發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年05月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公安〔1996〕8號(hào)
施行日期1996年05月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，1996年3月17日江澤民主席簽署第63號(hào)主席令公布，將于1996年10月1日起施行。 行政處罰法的頒布和施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于保障和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地實(shí)施行政管理，保障國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)廉政建設(shè)，都具有十分重大的意義。公安機(jī)關(guān)和人民警察擔(dān)負(fù)著國(guó)家治安管理和有關(guān)行政管理任務(wù)， 行政處罰法同公安工作關(guān)系密切，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體人民警察必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。為了切實(shí)保證 行政處罰法的順利實(shí)施，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜行政處罰法＞的通知》（ 國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)）精神，結(jié)合公安工作的實(shí)際，就有關(guān)問題通知如下：
一、 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確地理解 行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí) 行政處罰法，并組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行，尤其是治安、戶政、交通、消防、出入境等執(zhí)行行政處罰較多的部門，要把學(xué)習(xí) 行政處罰法作業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以在職學(xué)習(xí)為主，輔以培訓(xùn)班、講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，在9月底前對(duì)全體人民警察培訓(xùn)一遍，并通過(guò)考試、考核對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。今后，在各警察院校和各種培訓(xùn)班，都要把 行政處罰法列為必修的課程之一。法制部門要在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好培訓(xùn)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全體人民警察深刻領(lǐng)會(huì) 行政處罰法的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，準(zhǔn)確理解和熟練掌握 行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，既要克服目前行政執(zhí)法中不同程度存在的重處罰、輕教育，重管理、輕服務(wù)的傾向，又要防止出現(xiàn)該處罰不處罰，該從重處罰而不從重處罰等放松治安行政管理的現(xiàn)象。
二、 抓緊清理公安規(guī)章，做好立、改、廢工作。 公安部門將按照 行政處罰法中關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定，清理公安部規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定的行政處罰。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地配合地方人大和政府做好涉及公安行政管理的地方性法規(guī)和政策規(guī)章的清理工作。對(duì)沒有行政處罰設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的公安行政處罰，以及內(nèi)部規(guī)范性文件設(shè)定的公安行政處罰，在 行政處罰法生效后要一律停止執(zhí)行；對(duì)公開發(fā)布的規(guī)章設(shè)定的公安行政處罰，在處罰種類、幅度上超出行政處罰規(guī)定的，要按照 行政處罰法的要求進(jìn)行修改。對(duì)需要制定法規(guī)或者規(guī)章的，依法上升為法規(guī)或者規(guī)章。
修訂規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的公安行政處罰仍然有效。但是， 行政處罰法施行后新起草的地方公安法規(guī)、規(guī)章必須執(zhí)行 行政處罰法的規(guī)定。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰主體的規(guī)定，不得違法委托公安行政處罰權(quán)和越權(quán)實(shí)施行政處罰。 根據(jù) 行政處罰法規(guī)定，公安行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，除法律、法規(guī)規(guī)定委托其他組織實(shí)施行政處罰的外，一律不得將公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)委托其他組織行使，當(dāng)前個(gè)別地方委托治安聯(lián)防隊(duì)等群眾性組織實(shí)施公安執(zhí)法權(quán)的，要立即停止。公安機(jī)關(guān)除法律、法規(guī)授權(quán)外，不能超越職權(quán)行使其他部門的行政處罰權(quán)；對(duì)沒有法律、法規(guī)規(guī)定，其他部門要求公安機(jī)關(guān)行使其行政處罰權(quán)的，在 行政處罰法實(shí)施后，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體人民警察，一律不得違法進(jìn)行非警務(wù)活動(dòng)。
在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，各警種、各部門之間也不能越權(quán)辦案、越權(quán)處罰。各業(yè)務(wù)部門在承辦具體案件時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以所在地公安機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定，不得以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部某部門名義作出行政處罰決定。
四、 嚴(yán)格執(zhí)行 行政處罰法規(guī)定的處罰程序。 公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守 行政處罰法第三十條至第三十二條的基本要求。對(duì)給予當(dāng)場(chǎng)處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守簡(jiǎn)易程序的規(guī)定；對(duì)需要調(diào)查、取證后才能作出處罰決定的，以及超出當(dāng)場(chǎng)處罰種類、幅度的行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守一般程序的規(guī)定；對(duì)給予重大處罰的，需經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后，才能作出；對(duì)需要聽證的，同時(shí)也要遵守一般程序。按照 行政處罰法的規(guī)定，聽證由非本案調(diào)查人員主持，公開進(jìn)行，既要充分聽取調(diào)查人員的陳述，又要注意聽取當(dāng)事人的申辯和質(zhì)證，弄清事實(shí)真相和證據(jù)材料。
五、 清理和制定行政處罰法律文書。 公安行政處罰的法律文書，除法律另有規(guī)定的外，都應(yīng)當(dāng)按照 行政處罰法規(guī)定的行政處罰決定書的內(nèi)容統(tǒng)一制定。法律、行政法規(guī)和公安部規(guī)章規(guī)定的公安行政處罰，由公安部制定全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的行政處罰法律文書；地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的公安行政處罰，由同級(jí)公安機(jī)關(guān)制定法律文書。在 行政處罰法實(shí)施后啟用新的行政處罰決定書。
六、 加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。 行政處罰法的實(shí)施對(duì)公安行政執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，為了加強(qiáng)和改善公安行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，各地要對(duì)目前公安行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面的檢查，切實(shí)摸清當(dāng)前行政處罰中存在的問題。檢查的重點(diǎn)是無(wú)法定依據(jù)亂處罰，處罰時(shí)不依法定程序，如隨意改變處罰種類，擴(kuò)大處罰幅度，罰款、沒收財(cái)物不開單據(jù)或者使用非法法定部門制發(fā)的單據(jù)，將罰沒的款物截留、私分或者變相私分等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合 行政處罰法的規(guī)定，制定和完善各種執(zhí)法制度，規(guī)范各種行政執(zhí)法行為，改變罰沒款與公安機(jī)關(guān)及人民警察的利益直接掛鉤的做法。通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)公安行政執(zhí)法工作，提高全體人民警察的整體執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
七、 進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。 按照 行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的通知要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，建立、健全對(duì)行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督制度。上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。下級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法中遇到的問題要及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)反映，并主動(dòng)接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知要求，各級(jí)法制部門要按照本級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政處罰的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。
各地接到通知后，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題及時(shí)報(bào)部。
