發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年10月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》（以下簡稱 《條例》于1995年9月1日起開始施行?，F(xiàn)將貫徹實施 《條例》的一些具體問題的處理辦法通知如下：
一、 對出境、入境人員的證件檢查程序和要求
對出境入境人員的檢查應(yīng)當(dāng)做到：人與護(hù)照、證件對照；護(hù)照、證件與入出境登記卡或旅游團(tuán)名單（免填卡者除外）對照；查驗護(hù)照、證件、簽證和有關(guān)證明的真?zhèn)渭坝行?；核對在控人員名單。以上檢查無誤后，在護(hù)照或證件上加蓋驗訖章，留存入出境登記卡或旅游團(tuán)名單。在正常情況下，檢查一名旅客應(yīng)在45秒內(nèi)完成；遇有手續(xù)不符等問題，檢查站最遲應(yīng)在30分鐘內(nèi)做出決定。
二、 驗訖章、印章的種類和使用方法
驗訖章分為入境驗訖章、出境驗訖章和過境驗訖章，印跡均為紅色。入境、出境、過境驗訖章及所需印油均由公安部邊防局統(tǒng)一制作，任何單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自制作。檢查站使用的“臨時入境許可章”、“入境、過境章”、“延期章”、“停留章”、“加簽章”、“入、出境偕行人數(shù)章”、“未偕行兒童章”、“港澳同胞偕行兒童章”、“注銷章”、“更正章”、“停留許可證”等印章的印跡為藍(lán)色，“邊防檢查站證件專用章”為紅色，由各單位按照統(tǒng)一樣式（見附件一）自行刻制。驗訖章及加簽、加注印章的使用方法仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
三、 對出境、入境人員的檢查
1．出境、入境人員必須由本人交驗有效護(hù)照或者其他旅行證件。外國國家元首、議會首腦、政府首腦、部長及其率領(lǐng)的代表團(tuán)成員，我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中共中央、國務(wù)院各部（委）主要領(lǐng)導(dǎo)及其率領(lǐng)的代表團(tuán)成員及上述部門接待的重要賓客，憑有關(guān)單位提供的名單，給予禮遇，可以集中交驗護(hù)照或其他旅行證件。
2．中國公民持因公護(hù)照（含因公普通護(hù)照）出境，憑本人的有效護(hù)照和前往國簽證放行。前往與中國有互免簽證協(xié)議國家、需在境外辦理簽證、過境香港或前往澳門的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交驗《出國（境）證明》。如前往國中既有互免簽證國家又有需辦簽證國家，按規(guī)定辦妥所需簽證后，出境時無需交驗《出國（境）證明》。
3．中國公民因私事首次出境，憑本人的有效護(hù)照、發(fā)照機(jī)關(guān)簽發(fā)的兩張出境卡及前往國簽證或規(guī)定的入境許可函（證）件放行。需經(jīng)第三國通行的，還應(yīng)按照過境國的規(guī)定辦妥過境簽證。為防止非法出入境活動，中國公民因私事首次出境的，前往國入境及過境簽證原則上應(yīng)在前往國駐華使、領(lǐng)館辦理。前往國在華未設(shè)使、領(lǐng)館或在華使、領(lǐng)館不辦理所需簽證的，可以在境外辦理簽證。中國公民因私事再次出境，憑本人的有效護(hù)照、前往國簽證或規(guī)定的入境許可函（證）件放行，需經(jīng)第三國通行的，應(yīng)按照規(guī)定辦妥過境簽證。
4．中國海員乘服務(wù)船舶以外的交通運輸工具或從陸地口岸徒步出境執(zhí)行公務(wù)，憑本人的有效海員證或其他有效出入境證件和前往國簽證放行。前往與中國有互免簽證協(xié)議國家、需在境外辦理簽證、過境香港或前往澳門，持用海員證的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交驗《海員出境證明》；持用因公普通護(hù)照的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交驗《出國（境）證明》。持用因公護(hù)照（含因公普通護(hù)照）需隨船執(zhí)行公務(wù)的人員，因無固定抵達(dá)口岸而不便辦理前往國簽證的，應(yīng)辦理《隨船工作證》。
5、外國人入境、出境，應(yīng)從對外國人開放的口岸或指定口岸通行。外國人憑本人有效護(hù)照或其他有效出入境證件及中國簽證，在簽證有效期內(nèi)入境，并在簽證或者中國居留證件準(zhǔn)予的停留期限內(nèi)出境。對同中國政府訂有互免簽證協(xié)議國家的人員的出入境檢查，按照協(xié)議規(guī)定辦理。對因公來華外國人持有本人有效護(hù)照，入境簽證過期不超過10日，且有正當(dāng)理由的，由檢查站審核后，加蓋“監(jiān)時入境許可”章放行。因公來華人員簽證過期10日以上或未持簽證的，不準(zhǔn)入境，對外國駐華外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)（含聯(lián)合國組織駐華代表機(jī)構(gòu)）常駐人員及其眷屬再次入境時無簽證的，如能證明其身份，檢查站可指出錯誤，準(zhǔn)予臨時入境后補(bǔ)辦簽證。因公來華外國人攜行兒童與簽證不符的，由檢查站辦理加簽加注放行。對未辦妥入境簽證因私來華的外國人不準(zhǔn)入境。外國人乘火車入境、過境，事先未辦妥相應(yīng)簽證而退回有困難、且不屬于不準(zhǔn)入境人員的，檢查站可在其護(hù)照或其他有效出入境證件上加蓋“臨時入境許可”章，準(zhǔn)其入境后補(bǔ)辦簽證。對準(zhǔn)予臨時入境的人員應(yīng)令其入境后（一般為24小時以內(nèi)，如從滿洲里、二連、丹東、綏芬河入境可在72小時以內(nèi)）到目的地向有關(guān)部門申請補(bǔ)辦相應(yīng)的簽證。對出境時仍未補(bǔ)辦簽證的，原則上不準(zhǔn)出境，或者以非法停留予以處罰后放行。
6． 《條例》第八條第二項規(guī)定的“持用無效出境、入境證件的”是指：持用損壞、過期或被吊銷的護(hù)照、證件的；持用過期或被吊銷的簽證、簽注的；持用我不承認(rèn)的護(hù)照、證件的和持用通過不正當(dāng)渠道非法取得的護(hù)照、證件、簽證的。
《條例》第八條第四項規(guī)定的“持用偽造或者涂改的出境、入境證件的”是指：持用偽假護(hù)照、證件、簽證、出境卡、出境證明的；持用涂改的護(hù)照、證件、簽證、出境卡、出境證明的以及持用的護(hù)照、證件上的驗訖章或其他章印系偽造或涂改的。
《條例》第三十三條規(guī)定的“協(xié)助他人非法出境入境”是指：提供假護(hù)照、證件、簽證及出境卡、出境證明的；幫助涂改護(hù)照、證件、簽證或驗訖章印模和其他章印的、揭換照片、拆裝護(hù)照證件的；偽造驗訖章或其他印模、章印的以及利用其他方式引帶、幫助他人非法出境入境的。
四、 對出境、入境人員證件簽發(fā)錯誤的處理
出境、入境人員所持的護(hù)照、證件、簽證、簽注有差錯的，如能辨明是簽發(fā)人員差錯所致，可以登記放行。但如可能影響出境后旅行的，應(yīng)令其回簽發(fā)機(jī)關(guān)改正。對來自邊遠(yuǎn)地區(qū)或有特殊情況的旅客，可令其到口岸所在地出入境管理部門、外事部門聯(lián)系辦理。
五、 對被阻止入境人員的處理
1．對被阻止入境的人員，檢查站應(yīng)令其沿原路出境。對乘交通運輸工具抵達(dá)口岸的，檢查站應(yīng)令其乘原交通運輸工具或者最近一班交通運輸工具沿原路出境，并將被阻止入境人員的情況和離境的時間通知有關(guān)交通運輸部門。
2．載運被阻止入境人員的交通運輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)被阻止入境人員離境及在中國境內(nèi)停留期間的一切費用（含檢查站監(jiān)管人員的住宿、監(jiān)管費用）。被阻止入境人員如愿自費從該口岸前往其他允其入境的國家或者地區(qū)，檢查站可以同意。
3．對 《條例》第八條（三）、（四）項規(guī)定情形的被阻止入境的人員，檢查站可以收繳其護(hù)照，應(yīng)將護(hù)照復(fù)印件交交通運輸工具負(fù)責(zé)人。
4．被阻止入境人員滯留口岸期間，檢查站對當(dāng)事人應(yīng)采取措施限制其活動范圍。
5．對上級機(jī)關(guān)或者其他部門通知進(jìn)行口岸查控的不準(zhǔn)入境的人員，按照有關(guān)查控工作的規(guī)定處理。
六、 對被阻止出人員的處理
1．對 《條例》第八條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定情形的被阻止出境的人員，檢查站應(yīng)依照 《條例》第十五條對當(dāng)事人進(jìn)行必要的審查，并根據(jù)具體情況予以處罰。
2．對上級機(jī)關(guān)或者其他部門通知進(jìn)行口岸查控的不準(zhǔn)出境人員，按照有關(guān)查控工作的規(guī)定處理。其中需要限制人身自由的，交控單位應(yīng)事先出具有關(guān)法律手續(xù)。對不準(zhǔn)出境的外國人一般不采取扣留護(hù)照的辦法。對扣留的中國護(hù)照、證件，邊防檢查站應(yīng)妥善保管，不得損壞。
七、 對從境外遣返或者退回人員的處理
1．中國公民合法出境后被居住國遣返回國的，應(yīng)持有有效的護(hù)照、證件。無護(hù)照、證件的，應(yīng)當(dāng)由我駐外使、領(lǐng)館事先通知國內(nèi)有關(guān)部門核查，確認(rèn)身份后，發(fā)給一次入境有效的旅行證件。特殊情況下，外國政府強(qiáng)烈要求緊急成批遣返，并承諾如其中有非中國公民，對方可再接回非中國公民并承擔(dān)費用的，經(jīng)公安部邊防局、外交部領(lǐng)事司批準(zhǔn)，可先遣返后核查。對不能確認(rèn)是中國公民的遣返人員，檢查站應(yīng)將其由原路退回。
對遣返回國的中國公民，檢查站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對違反出入境法律、法規(guī)出境的，按照 《條例》或有關(guān)法律、法規(guī)處罰；對觸犯法律，需要追究刑事責(zé)任的，移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理；對其他遣返人員，令其自行回原籍。對其所持的護(hù)照、證件應(yīng)予以收繳并交其原戶口所在地公安機(jī)關(guān)或有關(guān)外事部門。
2．外國人持用有效護(hù)照、證件、簽證出境后，被前往國家或地區(qū)退回的，檢查站原則上應(yīng)當(dāng)拒絕接收。對我方難以再退回確需改變出境路線或當(dāng)日不能將其退回而滯留口岸的，檢查站不得為其辦理入境手續(xù)，應(yīng)采取必要的措施限制其活動范圍，由其原入境所乘交通運輸工具負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將其載運出境。因持用偽造、涂改護(hù)照、證件被前往國退回的外國人，原則上應(yīng)將其從入境來華的路線和口岸退出境。對無證件或其他不能按入境來華路線和口岸退出境的，檢查站應(yīng)通過省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局與有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系，確認(rèn)其身份，然后由國籍國駐華使、領(lǐng)館為其補(bǔ)發(fā)證件。他們在滯留期間及出境所需費用，原則上由交通運輸工具負(fù)責(zé)人或本人承擔(dān)。
八、 對人身檢查的實施。
《條例》第十四條規(guī)定：必要時檢查站可以對出境、入境人員進(jìn)行人身檢查。檢查站實施人身檢查的范圍是：
1．非法出境、入境的；
2．被國外遣返的；
3．出境后第三國退回的外國人；
4．有犯罪嫌疑的；
5．有攜帶法律、法規(guī)規(guī)定的違禁物品嫌疑的；
6．有非法攜帶國家秘密文件、資料、槍支彈藥嫌疑的；
7．其他檢查站認(rèn)為有必要進(jìn)行人身檢查的。
人身檢查必須經(jīng)檢查站值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由與受檢查人同性別的兩名檢查員實施檢查，并填寫《人身檢查登記表》。
九、 對需限制活動范圍人員的處理
1．對有持用偽造、涂改或者他人出境、入境證件嫌疑的人員，檢查站應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實共身份及證件來源等情況，調(diào)查核實后，按 《條例》有關(guān)規(guī)定處理；檢查核實不清，符合收容審查條件的，交公安機(jī)關(guān)收容審查。
2．對主管機(jī)關(guān)或者省級以上公安機(jī)關(guān)通知有犯罪嫌疑的人員，檢查站應(yīng)當(dāng)盡快移交通知機(jī)關(guān)。
3．對有其他危害國家安全、利益和社會秩序行為的，檢查站經(jīng)調(diào)查，如不構(gòu)成犯罪，按照 《條例》有關(guān)規(guī)定處罰；對構(gòu)成犯罪的，移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。
4．檢查站在依據(jù) 《條例》第十五條限制有嫌疑的人活動范圍并進(jìn)行調(diào)查或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理時，限制活動范圍的時間一般不得超過四十八小時，遇有特殊情況，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)，可延長至七十二小時。
十、 對出境、入境船舶的檢查管理
1．國務(wù)院《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》及公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜國際航行船舶的檢查進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法＞的通知》（公邊〔1995〕10號）對于出境船舶的檢查做出了專門規(guī)定。對出境、入境船舶的檢查按上述專門規(guī)定辦理；專門規(guī)定中沒有包括的，按 《條例》辦理。
2．中國船舶需要搭靠外國船舶的，應(yīng)當(dāng)由船主或船舶所屬單位向檢查站申請辦理《搭靠外輪許可證》。
《搭靠外輪許可證》、《登陸證》、《住宿證》、《臺灣同胞登陸證》、《隨船工作證》和《登輪證》的申請辦理辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
十一、 對交通運輸工具的監(jiān)護(hù)
1．對出境、入境飛機(jī)的監(jiān)護(hù)由民航部門負(fù)責(zé)，檢查站不進(jìn)行監(jiān)護(hù)。如發(fā)現(xiàn)檢查與登機(jī)人數(shù)不符或其他可疑情況時可以登機(jī)檢查。
2．對航行國際航線的我國船舶和全部都是中國船員的中外合營船舶，不實施監(jiān)護(hù)。
3．對不實施監(jiān)護(hù)的入出境交通運輸工具，檢查站應(yīng)當(dāng)令其負(fù)責(zé)人及其員工不得從事違反我國法律、法規(guī)的活動。對違反有關(guān)法律、法規(guī)的，按照 《條例》或者有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
4．對 《條例》規(guī)定實施監(jiān)護(hù)的交通運輸工具，檢查站可根據(jù)上級的指示及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在保障安全的前提下，采取重點監(jiān)護(hù)。對不予監(jiān)護(hù)的交通運輸工具，如發(fā)現(xiàn)有可疑情況，檢查站可進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
十二、 對推遲或者阻止交通運輸工具出境、入境要嚴(yán)格掌握
檢查站應(yīng)力保交通運輸工具的正點運行。對出境的飛機(jī)，檢查站在辦理完邊防檢查手續(xù)并認(rèn)為可允許飛機(jī)出境時，應(yīng)在總申報單的“官方專用”欄加蓋出境驗訖章。推遲或者阻止交通運輸工具出境、入境應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照 《條例》規(guī)定的范圍執(zhí)行，不得因個別旅客或者員工的手續(xù)不符等原因而推遲或者阻止交通運輸工具出境、入境。推遲或者阻止交通運輸工具出境、入境的決定一般應(yīng)由站長做出。阻止大型交通運輸工具（飛機(jī)、客班輪、客運列車、大型貨輪）出境、入境、應(yīng)請示省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準(zhǔn)。決定做出后應(yīng)當(dāng)立即通知交通運輸工具負(fù)責(zé)人，通報口岸的有關(guān)部門，并將有關(guān)情況及時報上級主管機(jī)關(guān)。在推遲或者阻止交通運輸工具出境、入境期間，檢查站要采取措施，迅速查明情況，依法處理。
十三、 對出境、入境行李物品、貨物的檢查和管理
1．在通常情況下，檢查站不對出境、入境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物進(jìn)行檢查。根據(jù)維護(hù)國家安全和社會秩序的需要，或者根據(jù)上級主管機(jī)關(guān)的通知，可以有重點或者有具體對象地對出境、入境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物（含集裝箱）進(jìn)行檢查。實施檢查時，應(yīng)當(dāng)要求物主或者物品的承運人到場。檢查站發(fā)現(xiàn)有危害國家安全和社會秩序的物品，應(yīng)予以沒收，屬于其他部門管轄的違禁物品，移交其他部門處理。
2．對出境、入境、過境人員攜帶槍支彈藥的，檢查站應(yīng)按照《中華人民共和國槍支管理辦法》和公安部《關(guān)于入出境人員攜帶槍支、彈藥管理規(guī)則（試行）〔（82）公發(fā)（邊）95號〕辦理。
對飛機(jī)機(jī)組攜帶的自衛(wèi)槍支、彈藥的檢查、管理，可根據(jù)機(jī)場的實際情況，由檢查員登記檢查、封存，也可在檢查站指定的地點進(jìn)行檢查、封存。
附件：一、簽注、許可章式樣（略）
二、人身檢查登記有式樣（略）
