發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2005年11月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2005〕82號(hào)
施行日期2005年11月15日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步健全和完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性
執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大舉措，也是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要步驟，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，具有十分重要的意義。黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)[1999]23號(hào))和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)[2004]10號(hào))將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，《意見(jiàn)》又對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了具體規(guī)定。多年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，并在實(shí)踐中取得了較好的成效，有力地推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高。但是，與《意見(jiàn)》的要求相比，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制還不夠健全和完善，主要表現(xiàn)在某些職責(zé)界定還不夠清楚，執(zhí)法責(zé)任不夠明確；執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的對(duì)象和內(nèi)容不夠全面，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方式還不夠科學(xué)；內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督效果不夠理想，責(zé)任追究不到位等。這些問(wèn)題在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法水平的提高。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推行執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，并按照《意見(jiàn)》的要求，緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，抓好《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步健全和完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制，大力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。
二、 依法界定執(zhí)法職責(zé)
依法界定執(zhí)法職責(zé)，是推行執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是公安機(jī)關(guān)健全和完善執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法部門(mén)要按照梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、制定執(zhí)法流程，認(rèn)真做好執(zhí)法職責(zé)界定工作。公安機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著行政執(zhí)法職能，而且擔(dān)負(fù)著刑事執(zhí)法職能。執(zhí)法責(zé)任制不僅適用于行政執(zhí)法，也適用于刑事執(zhí)法。因此，依法界定執(zhí)法職責(zé)，既包括行政執(zhí)法職責(zé)，也包括刑事執(zhí)法職責(zé)。界定執(zhí)法職責(zé)要嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得擅自增加或者擴(kuò)大本單位執(zhí)法權(quán)限，也不得推卸執(zhí)法職責(zé)。梳理執(zhí)法依據(jù)，要做到分類(lèi)清晰，編排科學(xué)；分解執(zhí)法職權(quán)要科學(xué)合理，注意銜接協(xié)調(diào)，避免重復(fù)交叉或者疏漏空白；確定執(zhí)法責(zé)任要與執(zhí)法職權(quán)相適應(yīng)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一；制定執(zhí)法流程既要具體、細(xì)致、易于操作，又要科學(xué)確定審批層次，提高執(zhí)法效率。要通過(guò)梳理、分解和確定執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，理清法定職權(quán)，分清層級(jí)權(quán)限，明確崗位職責(zé)，理順內(nèi)部關(guān)系，完善工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合依法界定執(zhí)法職責(zé)工作，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，有效整合警力資源，減少機(jī)構(gòu)層次，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)合理地劃分各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門(mén)、各警種職責(zé)權(quán)限，真正做到職責(zé)明晰，責(zé)任落實(shí)。對(duì)承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的人民警察，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，未參加培訓(xùn)或者經(jīng)培訓(xùn)不合格的，不得從事相關(guān)執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)職責(zé)界定情況，除依法不宜公開(kāi)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
三、 進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度
執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其民警嚴(yán)格執(zhí)法和防范執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的重要手段。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。要結(jié)合自身的實(shí)際情況，把易出問(wèn)題的執(zhí)法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)納入日常監(jiān)督范圍。執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的有效方式，也是推行執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，按照《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高考評(píng)的科學(xué)性、公正性；進(jìn)一步擴(kuò)大考評(píng)范圍，逐步把公安機(jī)關(guān)所有的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法民警以及所有的執(zhí)法領(lǐng)域都納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍；進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新考評(píng)方法，實(shí)行年度考評(píng)和日?？荚u(píng)相結(jié)合，逐步加大日?？荚u(píng)分量；不斷增強(qiáng)考評(píng)的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行內(nèi)部考評(píng)與外部評(píng)議相結(jié)合，注意聽(tīng)取人民群眾和執(zhí)法相對(duì)人的意見(jiàn)，并作為最終考評(píng)的重要根據(jù)。
四、 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任
推行執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，研究制定公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，明確執(zhí)法部門(mén)、法制、紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門(mén)在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究中的職責(zé)分工和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序。要建立健全民警個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案管理制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的單位，要根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)執(zhí)法民警，要根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度落到實(shí)處。追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、有錯(cuò)必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。同時(shí)，要建立健全執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，把執(zhí)法績(jī)效與公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警的創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)等聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的良好氛圍。
五、 加強(qiáng)對(duì)推行執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系公安機(jī)關(guān)各個(gè)執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)執(zhí)法民警，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，公安部決定成立推行執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專(zhuān)人組成辦公室，并制定了公安部推行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)也要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)和本部門(mén)的實(shí)際，制定具體工作方案，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
推行執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)指導(dǎo)原則，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法界定職責(zé)情況要報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。依法界定執(zhí)法職責(zé)中涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整超出本級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，要請(qǐng)示地方黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將推行執(zhí)法責(zé)任制與當(dāng)前正在開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把推行執(zhí)法責(zé)任制作為專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，并將其納入到明年“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)之中，作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，務(wù)求抓出成效，取得實(shí)績(jī)。
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局要在2006年3月底前將推行執(zhí)法責(zé)任制工作情況報(bào)公安部。執(zhí)行中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
二00五年十一月十五日
