒng)、設施之間身份互認，主要包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車身份與安全、道路交通管理設施身份與安全、身份認證平臺及電子證件等 3 類標準。

（1）智能網(wǎng)聯(lián)汽車身份與安全。使用可信的數(shù)字身份標識智能網(wǎng)聯(lián)汽車真實身份，主要包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)字身份編碼規(guī)范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)字身份通用技術(shù)規(guī)范等標準。

（2）道路交通管理設施身份與安全。車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，需要安裝專用識讀設備，讀取或?qū)懭胫悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車相關身份信息；接入車聯(lián)網(wǎng)的道路交通管理設施需加注數(shù)字身份，設施與設施、設施與系統(tǒng)之間需進行身份互認。主要包括道路交通管理設施數(shù)字身份通用技術(shù)規(guī)范、機動車電子證件識讀設備通用技術(shù)規(guī)范等標準。

（3）身份認證平臺及電子證件。身份認證平臺主要提供身份注冊、身份認證、身份注銷等身份管理服務，提供密鑰分發(fā)管理及證書管理功能。身份認證平臺包含智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子證件發(fā)行管理系統(tǒng)，用于管理電子證件發(fā)行，提供電子證件相關應用服務。主要包括機動車身份認證系統(tǒng)技術(shù)要求、機動車身份認證系統(tǒng)服務接口規(guī)范、密鑰分發(fā)管理系統(tǒng) 技術(shù)要求等標準。

4.智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理

智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理標準主要支撐公安交通管理部 門依法對上道路行駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車進行管理，主要包括交通秩序管理、交通事故處理和實時運行管理等 3 類標準。

（1）交通秩序管理。針對上道路行駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車，公安交通管理部門可基于車聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行違法取證、執(zhí)法，主要包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車違法取證規(guī)范、違法行為監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路運行示范管理規(guī)范等標準。

（2）交通事故處理。針對涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的交通事故，公安交通管理部門可基于新技術(shù)開展車輛檢驗、檢驗鑒 定等事故處理工作，主要包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故仿真技術(shù)規(guī)范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故調(diào)查規(guī)范等標準。

（3）實時運行管理。通過建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通管理運行監(jiān)管平臺，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全開展實時管理， 主要包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通管理平臺通用技術(shù)要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通管理平臺安全保護通用技術(shù)要求等標準。

5.車路協(xié)同管控與服務

車路協(xié)同管控與服務標準主要支撐車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下道路 交通管理設施信息交互及基于道路交通管理相關信息系統(tǒng) 提供信息服務。主要包括道路交通管理設施信息交互、道路交通管理信息服務 2 類標準。

（1）道路交通管理設施信息交互。道路交通管理設施按照應用類型劃分為信號管控、交通標志標線、安全設施、交通執(zhí)法、信息采集、信息發(fā)布與誘導以及面向車聯(lián)網(wǎng)/車路協(xié)同的新型設施等類別。道路交通管理設施基于車聯(lián)網(wǎng)短程直接通信技術(shù)，與智能網(wǎng)聯(lián)汽車進行直接信息交互，支撐各類車聯(lián)網(wǎng)應用場景。主要包括道路交通信號控制機信息交互 接口規(guī)范、道路交通違法監(jiān)測設施信息發(fā)布接口規(guī)范等標準。

（2）道路交通管理信息服務。道路交通管理信息系統(tǒng)包括道路交通信號管控、道路交通違法取證、交通管理綜合應用、指揮調(diào)度等系統(tǒng)及面向車聯(lián)網(wǎng)的應用服務平臺。在車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公安交通管理信息系統(tǒng)面向行業(yè)外車聯(lián)網(wǎng)平臺、管理平臺、智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)管理平臺進行系統(tǒng)層面的信息 交互，開放涵蓋人、車、路的各類交通管理數(shù)據(jù)，面向交通參與者提供道路交通通行與信息服務，并采集各行業(yè)平臺內(nèi)部的交通信息，進行信息匯聚融合，支撐公安交通管理業(yè)務。

（三）標準體系表

四、 組織實施

成立“全國道路交通管理標準化技術(shù)委員會車輛智能管理工作組”，構(gòu)建以道路交通管理行業(yè)為主、相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同的標準協(xié)調(diào)工作機制，確保車輛智能管理標準體系建設工作“頂層設計科學、層次結(jié)構(gòu)清晰、職責范圍明確、合作協(xié)調(diào)順暢”。發(fā)揮道路交通管理部門及相關行業(yè)企業(yè)在標準制定過程中的主體作用，調(diào)動地方主管部門、行業(yè)組織和高等院校等的積極性，加快推動各項標準的制修訂工作。

分析現(xiàn)行標準法規(guī)中與車聯(lián)網(wǎng)車輛智能管理相關的條款，逐步消除制約汽車新技術(shù)發(fā)展的標準法規(guī)障礙;推動自動駕駛技術(shù)產(chǎn)品示范應用，營造智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展良好政策環(huán)境。

加強交流與合作，落實好全國道路交通管理標準化技術(shù)委員會、全國汽車標準化技術(shù)委員會、全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會和全國通信標準化技術(shù)委員會聯(lián)合簽署的《關于加強汽車、智能交通、通信及交通管理C-V2X標準合作的框架協(xié)議》，建立高效順暢的溝通交流機制，相互支持 和參與標準研究制定，共同推動 C-V2X 等新一代信息通信技術(shù)在汽車、智能交通以及交通管理中的應用。

根據(jù)車聯(lián)網(wǎng)未來技術(shù)和應用的多樣性及發(fā)展需求，實施動態(tài)更新完善機制，通過持續(xù)強化部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)、協(xié)作，不定期地更新與完善車輛智能管理標準體系。