發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2023年04月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年04月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2023年4月24日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任 陳 旭
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告新時(shí)代僑務(wù)工作情況，請(qǐng)審議。
僑務(wù)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作，始終與國(guó)家發(fā)展大局息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力作出新的部署、提出新的要求。習(xí)近平總書(shū)記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“海外僑胞對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有不可替代的重要作用”，“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”，要求僑務(wù)部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實(shí)干家。在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。”這些重要論述和決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作的高度重視，為我們做好僑務(wù)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。下面，我從四個(gè)方面匯報(bào)僑務(wù)工作有關(guān)情況。
一、 新時(shí)代十年僑務(wù)工作取得顯著成效
黨的十八大以來(lái)，各地方和有關(guān)部門全面貫徹黨和國(guó)家僑務(wù)工作方針政策和涉僑法律法規(guī)，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展大局，密切與海外僑胞和歸僑僑眷聯(lián)系，大力推動(dòng)海外僑胞參與我國(guó)各領(lǐng)域交流合作，不斷深化為僑服務(wù)各項(xiàng)舉措，僑務(wù)工作取得顯著成效。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，順利推進(jìn)僑務(wù)工作體制機(jī)制改革。召開(kāi)全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議，對(duì)僑務(wù)工作改革發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署。各地方和有關(guān)部門細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和主要舉措，形成了上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、全面拓展、共同推進(jìn)的良好局面。落實(shí)2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，圓滿完成僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，國(guó)務(wù)院僑辦整體并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外保留國(guó)務(wù)院僑辦牌子。地方各級(jí)僑辦參照中央機(jī)構(gòu)改革模式，并入同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)籌開(kāi)展僑務(wù)工作。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性重塑，進(jìn)一步落實(shí)了黨對(duì)僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合了僑務(wù)資源，激發(fā)了涉僑部門內(nèi)生動(dòng)力，形成了上下協(xié)同、前后協(xié)作、內(nèi)外協(xié)調(diào)的大僑務(wù)工作格局，有效提升了僑務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性。
（二）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，不斷發(fā)展和壯大海外友好力量。各地方和有關(guān)部門把凝聚僑心僑力作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)在海外培育和發(fā)展友好力量。深化與海外僑胞的廣泛聯(lián)誼。邀請(qǐng)接待海外僑胞代表參加中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、新中國(guó)成立70周年、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)。舉辦“世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)”、“世界華裔杰出青年華夏行”，支持舉辦“世界廣東同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會(huì)”、“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)”等活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮地緣、親緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切與海外僑胞的聯(lián)系。引導(dǎo)海外僑胞堅(jiān)定支持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推動(dòng)反“獨(dú)”促統(tǒng)運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展。
（三）發(fā)揮僑資僑智優(yōu)勢(shì)，有力服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地方和有關(guān)部門把促進(jìn)華僑華人事業(yè)發(fā)展與服務(wù)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力加大引進(jìn)僑資僑智力度。一是發(fā)揮僑資優(yōu)勢(shì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)外商投資法及其條例，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資信息報(bào)告制度，7次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，加強(qiáng)對(duì)僑資企業(yè)的服務(wù)保障，持續(xù)加大吸引僑資的工作力度。設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)8年多的建設(shè)和發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)在深化體制機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。在全國(guó)15個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立17家“僑夢(mèng)苑”，建設(shè)一批示范性僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。分別舉辦兩屆世界華僑華人工商大會(huì)和中國(guó)僑商投資大會(huì)，鼓勵(lì)重要僑商參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持在海內(nèi)外舉辦世界華商大會(huì)，鼓勵(lì)海外華商與祖（籍）國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流和深度合作。二是加大海外僑胞高層次人才引進(jìn)力度。持續(xù)舉辦華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、創(chuàng)業(yè)中華等各類引智活動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)服務(wù)海外人才各項(xiàng)便利化舉措，推行外國(guó)人來(lái)華工作許可與居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，積極為海外人才在華工作生活營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是鼓勵(lì)海外僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持建立沿線國(guó)家僑商社團(tuán)合作委員會(huì)和華僑華人跨境電商合作聯(lián)盟，開(kāi)通“華僑華人與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺(tái)，積極為僑商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
（四）加強(qiáng)僑務(wù)文化宣傳工作，積極傳承和弘揚(yáng)中華文化。各地方和有關(guān)部門落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的決策部署，加強(qiáng)整體謀劃和統(tǒng)籌布局，引領(lǐng)聚合各方資源。一是積極拓展海外華文教育工作。召開(kāi)世界華文教育大會(huì)，引領(lǐng)帶動(dòng)華文學(xué)校朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化、信息化方向發(fā)展。發(fā)揮國(guó)內(nèi)華文教育基地院校的主體作用，多層次舉辦“中國(guó)尋根之旅”夏（冬）令營(yíng)、中華文化大樂(lè)園等文化體驗(yàn)活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)際中文教育與海外華文教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為各國(guó)華校培養(yǎng)專業(yè)中文教育人才。疫情以來(lái)積極幫扶海外華文教育組織和困難華校，加強(qiáng)線上課堂教學(xué)、教師培訓(xùn)、文化體驗(yàn)等工作力度，確保海外華校在疫情期間“停課不停學(xué)”。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)在校華僑學(xué)生總數(shù)占全國(guó)高校同類學(xué)生一半以上，僑校特色更加突出。二是大力推動(dòng)中華文化海外傳播。做優(yōu)做強(qiáng)“歡樂(lè)春節(jié)”、“文化中國(guó)”、“親情中華”等系列品牌活動(dòng)，發(fā)揮海外僑胞文化傳承的獨(dú)特作用，積極推動(dòng)中華文化“走出去”，提升中華文化影響力。連續(xù)多年舉辦全球華僑華人春節(jié)大聯(lián)歡電視晚會(huì)、全球華僑華人新春云聯(lián)歡、全球華校網(wǎng)絡(luò)春晚、全球華人藝術(shù)展等文化活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大海外僑胞的覆蓋面和受益面。匯聚華僑華人藝術(shù)精英，引導(dǎo)支持以華星藝術(shù)團(tuán)為代表的海外僑界文化團(tuán)體在春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展本土化中華文化活動(dòng)。實(shí)施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計(jì)劃，組織中醫(yī)團(tuán)、廚師團(tuán)赴海外交流培訓(xùn)，推動(dòng)海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)互助、自律和交流。三是深入做好僑務(wù)外宣工作。通過(guò)舉辦世界華文傳媒論壇、海外華文媒體高級(jí)研修班、感知中國(guó)行采訪等機(jī)制性活動(dòng)，引導(dǎo)華文媒體對(duì)外講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。
（五）深化為僑服務(wù)舉措，切實(shí)維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。各地方和有關(guān)部門緊緊圍繞海外僑胞和歸僑僑眷的利益訴求，積極深入做好為僑服務(wù)工作。一是不斷完善惠僑政策舉措。建成出入境證件身份認(rèn)證平臺(tái)，為華僑提供身份核驗(yàn)，有效解決華僑持護(hù)照在國(guó)內(nèi)辦理事務(wù)不便利問(wèn)題；實(shí)施對(duì)外籍華人申請(qǐng)多次簽證、長(zhǎng)期居留和永久居留的便利政策；實(shí)施便利境外中國(guó)公民辦理業(yè)務(wù)的6項(xiàng)政策措施，為華僑辦理駕駛證、身份證及出入境等業(yè)務(wù)提供便利；制定印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、華僑學(xué)生接受高中階段教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生等政策文件，依法保障華僑子女及華僑學(xué)生的受教育權(quán)；認(rèn)真落實(shí)華僑參保有關(guān)政策，將符合參保條件的華僑納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確辦理退休手續(xù)后出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。二是推進(jìn)建設(shè)國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系。制定國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地推進(jìn)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)地方政府行政服務(wù)大廳設(shè)立涉僑辦事窗口。在全國(guó)創(chuàng)建約1000家社區(qū)僑務(wù)工作示范點(diǎn)，設(shè)立“僑之家”、“僑胞之家”等為僑服務(wù)平臺(tái)，不斷夯實(shí)為僑服務(wù)的基層力量，打通為僑服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”，妥善解決了華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題。深入開(kāi)展僑商維權(quán)工作，組建“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)”，打造依法維護(hù)僑商合法權(quán)益專業(yè)組織，推動(dòng)協(xié)助解決糾紛爭(zhēng)端，為僑商安心投資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是不斷深化海外為僑服務(wù)工作。引導(dǎo)海外僑團(tuán)強(qiáng)化為僑服務(wù)功能，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛(ài)幫扶和維權(quán)救助服務(wù)。遴選國(guó)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)與駐外使領(lǐng)館共同開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，滿足境外公民跨境辦理公證事務(wù)的需求。成功組織19次海外中國(guó)公民撤離行動(dòng)，處理涉境外中國(guó)公民重大領(lǐng)事保護(hù)案件上百起，12308領(lǐng)保熱線受理來(lái)電超過(guò)290萬(wàn)通；在中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和應(yīng)對(duì)安全提醒，持續(xù)提升公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。
（六）積極應(yīng)對(duì)疫情不利影響，多措并舉幫扶僑界受困群體。國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)初期，海外僑胞以捐贈(zèng)款物、志愿服務(wù)等多種方式馳援祖（籍）國(guó)和家鄉(xiāng)防疫抗疫。海外疫情暴發(fā)后，有關(guān)部門和地方積極開(kāi)展暖僑惠僑行動(dòng)，千方百計(jì)為僑界群體紓困解難。一是助力海外僑胞在當(dāng)?shù)胤酪呖挂摺ｉ_(kāi)通、增設(shè)24小時(shí)熱線電話，及時(shí)為海外僑胞提供咨詢解答服務(wù)；通過(guò)駐外使領(lǐng)館及時(shí)敦促住在國(guó)政府為染疫僑胞提供診療救助，指導(dǎo)派駐在外的中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)積極為海外僑胞提供診療服務(wù)；服務(wù)海外僑胞中醫(yī)藥需求，幫助和支持海外中醫(yī)藥力量在當(dāng)?shù)貐⒓涌挂撸煌茝V遠(yuǎn)程診療平臺(tái)，通過(guò)專家巡診、心理健康疏導(dǎo)等方式為海外僑胞防疫抗疫提供服務(wù)。二是著力為國(guó)內(nèi)僑界群體紓困解難。明確為暫居國(guó)內(nèi)華僑華人免費(fèi)接種疫苗的相關(guān)政策。各地深入僑資企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，了解僑資企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的幫扶政策，助力僑資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些地方針對(duì)疫情期間僑胞反映突出的如華僑子女就學(xué)困難等問(wèn)題制定專門政策。三是創(chuàng)新為僑服務(wù)方式。持續(xù)提升疫情期間領(lǐng)事服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)中國(guó)領(lǐng)事APP實(shí)現(xiàn)證照辦理“掌上辦”，基本滿足海外僑胞的辦證需求；考慮疫情期間簽證辦理不便，為包括外籍華人在內(nèi)的外國(guó)人提供簽證自動(dòng)延期60天以及預(yù)約辦證等服務(wù)。一些地方建立為僑服務(wù)“全球通”、“全球通辦”等平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化為僑胞跨境辦事提供便利。
新時(shí)代的10年，是僑務(wù)工作改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的10年，是僑務(wù)工作在黨和國(guó)家工作大局中作用顯著增強(qiáng)的10年，是為僑服務(wù)更加系統(tǒng)、海外僑胞和歸僑僑眷獲得實(shí)惠更多的10年。10年來(lái)僑務(wù)工作取得的顯著成效，關(guān)鍵在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)僑務(wù)工作作出一系列重要指示批示，為新時(shí)代僑務(wù)工作發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。始終圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃推動(dòng)僑務(wù)工作，在維護(hù)國(guó)家核心利益、營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、凝聚海外人心和力量等方面精準(zhǔn)作為。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持僑務(wù)工作的基本原則、基本規(guī)律，同時(shí)適應(yīng)世情國(guó)情僑情發(fā)展變化，聚焦制約僑務(wù)工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作方式方法。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。尊重和遵守相關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例和住在國(guó)法律法規(guī)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，既積極進(jìn)取又穩(wěn)妥慎重。五是堅(jiān)持為僑服務(wù)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。
二、 當(dāng)前僑情特點(diǎn)和僑務(wù)工作存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前僑情呈現(xiàn)出一系列新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：
一是僑胞構(gòu)成發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。海外僑胞總數(shù)逾6000萬(wàn)，分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。留學(xué)深造、商務(wù)投資等大陸新移民數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，海外僑社構(gòu)成更趨多元化。華裔新生代和新華僑華人受教育水平普遍提高，從業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力穩(wěn)步提升。華僑華人專業(yè)人士數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，全球華商經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，涉足領(lǐng)域更加廣泛，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)更加緊密。
二是僑胞融入主流社會(huì)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)地位逐步提升。海外僑社組織程度逐漸提高，更加注重與住在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流合作,積極開(kāi)展各類社會(huì)公益項(xiàng)目，展現(xiàn)出華裔族群良好形象，有效擴(kuò)大了在主流社會(huì)的影響力。華人公民意識(shí)、參政維權(quán)意識(shí)顯著提升，更加注重抱團(tuán)取暖、主動(dòng)發(fā)聲，參政訴求更加務(wù)實(shí)，維權(quán)行動(dòng)趨于成熟理性，客觀上有助于提高華裔群體的社會(huì)地位。
三是僑胞中華民族和文化認(rèn)同增強(qiáng)，友好力量不斷壯大。新時(shí)代10年我國(guó)取得的歷史性成就，極大激發(fā)了海外僑胞的民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同，愛(ài)國(guó)友好力量更加鞏固。海外僑胞以春節(jié)、中秋等中華傳統(tǒng)節(jié)慶為載體自發(fā)舉辦的各類文化活動(dòng)，更是成為住在國(guó)民眾了解中華文化獨(dú)特魅力的重要窗口，增強(qiáng)了中華文化的親和力、感染力、吸引力和影響力。
四是海外僑胞和歸僑僑眷利益訴求多元，為僑服務(wù)任務(wù)更加繁重。海外僑社對(duì)中華文化的精神需求強(qiáng)烈，廣大僑胞對(duì)共享中國(guó)發(fā)展紅利的期待漸高，在入出境便利、長(zhǎng)期居留等方面的訴求增多。國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作對(duì)象趨向多元，回國(guó)（來(lái)華）長(zhǎng)期工作生活的華僑華人等群體數(shù)量增長(zhǎng)，新歸僑僑眷整體素質(zhì)不斷提高。涉僑部門在開(kāi)展為僑服務(wù)工作時(shí)，考慮海外僑胞和歸僑僑眷的實(shí)際需求不夠，服務(wù)的平臺(tái)載體、方式方法還較為單一，與僑界群體的期盼仍有差距，個(gè)性化、精準(zhǔn)性為僑服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。
世情國(guó)情僑情的發(fā)展變化，為僑務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新的重要機(jī)遇，也提出了新的更高要求。當(dāng)前，僑務(wù)工作仍然存在一些問(wèn)題：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。二是對(duì)僑情變化的分析研判不夠。三是工作方式方法有待開(kāi)拓創(chuàng)新。四是基層僑務(wù)工作力量不足。
三、 下一步工作安排
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，牢牢把握凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)的主題，聚焦“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量”的要求，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，深化為僑服務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，努力把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的寶貴資源轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巨大力量。
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，加強(qiáng)海外愛(ài)國(guó)力量建設(shè)。充分利用國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)，面向僑界代表人士加強(qiáng)黨的二十大精神的宣傳闡釋，深化他們對(duì)新時(shí)代偉大變革的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)新時(shí)代新征程使命任務(wù)的廣泛認(rèn)同。面向僑界群體深入宣介中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵和宏偉藍(lán)圖，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)智慧和力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外僑胞和歸僑僑眷積極參與全過(guò)程人民民主，支持僑界代表人士有序參加各級(jí)人大、政協(xié)組織，依法有效履職。
（二）依法維護(hù)僑益，推進(jìn)為僑服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法等涉僑法律法規(guī)，完善涉僑身份認(rèn)定制度、推進(jìn)華僑身份證件便利化應(yīng)用等政策措施，積極回應(yīng)海外僑胞和歸僑僑眷合理利益訴求。強(qiáng)化為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，將為僑服務(wù)納入國(guó)家公共服務(wù)規(guī)劃，發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，為僑胞和歸僑僑眷提供普惠化、均等化的公共服務(wù)。結(jié)合海外僑胞實(shí)際需求，推動(dòng)將為僑服務(wù)納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+僑務(wù)工作”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉僑政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、數(shù)字化。創(chuàng)新海外為僑服務(wù)工作方式，引導(dǎo)僑團(tuán)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，更加關(guān)注和扶持基層僑胞的生存發(fā)展，做好惠民生、暖僑心工作。
（三）弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。持續(xù)推動(dòng)華文教育提質(zhì)增效。著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大多終端華文教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，不斷豐富華文教育數(shù)字化資源供給。完善華文教材體系，加大教材本土化工作力度。加大海外華文師資培訓(xùn)力度，開(kāi)展個(gè)性化精準(zhǔn)師資培訓(xùn)，積極拓展線上外派教師項(xiàng)目，探索依托有條件的華文學(xué)校建立培訓(xùn)基地，著力建設(shè)高素質(zhì)本土化華文教師隊(duì)伍。創(chuàng)新中華文化體驗(yàn)項(xiàng)目的內(nèi)容和形式，激發(fā)華裔青少年學(xué)習(xí)中華語(yǔ)言文化濃厚興趣。支持暨南大學(xué)、華僑大學(xué)等高校發(fā)揮僑校特色，推進(jìn)中華文化特色人才培養(yǎng)。推進(jìn)海外涉僑文化交流，進(jìn)一步提升“四海同春”、“親情中華”、“歡樂(lè)春節(jié)”等品牌的覆蓋面和影響力，為海外僑胞提供更加豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持華僑華人開(kāi)展豐富多彩的中外人文交流活動(dòng)，增強(qiáng)中華文化親和力、感召力，推動(dòng)中外文明交流互鑒。
（四）發(fā)揮僑智僑資優(yōu)勢(shì)，著力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)完善便利海外華僑華人高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)高效機(jī)制。推動(dòng)各地營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，為僑商投資提供便利化服務(wù)。發(fā)揮世界華僑華人工商大會(huì)、華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)、中國(guó)僑商投資大會(huì)等平臺(tái)作用，把僑胞發(fā)展需求與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求有效銜接。引導(dǎo)海外華商積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（五）發(fā)揮橋梁紐帶作用，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。引導(dǎo)海外僑胞通過(guò)各種形式向住在國(guó)各界全面客觀介紹我國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值理念和內(nèi)外政策，善于用“小故事”講清“大道理”，促進(jìn)中外民心相通，夯實(shí)知華友華民意基礎(chǔ)。以習(xí)近平總書(shū)記致中國(guó)新聞社建社70周年賀信精神為遵循，創(chuàng)新國(guó)際傳播話語(yǔ)體系，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。創(chuàng)新傳播形式，發(fā)掘傳播潛力，面向海外主流社會(huì)傳播好中國(guó)聲音。充分利用海內(nèi)外新媒體和自媒體的力量做好網(wǎng)絡(luò)對(duì)外宣傳，以“中話西說(shuō)”方式講好中國(guó)故事。持續(xù)推動(dòng)和諧僑社建設(shè)，引導(dǎo)海外僑胞遵守住在國(guó)法律，更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為住在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，充分展現(xiàn)守法誠(chéng)信、舉止文明、關(guān)愛(ài)社會(huì)、團(tuán)結(jié)和諧的大國(guó)僑民形象，成為新時(shí)代中國(guó)在海外的亮麗名片。
四、 工作建議
我國(guó)憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益”。貫徹實(shí)施憲法的上述規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，2006年開(kāi)展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，為依法保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益提供了法治保障。但現(xiàn)行涉僑法律體系還不完善，國(guó)家層面目前針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)尚無(wú)專門法律，歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法較大幅度的修正距今已有20多年。為進(jìn)一步推進(jìn)僑務(wù)工作法治化建設(shè)，特提出以下工作建議：
一是盡快制定華僑權(quán)益保護(hù)法。2015年以來(lái)，廣東、福建、上海、湖北、浙江、海南、四川、貴州、天津、山東等10省市先后頒布實(shí)施華僑權(quán)益保護(hù)條例，為推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法工作開(kāi)展了有益探索，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但地方華僑權(quán)益保護(hù)條例主要立足地方事權(quán)，局限于本?。ㄊ校﹥?nèi)的華僑權(quán)益保護(hù)。黨的二十大報(bào)告提出：“維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”。研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、完善涉外法治體系建設(shè)，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益具有積極意義。近年來(lái)，俄羅斯、韓國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、印度、越南、以色列等國(guó)針對(duì)本國(guó)海外僑民積極開(kāi)展立法工作，在借助僑務(wù)資源促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引進(jìn)海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)我國(guó)開(kāi)展華僑權(quán)益保護(hù)法立法工作提供了有益借鑒。華僑權(quán)益保護(hù)已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議繼續(xù)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將積極做好相關(guān)工作。
二是對(duì)修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法開(kāi)展深入調(diào)查研究。歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法于1990年頒布實(shí)施，2000年作了修正。隨著僑情發(fā)展變化，人員跨國(guó)流動(dòng)增強(qiáng)，歸僑、僑眷的身份出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，其權(quán)益訴求范圍更加廣泛，歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要及時(shí)加以修改完善，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性。建議對(duì)修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法開(kāi)展深入調(diào)查研究。
三是加強(qiáng)對(duì)涉僑法律實(shí)施的監(jiān)督。2006年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決了法律實(shí)施中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，為依法開(kāi)展僑務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。除歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法外，對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定還散見(jiàn)于國(guó)籍法、出境入境管理法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等相關(guān)法律之中。建議全國(guó)人大常委會(huì)再次適時(shí)開(kāi)展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查；并在開(kāi)展其他涉僑法律的執(zhí)法檢查時(shí)，更加重視對(duì)涉僑權(quán)益的保護(hù)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取新時(shí)代僑務(wù)工作情況匯報(bào)，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和大力支持。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照本次會(huì)議審議提出的意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
