發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2007年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2007〕55號
施行日期2007年08月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱 《實施條例》)已于2007年5月29日以國務(wù)院第499號令公布，自2007年8月1日起施行。為做好 《實施條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 認真組織開展 《實施條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。 《實施條例》在總結(jié)《行政復(fù)議法》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善和細化了行政復(fù)議申請、受理制度，改進和創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式，進一步明確了行政復(fù)議決定的權(quán)限和程序，加大了對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。 《實施條例》的頒布實施，對于更好地發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議，促進依法行政，保護人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識競賽等多種形式，認真做好 《實施條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。省級公安機關(guān)對行政復(fù)議工作人員要至少組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使廣大公安民警特別是行政復(fù)議工作人員，正確理解、全面掌握 《實施條例》的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾中的主渠道作用。各級公安機關(guān)要以貫徹實施 《實施條例》為契機，完善各項執(zhí)法工作制度，創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，進一步加強和改進執(zhí)法工作，不斷提高公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
二、 堅持便民利民原則，積極開展聽證審理工作。各級公安機關(guān)及其行政復(fù)議機構(gòu)要嚴格執(zhí)行 《實施條例》的各項規(guī)定，依法正確履行行政復(fù)議職責(zé)。要堅持方便申請、積極受理、便民利民原則，進一步暢通行政復(fù)議渠道，切實做到以人為本、復(fù)議為民。要嚴格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和 《實施條例》關(guān)于行政復(fù)議受理條件的有關(guān)規(guī)定，依法及時受理復(fù)議申請。對需要補正行政復(fù)議申請材料的，要在規(guī)定時限內(nèi)書面通知申請人，并明確補正事項，確定合理的補正期限，不得以補正為名，任意拖延辦案時間。各級公安機關(guān)要按規(guī)定設(shè)立行政復(fù)議接待室，作為行政復(fù)議工作的對外窗口，配好接待設(shè)施，完善相關(guān)接待制度，保證專人負責(zé)接待，樹立公安機關(guān)行政復(fù)議工作面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的良好形象。
各級公安機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，要積極改進行政復(fù)議案件的審理方式，從寬掌握“重大、復(fù)雜案件”的范圍。對涉及人數(shù)眾多或群體利益，涉及外國人或港、澳、臺以及可能影響社會穩(wěn)定等重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的行政復(fù)議案件，要采取聽證的方式進行審理，增強行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。對決定聽證審理的案件，行政復(fù)議機構(gòu)要將舉行聽證的時間、地點及時通知申請人及其他聽證參加人。舉行聽證時要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，客觀、全面地制作聽證筆錄，并作為行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的重要依據(jù)。對涉及專業(yè)性、技術(shù)性強的行政復(fù)議案件，聽證時可邀請有關(guān)專業(yè)人員參與審理。各級公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，加強聽證室建設(shè)，盡快制定行政復(fù)議案件聽證審理規(guī)定，保障行政復(fù)議工作的順利開展。地、市以下公安機關(guān)必須為行政復(fù)議機構(gòu)配備專門用車，保障行政復(fù)議機構(gòu)有效履行實地調(diào)查核實證據(jù)等辦案任務(wù)。
三、 注重和解、調(diào)解，化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。實行行政復(fù)議和解、調(diào)解，是 《實施條例》的一項重大制度創(chuàng)新。各級公安機關(guān)要增強用和解、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，深入調(diào)研、準確把握和解、調(diào)解的尺度，抓緊完善行政復(fù)議和解、調(diào)解工作規(guī)范。要依照 《實施條例》規(guī)定的條件和原則進行和解和調(diào)解。行政復(fù)議機構(gòu)對當(dāng)事人提交的書面和解協(xié)議，要嚴格審查，防止被申請人強迫申請人搞假和解，甚至和解內(nèi)容損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。對符合法定情形決定調(diào)解的案件，復(fù)議機關(guān)要做好前期準備工作，為達成調(diào)解協(xié)議奠定基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，要及時作出行政復(fù)議決定。要加強對行政復(fù)議和解、調(diào)解案件備案工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局法制部門要于明年6月 30日前，將本地執(zhí)行和解、調(diào)解制度情況和經(jīng)驗書面報部。
四、 充分發(fā)揮公安行政復(fù)議的指導(dǎo)、監(jiān)督作用。各級公安機關(guān)要嚴格依照 《實施條例》規(guī)定，加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將行政復(fù)議工作納入本機關(guān)目標責(zé)任制，建立健全行政復(fù)議工作制度，完善責(zé)任追究機制，將行政復(fù)議工作情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，定期組織檢查、抽查。行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議中，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)在執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和政策中帶普遍性問題的，要制作行政復(fù)議建議書，向上級公安機關(guān)或有關(guān)部門提出完善制度、改進行政執(zhí)法的建議；發(fā)現(xiàn)被申請人或其他下級公安機關(guān)的行政行為違法或需要做好善后工作的，要依法及時制發(fā)行政復(fù)議意見書，提出有針對性的工作意見，要求接受機關(guān)在法定期限內(nèi)糾正行政違法行為或者做好善后工作。對拒不執(zhí)行行政復(fù)議意見書的，要予以通報批評，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向上一級公安機關(guān)提交行政復(fù)議、行政訴訟工作狀況分析報告。各級公安行政復(fù)議機構(gòu)要確定專人負責(zé)，落實行政復(fù)議、行政訴訟工作總結(jié)、案件統(tǒng)計及重大行政復(fù)議決定備案工作。各級公安機關(guān)對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，要按照 《實施條例》的規(guī)定，給予表彰和獎勵。
五、 加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。各級公安機關(guān)要嚴格落實 《實施條例》的要求，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)。要嚴格執(zhí)行審理行政復(fù)議案件應(yīng)由2名以上行政復(fù)議人員參加的規(guī)定，根據(jù)本地辦理行政復(fù)議案件的實際數(shù)量，配齊、配強、配好專職行政復(fù)議人員，把政治思想過硬、法律素養(yǎng)較高、熟悉公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部充實到行政復(fù)議隊伍中，切實解決行政復(fù)議人員短缺問題。要按照 《實施條例》的規(guī)定和公安部“三基”工程建設(shè)的要求，大力加強行政復(fù)議基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，進一步建立健全行政復(fù)議工作制度和機制，制定完善操作性強的行政復(fù)議工作規(guī)范，編制行政復(fù)議基礎(chǔ)業(yè)務(wù)大綱，明確行政復(fù)議辦案工作目標、工作內(nèi)容、工作標準、工作技能、工作方法、工作流程，夯實行政復(fù)議工作基礎(chǔ)。要切實加強對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，苦練行政復(fù)議行政應(yīng)訴基本功，組織“行政復(fù)議應(yīng)訴辦案能手”評選活動，不斷提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。
各地接此通知后，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。公安部將在明年適當(dāng)時候?qū)?《實施條例》貫徹實施情況，組織專項執(zhí)法檢查。各地執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。
公安部
二00七年八月二十七日
