發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2005年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國農(nóng)改〔2005〕6號(hào)
施行日期2005年05月20日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)展順利，取得了明顯的階段性成效，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一些地方和部門對改革試點(diǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性估計(jì)不足，思想認(rèn)識(shí)不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，政策措施落實(shí)不全面，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制尚未完全建立起來，致使個(gè)別地區(qū)農(nóng)村“三亂”有所抬頭。為進(jìn)一步做好深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，鞏固和發(fā)展改革成果，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查工作機(jī)制，國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室制定了《農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查制度，督促和指導(dǎo)各地切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查，是指對農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中改革政策執(zhí)行情況，群眾信訪辦理情況，以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促試點(diǎn)地區(qū)做好改革工作等情況而進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。
第三條 各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組(以下簡稱稅改小組)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查工作，各級(jí)稅改小組辦公室(以下簡稱稅改辦)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查的日常工作。
第四條 各級(jí)稅改小組及稅改辦實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的原則；按照客觀公正、實(shí)事求是的工作要求，依法履行工作職責(zé)。
第二章 監(jiān)督檢查的權(quán)限和內(nèi)容
第五條 農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查的依據(jù)，是國家相關(guān)法律、法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定。
第六條 各級(jí)稅改辦在同級(jí)稅改小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行以下職責(zé)：
(一)對貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(二)制定農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查的工作制度、辦法和方案；
（三）研究、分析監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，向同級(jí)稅改小組提交檢查報(bào)告，提出處理意見和建議；
(四)指導(dǎo)、督促下級(jí)稅改辦做好農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查工作；
(五)監(jiān)督檢查下級(jí)稅改辦對信訪的受理、處理和備案情況；
(六)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第七條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的執(zhí)行和落實(shí)情況；
(二)各項(xiàng)配套改革措施的制定、執(zhí)行和落實(shí)情況；
(三)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用和管理情況；
(四)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員進(jìn)口的情況；
(五)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的建立健全情況；
(六)對農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查情況；
(七)與農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的發(fā)生、處理和整改情況；
(八)鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作機(jī)制的建立情況；
(九)對群眾反映農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的信訪舉報(bào)件的查處情況；
(十)其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第三章 監(jiān)督檢查的程序和要求
第八條 監(jiān)督檢查包括年度檢查和專項(xiàng)檢查。年度檢查是按照財(cái)政年度對農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)工作進(jìn)行的全面檢查。專項(xiàng)檢查是按照農(nóng)村稅費(fèi)改革工作部署或工作需要，對重大政策落實(shí)情況或存在的突出問題進(jìn)行的專項(xiàng)檢查。監(jiān)督檢查采取全面檢查與重點(diǎn)督查、定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查、明察與暗訪、檢查與督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第九條 各級(jí)稅改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年工作的總體部署和要求，制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和方
案，并與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查相銜接。
第十條 除以暗訪方式進(jìn)行的檢查外，其他檢查應(yīng)在實(shí)施檢查的7個(gè)工作日前通知被檢查單位。通知內(nèi)容包括檢查的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、組成人員、具體要求等。
第十一條 農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)成立檢查組，檢查組應(yīng)當(dāng)不少于3人，并確定檢查組組長，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查組由稅改辦及成員單位工作人員組成，必要時(shí)可抽調(diào)部分下級(jí)稅改辦人員參加。抽調(diào)下級(jí)稅改辦人員參加時(shí)，實(shí)行交叉檢查。
第十二條 按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求，檢查組可通過進(jìn)村入戶、查閱有關(guān)賬表、召開座談會(huì)、聽取農(nóng)戶意見等形式進(jìn)行檢查，并根據(jù)實(shí)際情況填寫相關(guān)檢查表格。
各級(jí)稅改小組及稅改辦要建立健全監(jiān)督檢查制度，不斷改進(jìn)檢查制度方式。
第十三條 被檢查單位應(yīng)按照檢查要求和內(nèi)容，如實(shí)提供檢查所必需的賬簿、單據(jù)、文件以及相關(guān)資料，如實(shí)反映相關(guān)情況，積極配合檢查工作，不得拒絕、拖延、阻撓。監(jiān)督檢查人員向有關(guān)單位和個(gè)人取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或蓋章；未取得提供者簽名或蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第十四條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)單位交換意見，督促其研究制定整改措施。對整改情況實(shí)行限時(shí)上報(bào)制度。同時(shí)，各級(jí)稅改辦要建立跟蹤督查和結(jié)果反饋制度，督促有關(guān)單位將整改措施落實(shí)到位。
第十五條 監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查組要向組織實(shí)施監(jiān)督檢查的稅改辦提交書面檢查報(bào)告，由稅改辦匯總整理后，向同級(jí)稅改小組提交檢查報(bào)告。
第十六條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，秉公辦事，堅(jiān)持原則，客觀公正，廉潔自律，認(rèn)真做好檢查工作。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
第十七條 對在農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的改革政策落實(shí)不到位或查處群眾信訪不力的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的稅改辦對相關(guān)單位提出批評，限期整改。對整改不力或借故拖延整改的，由同級(jí)稅改小組進(jìn)行通報(bào)批評。
第十九條 對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定，引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的稅改辦提請有關(guān)部門按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》（中辦發(fā)[2002]19號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。同時(shí)，由同級(jí)稅改小組進(jìn)行通報(bào)批評。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 被檢查的單位和個(gè)人拒絕、阻撓或拖延檢查的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的稅改辦責(zé)令其改正；對拒不改正的，提請有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十一條 對農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在分配、使用和管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的稅改辦提出意見，報(bào)經(jīng)同級(jí)稅改小組同意后，按照國家相關(guān)規(guī)定予以處理，并由同級(jí)稅改小組進(jìn)行通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)人員，提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十二條 對在監(jiān)督檢查工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的檢查人員，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者提請有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第五章 附則
第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室備案。
第二十四條 本辦法由國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
