發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
發(fā)文日期2004年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2004〕240號
施行日期2004年06月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于深入開展建材市場專項(xiàng)整治工作的通知（2004年6月1日國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2004]240號）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)(經(jīng)貿(mào))、工商、環(huán)保廳(局、委)：
國務(wù)院部署開展建材市場專項(xiàng)整治工作以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門相互配合，聯(lián)手整治，取得了比較顯著的成效。但是，由于建材市場供需變化等原因，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：一些地方生產(chǎn)、銷售地條鋼建筑用材的問題屢禁不止，甚至蔓延成為區(qū)域性、成規(guī)模的制假售假活動；一些小型、個體企業(yè)拒不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)生產(chǎn)、銷售甲醛釋放量嚴(yán)重超標(biāo)的人造板等裝飾裝修材料；有的生產(chǎn)、租賃和建設(shè)施工單位仍在銷售、租賃和使用強(qiáng)度不符合要求的建筑腳手架用鋼管、扣件，造成人員傷亡事故。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的部署，深入開展建材市場專項(xiàng)整治，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
以中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院關(guān)于深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整治總體工作部署為指導(dǎo)，在建材市場專項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，把建材市場專項(xiàng)整治與法制建設(shè)、制度建設(shè)和社會信用體系建設(shè)結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，下移監(jiān)管重心，提高我國建材行業(yè)總體水平。
二、 工作重點(diǎn)與目標(biāo)
針對目前建材市場存在的突出問題，重點(diǎn)整治生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)建筑用鋼材(主要是地條鋼建筑用材)、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的建筑裝飾裝修材料(主要是人造板)等違法行為。重點(diǎn)整治問題突出的小型、個體生產(chǎn)、銷售、租賃企業(yè)和施工企業(yè)，輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū)。各地可結(jié)合實(shí)際，對在本地區(qū)問題比較突出的水泥、涂料、電線電纜、低壓電器等其他建材產(chǎn)品組織專項(xiàng)整治。
對問題嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)工地要一抓到底，爭取年底前基本遏制區(qū)域性、成規(guī)模生產(chǎn)、銷售地條鋼建筑用材、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的人造板等違法行為屢禁不止的勢頭。加強(qiáng)、完善對建筑腳手架用鋼管、扣件生產(chǎn)、租賃、使用單位的監(jiān)管，爭取年底前初步建立有效的監(jiān)管機(jī)制。以對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)工地的整治推動專項(xiàng)整治工作全面開展。
三、 任務(wù)與措施
(一)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國電力法》以及原國家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》(第一批)、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第二批、第三批)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，清理、取締所有生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)備必須就地銷毀，不得轉(zhuǎn)移；電力部門要立即依法停止向其供電，拆除相應(yīng)供電設(shè)施；涉及行政許可的，由許可機(jī)關(guān)依《中華人民共和國行政許可法》撤銷行政許可，辦理注銷行政許可手續(xù)。關(guān)停并轉(zhuǎn)鋼鐵、水泥等國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的企業(yè)。對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令整改，整改后達(dá)不到要求的，報(bào)請政府依法關(guān)閉。今年第二、第三季度在地條鋼問題突出的一些地區(qū)組織開展集中打擊非法生產(chǎn)銷售地條鋼的聯(lián)合行動。
(二)在人造板生產(chǎn)、銷售企業(yè)比較集中的地區(qū)開展區(qū)域性整治，重點(diǎn)查處拒不執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。對其他區(qū)域性、成規(guī)模的制售假冒偽劣建材問題，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織有關(guān)部門開展有聲勢、有實(shí)效的集中整治。
(三)對建筑腳手架用鋼管、扣件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證條件進(jìn)行全面檢查，對建筑腳手架鋼管、扣件銷售、租賃、使用單位的質(zhì)量控制情況進(jìn)行全面檢查。制定這類產(chǎn)品的監(jiān)督和管理規(guī)則，并予以監(jiān)督實(shí)施。
(四)進(jìn)一步加大對建材市場商品交易行為的整治和規(guī)范。對問題嚴(yán)重、屢查屢犯的市場和違法經(jīng)營者，該整頓的要依法責(zé)令停業(yè)整頓，該吊銷執(zhí)照的堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并予以曝光。對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和廠點(diǎn)，要在查實(shí)后依法處理。
(五)進(jìn)一步查處建設(shè)工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處建筑工地違反國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；對進(jìn)入建筑工地的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備未按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣規(guī)定，進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)的行為；未經(jīng)必要的審核和批準(zhǔn)，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為。
(六)進(jìn)一步加大建材產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作力度，加強(qiáng)對建材企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查，抽查和檢查的結(jié)果要向社會公布。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為記錄的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)建材市場商品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、質(zhì)量咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。
(七)加大治本力度，加強(qiáng)建材經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入及信用管理，嚴(yán)格建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行政審批和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。加快企業(yè)誠信檔案建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度實(shí)施的產(chǎn)品范圍，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會公布。研究制定依法對地條鋼等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施斷電的措施。建立健全與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)手打假保優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。
(八)通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道及時(shí)曝光查處的大案要案，形成聲勢，震懾違法犯罪行為；公告建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查信息，引導(dǎo)消費(fèi)；宣傳企業(yè)和行業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹立誠實(shí)守信企業(yè)典型。
四、 工作要求
(一)按照國務(wù)院確定的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府，特別是縣級和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府專項(xiàng)整治工作責(zé)任和有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)有關(guān)執(zhí)法部門的打假責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全建材市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格依法行政，又要著力建設(shè)信息共享，協(xié)作配合的建材市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和整治的整體效能，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的死角或漏洞。對因工作不力，造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門責(zé)任人員的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)督查督辦。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)執(zhí)法部門要按照“對案情沒有搞清的不放過、假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過、制假售假責(zé)任者沒有依法處理的不放過、該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任沒有受到追究的不放過”等“五不放過”的原則，確定一批大案要案掛牌督辦，限期結(jié)案。對觸犯刑律的制假售假分子，要按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》( 國務(wù)院令第310號)的要求，移送公安部門追究其刑事責(zé)任，堅(jiān)決糾正以收代罰、以罰代刑、罰過放行的現(xiàn)象。
(三)完善報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作開展情況，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)建筑工地的情況，存在的問題和解決的方案寫出專題報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)卣?，以便落?shí)有關(guān)地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任，整合執(zhí)法力量，開展集中整治。6月、8月、10月月底前，各省、自治區(qū)、直轄市建材市場專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要就工作進(jìn)展情況向全國建材專項(xiàng)整治部際協(xié)調(diào)小組辦公室做出書面報(bào)告，重要情況和查獲的大案要案要及時(shí)報(bào)告。
(四)各地應(yīng)根據(jù)前一階段整治情況確定一批需要集中整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)工地，制定整治方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后自7月至12月底組織實(shí)施。國家有關(guān)部門將加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)，并適時(shí)組織督查。
