發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1991年02月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公發(fā)〔1991〕5號
施行日期1991年02月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《全國公安交通管理科技工作座談會紀要》印發(fā)給你們，請根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究實施。
1991年2月8日
全國公安交通管理科技工作座談會紀要
經(jīng)部領導批準，公安部交通管理局于十二月二十四日至二十六日在江蘇省南京市召開了全國公安交通管理科技工作座談會。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處主管科技工作的領導和科研所長，共五十七人。部科技司、計算機管理監(jiān)察司以及江蘇省公安廳的負責同志應邀出席了會議。根據(jù)第一次全國公安交通管理工作會議確定的方針任務，會議議論了交通管理科技工作今后十年的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、奮斗目標。與會同志認為，這次會議是在我國交通管理事業(yè)處在一個新的發(fā)展階段召開的一次重要會議，確定的“依靠科技進步，振興交通管理”的戰(zhàn)略，必將對我國交通管理現(xiàn)代化建設產(chǎn)生重大、深遠的影響。代表們還參加了國家“七五”科技攻關項目“南京交通控制系統(tǒng)”開通儀式，參觀了南京市交通指揮中心。
一、 會議認為，改革開放以來，特別是道路交通管理體制改革以來，在各級政府和公安機關的領導下，在國家科技政策指導下，公安交通管理部門和廣大科技人員，在力量薄弱、條件落后、科研起點低的條件下，依靠社會力量，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)進取，使交通管理科學技術有了長足的進步。全國大中城市和部分城鎮(zhèn)近萬個交叉路口實現(xiàn)了交通信號自動控制，北京、天津、上海、廣州、武漢等十多個城市采用了線協(xié)調(diào)控制和區(qū)域交通控制，三十多個城市（支隊）對車輛、駕駛員信息實行了計算機管理，三百四十多條車輛安全檢測線投入使用，十多個城市建立了交通監(jiān)視系統(tǒng)，無線通訊、交通安全檢測、交通安全設施等也得到了一定的發(fā)展，對提高管理效能和道路的通行能力，緩解交通阻塞，減少事故，增強交警隊伍的快速反應能力，發(fā)揮了顯著的作用。與此同時，針對我國混合交通的特點，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，加強了交通管理理論和軟科學的研究，在事故規(guī)律與預防、預測，混行交通特點，自行車交通規(guī)律，交通組織與交通渠化，以及交通管理技術標準、規(guī)范等方面，進行了探索，有的已取得了一定的進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至一九九0年，已取得二百多項科研成果，其中獲獎四十多項。交通管理科技發(fā)展目標、技術政策第一次列入國家科技發(fā)展規(guī)劃－－中長期科技發(fā)展綱要。國際科技合作與學術交流逐步開展，部分城市從南斯拉夫、英國、澳大利亞、日本引進了交通控制技術，與日本、聯(lián)合國開發(fā)署、意大利和英國等就中國交通管理人才培訓進行了合作，我國已參加國際道路交通安全協(xié)會，多次出席國際性學術會議和其他學術活動，借鑒外國的成功經(jīng)驗為我所用，并收到成效。全國交通管理科技隊伍在實踐中成長、壯大，初步形成了以公安為骨干，社會力量協(xié)同合作的科技隊伍。目前，除公安部交通管理研究所外，北京、天津、上海、遼寧、黑龍江、廣東、四川、江蘇、廣西、山西十個省、自治區(qū)、直轄市和廣州、深圳、武漢、重慶、哈爾濱、長春、濟南、杭州、沈陽、大連、撫順、西安、南昌十三個市先后設立了科技管理機構和科研所（室），擁有科技人員四千八百多人，其中有高級職稱的五十多人，中級職稱的一千二百多人。十年來的發(fā)展充分說明，增強現(xiàn)代化意識是交通管理科技事業(yè)發(fā)展的前提，領導重視是科技事業(yè)發(fā)展的關鍵，認真貫徹執(zhí)行國家科技政策是科技事業(yè)發(fā)展的保證，建立和培養(yǎng)一支思想過硬，技術過硬的科技隊伍是交通管理科技事業(yè)發(fā)展的重要基礎，必須堅持和發(fā)揚。
二、 會議認為，我國國民經(jīng)濟建設開始執(zhí)行十年發(fā)展規(guī)劃和“八五”計劃。今后的十年，是我國社會主義建設最關鍵的時期，交通運輸將有一個較大的發(fā)展。據(jù)預測，車輛將以12％－15％的年增長速度增加，道路基礎設施與車輛、流量增長的矛盾會愈加尖銳，交通管理面臨的形勢十分嚴峻，任務更加艱巨。因此，加強科學交通管理，最大限度提高現(xiàn)有道路通行能力，既要運輸發(fā)展的需要，也是交通管理現(xiàn)代化的需要。實踐充分說明，交通管理必須依靠科技進步，科學技術必須為交通管理服務。各級交通管理部門的領導和科技工作者要充分認識科學技術在交通管理現(xiàn)代化中的重要地位，向科技要警力、要效益，立足當前，著眼未來，增強緊迫感和使命感，實現(xiàn)第一次全國公安交通管理工作會議和國家中長期科技發(fā)展綱要確定的任務，到本世紀末，大幅度減少交通傷亡事故，交通事故萬車死亡人數(shù)每五年遞減8％－10％，干線公路機動車平均速度提高10％，逐步實現(xiàn)交通管理科學化，法規(guī)標準系列化，教育培訓正規(guī)化，裝備設施現(xiàn)代化。到二000年，交通管理科技工作的奮斗目標是：
（1）研究我國的交通政策和交通技術法規(guī)，制定和完善安全技術標準和規(guī)范。
（2）按照公安交通管理劃分的職責權限，在干線公路上建立或監(jiān)督有關部門建立較完善的交通管理設施和安全保障設施。
（3）全國省、市范圍有線、無線通訊網(wǎng)絡化?！鞍宋濉逼陂g，一半以上的縣基本實現(xiàn)總隊－－支隊－－大隊通訊聯(lián)網(wǎng)。
（4）建立全國交通管理信息系統(tǒng)。交通事故統(tǒng)計與分析、車輛與駕駛員檔案實現(xiàn)計算機管理，逐步建立交通量、道路氣象信息等動態(tài)信息系統(tǒng)?！鞍宋濉逼陂g，基本實現(xiàn)公安部－－省級事故統(tǒng)計信息交換網(wǎng)，一百個城市（支隊）實現(xiàn)機動車與駕駛員信息計算機管理，并進行總隊－－支隊聯(lián)網(wǎng)試點。
（5）全國基本實現(xiàn)機動車安全檢測科學化、規(guī)范化。健全和強化車輛安全檢測設施，“八五”期間開發(fā)移動式安全檢測設備。完成全國交通安全測試中心一期建設工程。
（6）百萬人口以上城市和有條件的大城市主要路口實現(xiàn)區(qū)域交通信號控制。省會市和計劃單列市建立交通電視監(jiān)視系統(tǒng)?！鞍宋濉逼陂g，十至十五個特大城市主要路口實現(xiàn)區(qū)域交通信號控制。建成十五至二十套交通電視監(jiān)視系統(tǒng)。
（7）開展交通安全設施和技術的科學化、規(guī)范化研究。
（8）全國大中城市基本普及交通安全疏導廣播?！鞍宋濉逼陂g，開發(fā)和推廣三十至五十個城市交通安全疏導廣播系統(tǒng)。
（9）研制交通事故快速勘察處理設備和交通事故緊急救援設備。“八五”期間，開發(fā)并在近十個城市試用。
（10）駕駛基礎理論和軟科學研究，著眼于交通管理的長遠發(fā)展，為交通法規(guī)的制定提供依據(jù)。
（11）研究混合交通與自行車交通的特點和應用技術，加強道路交通事故規(guī)律和預防措施研究。
（12）建立全國交通管理科技情報網(wǎng)絡，擴大國內(nèi)外科技情報和學術交流。“八五”期間，建立健全大區(qū)級科技情報網(wǎng)。
（13）培養(yǎng)科技人才，加強交通干警的技術培訓?！鞍宋濉逼陂g，交通管理科技人員達到交通干警總?cè)藬?shù)的5％，到本世紀末達到8％。
為實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下幾項工作：
第一，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處，要從本地實際情況出發(fā)，制定交通管理科技發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃。并根據(jù)總體目標進行分解、論證，定出分年度計劃。
第二，建立健全科技管理體制，加強科技管理。省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處要加強本地區(qū)科技工作規(guī)劃、計劃管理和協(xié)調(diào)，努力開辟多種經(jīng)費渠道，建立多層次科技投資體制。重點科技項目要在國家、省、市科委立項，逐步增加交通管理科研經(jīng)費投入。同時要加強科研開發(fā)的指導和協(xié)調(diào)，避免人、財、物的浪費；進一步健全科研條件、成果、獎勵、經(jīng)費管理辦法。加強重點項目、重點產(chǎn)品和表彰獎勵的導向、示范和推動作用。各級科研所要根據(jù)任務和條件，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，選擇科研方向。有條件的科研所，應擴大服務領域，面向本地區(qū)和全國，逐步形成各具特色、相互支持、相互補充，人員和資金配置合理的科研基地和科研協(xié)作體系。公安部交通管理研究所要側(cè)重開展應用基礎理論和軟科學研究，為管理決策提供科學依據(jù)。省、市級科研所則應側(cè)重于軟科學和應用技術的開發(fā)，為交通管理第一線提供技術保證。應用技術和軟科學的研究是交通管理科技工作的主戰(zhàn)場，必須把主要力量投入到這上面來。
第三，建立健全全國、省交通管理標準管理和技術監(jiān)督機構，制定管理辦法，對交通安全產(chǎn)品實施行業(yè)管理。加強技術標準、技術規(guī)范的開發(fā)，強化交通安全的社會監(jiān)督。
第四，加強科技信息交流。建立全國交通管理科技情報中心和大區(qū)科技情報網(wǎng)。建立健全全國、省級學術組織，開展多種形式的國內(nèi)外科技情報和學術交流。
第五，加強國際科技合作，積極爭取和擴大交通管理合作領域，增加人員往來和技術交流，努力采用國際先進的技術標準，積極參加有關交通管理、交通安全學術交流活動。
三、 會議認為，為了保證交通管理科技工作健康地發(fā)展，必須制定與之相適應的技術政策。這是國家對技術發(fā)展進行宏觀指導的重要手段。當前，交通管理科技工作在確定和選擇發(fā)展方向上亟待明確和解決以下幾個問題：
（一）因地制宜地確定科技任務。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，經(jīng)濟文化都較落后，發(fā)展也很不平衡。在今后相當長時間內(nèi)，我國交通管理技術結(jié)構是多層次、多元化的，在選擇發(fā)展方向時，不能千篇一律，不能一刀切。要在總結(jié)已有的管理經(jīng)驗的基礎上，優(yōu)先管理方式。城市交通控制要因地制宜地采用點、線、面控制系統(tǒng)，逐步建立現(xiàn)代化的交通指揮、通訊和監(jiān)視系統(tǒng)。公路的重點是預防和減少交通事故。應著重研究交通事故分布規(guī)律和治理對策，加強標志、標線等安全設施的建設；普及交通信號自動指揮，搞好交通組織交通渠化。各地應盡快裝備急需的交通、通訊工具、事故快速勘察和緊急救援設備，提高快速反應能力，提高車輛安全檢測的機械化水平，逐步實現(xiàn)交通事故統(tǒng)計、車輛和駕駛員檔案管理等交通基本信息的計算機管理，并形成多層次的信息交換網(wǎng)絡。各地要結(jié)合我國的交通特點，選擇“適用技術”。目前，重點是研究和開發(fā)中國混合交通管理、自行車交通管理的應用技術。
（二）堅持自力更生為主，積極消化吸收先進技術。引進國外先進技術，目的在于增加我們的自力更生能力。要充分依靠自己的科技力量和技術進步，努力發(fā)展自己的優(yōu)勢。對引進項目，應進行充分論證，注重關鍵設備和軟件，重視消化吸收，提高、創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。凡國內(nèi)技術力量和設備已經(jīng)能夠開發(fā)和生產(chǎn)的，應充分利用國內(nèi)的技術力量和設備，不要再從國外引進。
（三）交通管理科學技術發(fā)展要走社會化道路。公安交通管理科研部門不可能把所涉及的科學技術都包下來。一方面要充分發(fā)揮公安交通管理科技力量的積極性，多出成果，多出人才；另一方面，又要注重發(fā)揮社會上有關科研力量的積極性，爭取各個學科、技術領域以及各行各業(yè)的支持和協(xié)作，打破部門界限，內(nèi)外結(jié)合，互通情報，協(xié)作開發(fā)，逐步形成有公安交通管理科技人員、高等學校和社會科研人員參加的社會化科研體系和應用技術推廣網(wǎng)絡。重大科技項目要組織社會有關科研力量聯(lián)合攻關，共同開發(fā)。
（四）加強軟科學的研究，提高決策科學化水平。包括交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃制定、科技立法、技術標準、宣傳教育和管理。當前，除繼續(xù)加強應用研究外，還要注重理論探索，建立與交通管理相適應的理論體系，包括科學的預測、計劃等一套規(guī)范和管理體制，合理地安排基礎研究和應用研究。
（五）加強科技成果的推廣應用。各級領導應充分重視推廣應用現(xiàn)有的成熟的科技成果，對切實做出成效的單位和個人，應給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。
四、 會議認為，隨著交通管理事業(yè)的發(fā)展，科技工作愈來愈加重要。公安交通管理部門各級領導要增強科技意識，加強對科技工作的領導，把科技工作列入重要的議事日程，及時研究解決科技發(fā)展中遇到的困難，總結(jié)和推廣好的典型和經(jīng)驗。要尊重知識、尊重人才，為科技人員創(chuàng)造相應的工作條件，幫助解決他們的實際困難和問題。根據(jù)國家的有關規(guī)定，各地公安交通管理部門要積極依靠當?shù)卣嘘P部門支持，開展科技人員的技術職務評聘工作。專業(yè)科技人員要深入實際，熟悉交通管理業(yè)務，堅持為交通管理第一線服務?？萍既藛T要注意提高思想政治水平和業(yè)務水平，努力學習和掌握馬列主義、毛澤東思想的世界觀和方法論，自覺堅持四項基本原則，堅持改革開放，不計名利，無私奉獻，勇于拼搏，開拓進取。
會議號召全體公安交通管理科技工作者和交通干警，在黨中央的方針政策指導下，艱苦奮斗，求實進取，團結(jié)一致，同心同德，為交通管理科學技術的繁榮，為交通管理現(xiàn)代化做出新的貢獻。
