發(fā)文機關(guān)公安部,民政部,建設(shè)部
發(fā)文日期2006年11月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建城〔2006〕274號
施行日期2006年11月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
建設(shè)部、民政部、公安部、教育部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國氣象局關(guān)于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知(建城[2006]274號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國部分地區(qū)非職業(yè)性一氧化碳中毒事件時有發(fā)生。特別是去冬今春，我國一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起因使用煤爐取暖不當導致的一氧化碳中毒事件，造成至少3850人中毒、142人死亡。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，有效預(yù)防和妥善處置非職業(yè)性一氧化碳中毒事件，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合
（一） 加強領(lǐng)導，建立工作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民群眾高度負責的精神，認真做好防范非職業(yè)性一氧化碳中毒工作，堅持政府領(lǐng)導、依托基層，堅持發(fā)動群眾、全民參與，堅持預(yù)防為主、積極救治，緊密結(jié)合實際，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門密切配合、基層組織具體實施、運轉(zhuǎn)高效有序的工作機制，最大限度地減少事故的發(fā)生及其造成的危害，確保人民群眾安全采暖。
（二） 各司其職，明確職責分工。預(yù)防和處置非職業(yè)性一氧化碳中毒是一項綜合性工作，主要由地方人民政府負責，國務(wù)院有關(guān)部門要加強指導和協(xié)調(diào)工作。各級地方人民政府要加強組織領(lǐng)導，并充分發(fā)揮基層組織特別是街道辦事處和居委會的作用。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合。建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)燃氣安全、發(fā)展集中供熱，以及棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅區(qū)的改造工作；民政部門負責指導城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織開展相關(guān)防范工作以及做好事件發(fā)生后的救濟救助工作；衛(wèi)生部門負責非職業(yè)性一氧化碳中毒事件的救治和信息報告工作，并會同有關(guān)部門開展科普宣教工作；公安部門負責結(jié)合流動人口管理開展相關(guān)防范工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)處置工作；教育部門負責指導各類學校做好相關(guān)教育和防范工作；廣電部門負責利用廣播電視等媒體，積極開展科普宣傳和警示教育工作；質(zhì)檢部門負責有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查和執(zhí)法打假工作；工商部門負責打擊相關(guān)市場非法經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品工作；安全監(jiān)管部門負責對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；氣象部門負責對易引起非職業(yè)性一氧化碳中毒天氣的預(yù)測預(yù)警工作，將影響通風、排煙的氣象預(yù)報納入災(zāi)害天氣預(yù)報范圍。各有關(guān)部門特別是地方有關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，建立預(yù)防和處置非職業(yè)性一氧化碳中毒事件的聯(lián)動機制。
二、堅持預(yù)防為主，狠抓防范工作
（三） 加強安全檢查，及時消除事故隱患。縣級人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織和公安派出所，對轄區(qū)內(nèi)學校、賓館以及城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的居家、出租房、農(nóng)民工集中居住區(qū)使用燃煤或火炕取暖設(shè)施進行檢查，督促消除事故隱患，特別是要幫助生活困難家庭做好有關(guān)防范工作。要定期對使用燃氣熱水器的家庭進行安全檢查，對不符合安裝和使用條件的要及時提醒。要強化房屋出租人的責任，使其自覺提醒承租人進行自我檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除隱患。
（四） 加強科普宣傳，增強公眾防范意識。地方各級人民政府及其基層組織要加強對居民防范非職業(yè)性一氧化碳中毒的科普宣教工作。充分利用各種媒體和街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村的活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，采取多種形式，廣泛開展非職業(yè)性一氧化碳中毒事件的防控知識普及教育，積極開展培訓和演練，指導公眾科學應(yīng)對一氧化碳中毒事件。建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理、礦區(qū)等用人單位要加強對農(nóng)民工及其他外來人口的安全宣傳。大、中、小學校要加強對學生的安全教育，使其了解防范非職業(yè)性一氧化碳中毒的基本知識和方法，增強自救、互救能力。
（五） 落實監(jiān)管責任，確保供氣系統(tǒng)和設(shè)備安全。建設(shè)、質(zhì)檢、工商等部門要按照監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效率，進一步加強對城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)和民用燃氣燃燒器具的安全監(jiān)管，對不符合安全標準的，要堅決禁止其生產(chǎn)、銷售和使用。建設(shè)部門要加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是燃氣系統(tǒng)運行安全的監(jiān)管工作，建立健全燃氣系統(tǒng)安全監(jiān)管制度，定期對燃氣系統(tǒng)進行安全評估并根據(jù)評估結(jié)果及時采取相應(yīng)措施。
（六） 加快對事故易發(fā)多發(fā)危舊住宅區(qū)改造，積極推廣實用技術(shù)設(shè)備。各地區(qū)要加快對平房區(qū)、棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等居民住宅區(qū)的改造力度，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)和設(shè)施，要制定更新改造計劃，并盡快實施。同時，結(jié)合當?shù)鼐用裆盍晳T、燃料使用特點等實際情況，因地制宜組織研究并大力推廣安全經(jīng)濟實用的爐型、排煙換氣技術(shù)。
三、強化應(yīng)急能力，做好應(yīng)急處置工作
（七） 完善預(yù)案體系，確保預(yù)案措施落實。各地衛(wèi)生、氣象等部門要根據(jù)衛(wèi)生部等十部門聯(lián)合制訂的《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際情況，抓緊制訂和完善相關(guān)預(yù)案，做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，進一步細化有關(guān)預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性。各有關(guān)地區(qū)和部門要狠抓預(yù)案規(guī)定各項措施的落實工作。
（八） 加強預(yù)測預(yù)警和信息報告，提高應(yīng)急處置能力。在非職業(yè)性一氧化碳中毒事件易發(fā)天氣來臨前，氣象、衛(wèi)生、建設(shè)、民政等有關(guān)部門要及時會商研究，充分利用各種媒體和手段，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，并提醒群眾采取防范措施。發(fā)生非職業(yè)性一氧化碳中毒事件后，事發(fā)單位和組織要及時進行處置并報告有關(guān)信息，地方人民政府要根據(jù)事故情況，及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與事件處理，以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。衛(wèi)生部門要提高對中毒患者的救治能力，并會同有關(guān)部門做好事件報告和統(tǒng)計匯總工作。建設(shè)部門要完善城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故快報制度，指導各地建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應(yīng)急救援體系，配合有關(guān)部門妥善處置各種燃氣事故。各有關(guān)地區(qū)和部門要根據(jù)防范和處置非職業(yè)性一氧化碳中毒事件的實際需求，做好救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通信等方面的應(yīng)急保障工作。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國民政部
中華人民共和國公安部
中華人民共和國教育部
中華人民共和國衛(wèi)生部
國家廣播電影電視總局
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
中華人民共和國國家工商行政管理總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
中國氣象局
二○○六年十一月九日
