發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2000年05月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公明發(fā)〔2000〕1186號(hào)
施行日期2000年05月09日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
自去年開(kāi)展涉爆專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)普遍加大了對(duì)爆炸案件和爆炸物品丟失被盜案件涉案爆炸物品來(lái)源、流向的倒查力度，嚴(yán)肅追究了一批管理、監(jiān)督失職責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，強(qiáng)化爆炸物品安全管理發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前爆炸物品安全管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，一些重特大爆炸案件特別是爆炸襲警案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。為嚴(yán)厲打擊涉爆犯罪，進(jìn)一步落實(shí)爆炸物品安全管理責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格進(jìn)行倒查責(zé)任追究的重要作用，進(jìn)一步加大倒查責(zé)任追究力度。實(shí)踐證明，徹底查清涉案爆炸物品來(lái)源、流向和管理漏洞，從嚴(yán)倒查追究有關(guān)單位和人員及公安機(jī)關(guān)監(jiān)管人員管理、監(jiān)督失職、失察責(zé)任，是促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、單位和人員切實(shí)履行爆炸物品安全管理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除涉爆單位不安全隱患，杜絕爆炸物品流失，有效遏制爆炸犯罪的重要措施。對(duì)此，各地公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善倒查責(zé)任追究的工作機(jī)制，逐級(jí)加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，確保查辦工作落實(shí)到位。對(duì)本地發(fā)生的爆炸和爆炸物品丟失被盜案件，均要逐一梳理研究，逐案落實(shí)倒查與責(zé)任追究的查辦單位和人員，逐起徹查嚴(yán)辦。
二、 明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范倒查與責(zé)任追究工作。刑偵、治安、督察、法制等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)倒查責(zé)任追究工作。刑偵部門(mén)要充分發(fā)揮偵查破案的主力軍作用，徹底查清爆炸犯罪涉案爆炸物品流失源頭、渠道和犯罪分子獲取的途徑、方式，查清丟失被盜爆炸物品的流向和銷(xiāo)贓的渠道及購(gòu)買(mǎi)使用者，及時(shí)徹底追繳流散社會(huì)的涉案爆炸物品，落實(shí)對(duì)涉案單位和人員的刑事處罰，并作為偵結(jié)案件的重要標(biāo)準(zhǔn)，一查到底。不能同案處理的，辦案單位要及時(shí)將查證情況和線(xiàn)索通報(bào)給流出地公安機(jī)關(guān)，流出地公安機(jī)關(guān)必須繼續(xù)立案?jìng)刹?。治安部門(mén)要充分發(fā)揮在爆炸物品管理上的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助刑偵部門(mén)調(diào)查涉案爆炸物品的來(lái)源、流向，徹底查清管理、監(jiān)督失職、失察責(zé)任人員與管理漏洞，落實(shí)對(duì)涉爆單位和人員的行政處罰，及時(shí)堵塞管理漏洞，并作為強(qiáng)化爆炸物品安全管理的重要工作，一抓到底。督察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管失職、失察尤其是亂審批、亂發(fā)證等違法違紀(jì)問(wèn)題的查處工作，促進(jìn)倒查責(zé)任追究的落實(shí)。省、地(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵、治安部門(mén)要會(huì)同法制部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處結(jié)果的審核把關(guān)，凡查處不到位或結(jié)案報(bào)告未上報(bào)倒查責(zé)任追究結(jié)果的，要逐起督辦糾正，確保倒查責(zé)任追究工作落實(shí)到位。
三、 充分運(yùn)用法律武器，依法從嚴(yán)追究涉案責(zé)任人員的責(zé)任。在依法嚴(yán)懲作案犯罪分子的同時(shí)，要根據(jù)倒查結(jié)果區(qū)別不同情況，依法從嚴(yán)追究涉案責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)故意向作案犯罪分子提供爆炸物品的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，以共同犯罪論處；對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品的，依照《刑法》第125條的規(guī)定，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，屬于單位犯罪的，一并追究單位主管負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任；對(duì)因安全管理制度不落實(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不符合安全要求、守衛(wèi)看護(hù)人員擅離職守等導(dǎo)致爆炸物品被私拿、私藏或丟失、被盜，或者非法轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)送等被犯罪分子獲取作案的，依照《刑法》第136條的規(guī)定，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任；凡有上述行為尚不夠刑事處罰的，按照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《治安管理處罰條例》等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，并建議涉案責(zé)任單位給予主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人相應(yīng)的行政處分。對(duì)因監(jiān)管、收繳工作失職或亂審批、亂發(fā)證導(dǎo)致爆炸物品被犯罪分子獲取制造重大爆炸案件的.依照《刑法》第397條的規(guī)定，移送檢察機(jī)關(guān)追究責(zé)任民警和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依照《人民警察法》等有關(guān)規(guī)定給予直至撤職、開(kāi)除的行政處分或予以辭退；對(duì)檢查和督促整改隱患不力導(dǎo)致發(fā)生爆炸物品丟失被盜的，依照《人民警察法》等有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任民警和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政處分。
四、 舉一反三，認(rèn)真檢查整治涉案責(zé)任單位和案發(fā)地爆炸物品安全管理工作，及時(shí)堵塞管理漏洞。凡發(fā)生重大爆炸和爆炸物品丟失被盜案件的，案發(fā)地縣(市)公安機(jī)關(guān)和派出所要針對(duì)倒查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查堵涉案責(zé)任單位的管理漏洞，深刻反思本地爆炸物品安全管理狀況，并向上級(jí)公安機(jī)關(guān)作出深刻檢討。管理混亂存在嚴(yán)重問(wèn)題的，要及時(shí)撤換主管民警和業(yè)務(wù)部門(mén)、派出所的主管領(lǐng)導(dǎo)，并舉一反三，找準(zhǔn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行整治。對(duì)涉案責(zé)任單位要一律予以停業(yè)整頓，限期整改；經(jīng)整改仍不符合安全要求的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件。要認(rèn)真查找公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)日常監(jiān)管工作的落實(shí)與加強(qiáng)。要選擇已查結(jié)的倒查責(zé)任追究的典型案例，加強(qiáng)宣傳，不斷提高廣大群眾與從業(yè)人員自覺(jué)守法意識(shí)和民警嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些地方爆炸物品管理混亂的狀況。
公安部決定，對(duì)今年以來(lái)各地專(zhuān)報(bào)的45起重特大爆炸案件和爆炸物品丟失被盜案件(見(jiàn)附件)進(jìn)行督辦，請(qǐng)按照倒查與責(zé)任追究的工作要求，迅速查辦落實(shí)，并于6月30日前將查辦落實(shí)情況逐起專(zhuān)報(bào)公安部。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生但未列入公安部督辦查處的案件，案發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也要逐一梳理列出，逐案督辦落實(shí)，并上報(bào)查辦結(jié)果。今后公安部將定期通報(bào)各地查辦落實(shí)涉爆案件倒查責(zé)任追究工作的情況。
2000年5月9日
附件： 公安部督辦查處的45起重特大爆炸
案件和爆炸物品丟失被盜案件
一、北京(1)
3月19日，北京門(mén)頭溝齋堂鎮(zhèn)馬蘭村村民張會(huì)林因與東齋堂村村民賈桂慶不和，被賈毆打，遂攜帶炸藥到賈家引爆，造成3人死亡，2人受傷。
二、河北(1)
4月5日，河北秦皇島市海港區(qū)柳江煤礦曹山礦“法輪功”習(xí)練者李海豐持從本單位盜竊的炸藥、雷管欲在天安門(mén)廣場(chǎng)制造爆炸，被北京市公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。
三、山西(3)
1. 3月22日，山西介休市大佛寺煤礦民爆器材庫(kù)房被盜雷管3600枚。
2. 3月29日，山西朔州市朔城區(qū)下團(tuán)堡鄉(xiāng)沙澗村村民劉占群為報(bào)復(fù)社會(huì)，在本村一村民舉辦婚禮前制造爆炸，造成39人死亡、40人受傷。
3. 3月30日，山西懷仁縣盧子溝煤礦井下雷管庫(kù)被盜雷管4420枚。
四、內(nèi)蒙古(2)
1. 1月30日，內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)駱駝山東風(fēng)后礦礦長(zhǎng)鮑月虎家和盧保營(yíng)家同時(shí)被炸，犯罪嫌疑人李平被炸傷。
2. 2月21日，內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)姜家營(yíng)子派出所所長(zhǎng)張金龍家被炸，犯罪嫌疑人孫立東被抓獲。
五、遼寧(1)
3月21日，遼寧本溪縣偏嶺養(yǎng)路工區(qū)工人韓俊波因?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)，將2個(gè)炸藥包點(diǎn)燃后投向辦公室，致使該工區(qū)站長(zhǎng)高恩生被當(dāng)場(chǎng)炸死，4名工人被炸傷。
六、黑龍江(1)
2月7日，黑龍江雞西市居民于勝利因?qū)ζ淝捌尥跗G華再婚不滿(mǎn)，身綁炸藥，手持尖刀闖入王家，引爆炸藥，當(dāng)場(chǎng)炸死5人，炸傷9人。
七、安徽(1)
3月4日，安徽定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)金山村一民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜雷管7200支。
八、福建(1)
4月28日，福建福安市組織公檢法等部門(mén)對(duì)蓮池廣場(chǎng)拆遷戶(hù)執(zhí)行強(qiáng)制拆遷時(shí)，拆遷戶(hù)饒細(xì)茄家發(fā)生爆炸。經(jīng)查，犯罪嫌疑人饒建興(饒細(xì)茄之子)因不滿(mǎn)政府對(duì)其父親不服房屋拆遷被治安拘留而引爆炸藥。
九、河南(2)
1. 1月4日，3名歹徒竄入河南登封市宣化鎮(zhèn)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所，剪斷該所電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)，用炸藥將大門(mén)炸開(kāi)，持刀入室搶走1個(gè)保險(xiǎn)柜(內(nèi)有“五·六”式半自動(dòng)步槍1支、子彈20發(fā))。
2. 2月5日，河南鄧州市張宋村村民楊四元因宅基地問(wèn)題與鄰居張長(zhǎng)永發(fā)生糾紛，楊用炸藥將張家及相鄰村民的18間房屋炸毀，2人被炸傷。后楊又用自制短槍和刀將3名追趕他的村民殺死。
十、湖南(1)
3月23日，湖南臨武縣公安局破獲一起爆炸殺人未遂案，抓獲犯罪嫌疑人周繼平、段智尤、劉友生。經(jīng)查，犯罪嫌疑人周繼平與受害人周龍斌因競(jìng)標(biāo)鄉(xiāng)村公路修建權(quán)產(chǎn)生矛盾，與其獄友段智平密謀將周連人帶車(chē)炸掉，段設(shè)計(jì)了引爆裝置。今年年初，周、段先后在長(zhǎng)沙、郴州、臨武等地購(gòu)買(mǎi)作案物品，在周家制作爆炸裝置，又糾集刑滿(mǎn)釋放人員劉桂華負(fù)責(zé)安放爆炸裝置。3月12日，劉桂華在周龍斌的吉普車(chē)底盤(pán)下安裝了爆炸裝置，幸被群眾發(fā)覺(jué)。
十一、廣東(7)
1. 1月下旬，暫住深圳市寶安區(qū)公明鎮(zhèn)的曹金文因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，萌生爆炸恐嚇勒索念頭，自制2個(gè)定時(shí)爆炸裝置，于2月1日下午放在公明鎮(zhèn)天天倉(cāng)儲(chǔ)商場(chǎng)內(nèi)，當(dāng)晚向商場(chǎng)打電話(huà)勒索15萬(wàn)元。2日上午，曹再次打電話(huà)恐嚇商場(chǎng)，偽稱(chēng)還有10個(gè)爆炸裝置將陸續(xù)爆炸，每炸一次加價(jià)2萬(wàn)元。
2. 3月14日，廣州市公安局破獲一起利用BP機(jī)遙控爆炸裝置恐嚇勒索信和廣場(chǎng)案，抓獲犯罪嫌疑人付居華、劉紅兵、史紀(jì)濤、黃超勇。
3. 3月27日，廣西無(wú)業(yè)人員陳積芬為勒索錢(qián)財(cái)，在佛山市石灣區(qū)張槎鎮(zhèn)古灶南北街居民招柱家制造爆炸。
4. 4月5日，廣州市公安局破獲多起爆炸勒索東江飲食集團(tuán)所屬分店案，抓獲犯罪嫌疑人李巍。
5. 4月15日，東莞市公安局破獲多起爆炸勒索案，抓獲犯罪嫌疑人鐘振強(qiáng)。
6. 4月17日，海南瓊海市人劉永玲因與安徽泅縣人陳強(qiáng)感情糾葛產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，遂對(duì)居住在深圳市福田區(qū)崗廈西二坊79號(hào)303房的陳強(qiáng)實(shí)施爆炸，陳被當(dāng)場(chǎng)炸死。
7. 4月18日，廣州市白云區(qū)同德西城貨運(yùn)公司貨場(chǎng)發(fā)生爆炸后，該公司收到1封敲詐30萬(wàn)元人民幣的勒索信，經(jīng)工作抓獲湯國(guó)安等3名犯罪嫌疑人。
十二、廣西(2)
1. 3月20日，廣西鳳山縣更沙鄉(xiāng)金莊村一民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜雷管1000枚、導(dǎo)火索100米。
2. 4月9日，廣西全州縣蕉江鄉(xiāng)民用爆炸物品管理服務(wù)站倉(cāng)庫(kù)被盜雷管6372枚。
十三、貴州(8)
1. 2月2日，貴州都勻市沙寨派出所被人用炸藥爆炸，房屋玻璃被炸碎，無(wú)人員傷亡。
2. 2月3日，貴州水城縣公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)擅自存放在辦公室的6000枚雷管和5050米導(dǎo)火索被盜。
3. 3月10日，暫住貴州六盤(pán)水市鐘山區(qū)的陳文江到該區(qū)人民西路167號(hào)羅興舉家索要9000元欠款，因與羅及其妻發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，陳一怒之下用隨身攜帶的殺豬刀將羅夫婦二人當(dāng)場(chǎng)殺死，陳被及時(shí)趕到的民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。經(jīng)連夜審問(wèn)，陳又供認(rèn)其對(duì)該區(qū)交警大隊(duì)民警查扣違章駕駛摩托車(chē)一事懷恨在心，遂從劉勇(男，32歲，已抓獲)處購(gòu)買(mǎi)64公斤炸藥制作2個(gè)爆炸裝置，準(zhǔn)備到該區(qū)交警大隊(duì)家屬樓報(bào)復(fù)，并已踩過(guò)點(diǎn)，幸被及時(shí)抓獲。
4. 3月24日，貴州福泉市公安局高坪派出所4間民警宿舍門(mén)上分別放有1管炸藥，其中所指導(dǎo)員宿舍門(mén)拉手上放有1枚雷管和導(dǎo)火索。
5. 3月24日，貴州織金縣物資局楊家田民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜雷管67400枚。
6. 3月28日，貴州務(wù)川縣物資公司洋溪民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜雷管3萬(wàn)枚。
7. 4月12日，在貴州黔西縣城關(guān)民族村3組地段修建貴畢高等級(jí)公路的上海警通路橋有限責(zé)任公司民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜炸藥96公斤、導(dǎo)火索100米。
8. 4月18日，貴州都勻縣農(nóng)民駱?biāo)己鸵蚧閼偌m紛，遂對(duì)其前妻陳德仙住宅實(shí)施爆炸，將陳及其女兒炸傷。
十四、海南(1)
犯罪分子陽(yáng)德壯為發(fā)泄對(duì)交警、交通管理部門(mén)整頓交通秩序的不滿(mǎn)，先后11次將爆炸裝置投擲到?？?、瓊山交警、交通管理部門(mén)辦公場(chǎng)所或宿舍區(qū)內(nèi)制造爆炸。2月4日零時(shí)許，陽(yáng)欲在交警一大隊(duì)宿舍旁進(jìn)行爆炸犯罪活動(dòng)時(shí)，被專(zhuān)案組守候民警發(fā)現(xiàn)，民警盤(pán)查時(shí)陽(yáng)襲擊民警并逃跑，民警在鳴槍警告無(wú)效的情況下果斷將其擊斃。
十五、四川(3)
1. 1月25日，四川省攀枝花市鄉(xiāng)曲西區(qū)格里坪鎮(zhèn)煤礦大灣子礦點(diǎn)民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜雷管3000枚。
2. 1月27日，四川漢源縣錢(qián)勐在成都市打電話(huà)威脅“好又多”商店，稱(chēng)已在其多個(gè)連鎖店放置爆炸裝置，勒索10萬(wàn)元，并于17時(shí)28分在“好又多”大業(yè)店1樓物品寄存柜引爆炸藥，炸傷2人。
3. 3月13日，四川茂縣南新電站大西南公司民爆器材倉(cāng)庫(kù)被盜雷管2931枚、導(dǎo)火索156米。
十六、云南(3)
1. 3月5日，云南沾益縣菱角鄉(xiāng)塊所村公所仙人洞社潘巧珍家被炸，犯罪嫌疑人夏建國(guó)被刑事拘留。
2. 3月13日，云南景洪市嘎灑鎮(zhèn)南聯(lián)村蚌龍新寨村村民別答(男，25歲，已被抓獲)因與本村把沙一社歸松戀愛(ài)發(fā)生糾紛，別實(shí)施爆炸將歸炸死。
3. 3月20日，云南嵩明縣嵩明鎮(zhèn)河濱南路1號(hào)張慶封經(jīng)營(yíng)的“云新飯店”發(fā)生爆炸，犯罪嫌疑人趙勇被抓獲。
十七、陜西(3)
1. 3月3日，陜西省商南縣趙村鎮(zhèn)石念河村村民葉慶峰因與村民張成貴發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，攜帶自制爆炸裝置和刀具闖入張家，殺死張妻、女兒和兒子，并用炸藥炸毀張家住房，葉自殺未遂被抓獲。
2. 3月29日，陜西潼關(guān)縣太要鎮(zhèn)太峪村村民王小虎與其兄王虎因家庭瑣事糾紛，遂將5公斤炸藥放在王虎家臥室窗臺(tái)下引爆，致其兄嫂及兒女4人死亡，1人受傷。
3. 4月23日，位于陜西渭南華陰市五方鄉(xiāng)的西安鐵路分局華山采石倉(cāng)庫(kù)被盜雷管15萬(wàn)枚。
十八、甘肅(1)
2月4日，甘肅蘭州市紅古區(qū)26中學(xué)小煤窯庫(kù)房被盜雷管3100枚。
十九、青海(2)
1. 2月11日，青海省樂(lè)都縣引勝鄉(xiāng)李家臺(tái)村趙學(xué)忠因懷疑其妻袁彩云與西寧市商業(yè)巷火鍋城老板張某有不正當(dāng)關(guān)系，遂自制爆炸裝置勒索張某1萬(wàn)元。西寧市公安局城西分局五四大街派出所接到舉報(bào)后迅速開(kāi)展工作，抓獲犯罪嫌疑人趙學(xué)忠，繳獲炸藥1公斤、雷管2枚、導(dǎo)火索25厘米。
2. 4月2日，青海平安縣三合鄉(xiāng)三合村農(nóng)民郭玉全因與晁三存(平安縣海東養(yǎng)路總段醫(yī)生)之女談戀愛(ài)產(chǎn)生糾紛，對(duì)晁實(shí)施爆炸報(bào)復(fù)。
二十、新疆(1)
1月20日，新疆自治區(qū)庫(kù)車(chē)縣北山監(jiān)獄煤礦炸藥庫(kù)被盜炸藥384公斤。
