發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2008年09月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公消〔2008〕466號
施行日期2008年09月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：
為大力推進(jìn)和規(guī)范城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作，部消防局制定了《推進(jìn)和規(guī)范城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
公安部消防局
二00八年九月二十二日
推進(jìn)和規(guī)范城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)意見
城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)）是加強公共消防安全管理的一項重要科技手段，對強化單位消防安全管理，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，快速處置火災(zāi)，提高城市防控火災(zāi)的綜合能力，具有十分重要的作用。近年來，一些城市相繼建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在火災(zāi)防控工作中發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。但從全國范圍看，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展還不平衡，存在進(jìn)展緩慢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能不完善、管理不規(guī)范等問題。為切實推進(jìn)和規(guī)范遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作，提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想。深入貫徹落實公安部“科技強警”戰(zhàn)略，充分運用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)功能完善的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，形成科學(xué)的火災(zāi)防范和預(yù)警機制，提高單位的消防安全管理水平，促進(jìn)公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效能的提高，促進(jìn)公安消防部隊滅火救援快速反應(yīng)能力的提高，促進(jìn)全社會預(yù)防和抗御火災(zāi)綜合能力的提高。
（二） 基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，確保遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)功能完善；堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多種模式發(fā)展，明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運營；堅持深化應(yīng)用，注重實效，促進(jìn)社會防控火災(zāi)水平提高。
（三） 工作目標(biāo)。地級以上城市應(yīng)當(dāng)建立城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心（以下簡稱遠(yuǎn)程監(jiān)控中心），縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)根據(jù)需要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心。
1.直轄市、省會市、自治區(qū)首府市和計劃單列市，應(yīng)當(dāng)在2009年底前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，2010年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作；
2.地級城市，應(yīng)當(dāng)在2010年底前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，2011年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作；
3.有條件的縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在2011年底前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作；無條件的，可將設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所聯(lián)入地級城市遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2012年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作。
二、系統(tǒng)功能、設(shè)計審查驗收和聯(lián)網(wǎng)范圍
（四） 系統(tǒng)功能。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50440―2007）國家標(biāo)準(zhǔn)，具備下列功能：
1.報警監(jiān)控。實時監(jiān)控聯(lián)入遠(yuǎn)程監(jiān)控中心的單位（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)用戶）的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地將確認(rèn)的火災(zāi)報警信息傳送至消防通信指揮中心或其他接處警中心，提高火災(zāi)報警的及時性、可靠性和準(zhǔn)確性；
2.設(shè)施巡檢。實時巡檢聯(lián)網(wǎng)用戶火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和其他自動消防設(shè)施的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行故障，確認(rèn)故障類型和故障狀態(tài)，通知聯(lián)網(wǎng)用戶及時維修保養(yǎng)，提高建筑消防設(shè)施的完好率和運行率；
3.動態(tài)服務(wù)。聯(lián)網(wǎng)用戶運用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實崗位責(zé)任制，開展日常消防安全檢查、巡查，實時掌握單位的火災(zāi)報警信息和自動消防設(shè)施運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患和設(shè)備故障，提高單位自身消防安全管理水平。
4.信息服務(wù)。公安消防部門通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的信息查詢接口，及時了解單位火災(zāi)報警、建筑消防設(shè)施運行、消防安全管理等動態(tài)情況，分析研判火災(zāi)形勢以及存在的突出問題，確定消防監(jiān)督執(zhí)法重點，提高公安消防部門的執(zhí)法效能。
一個地區(qū)不同運營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)能互相兼容，以利于信息共享。
（五） 系統(tǒng)設(shè)計審查、驗收。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計圖紙資料報送當(dāng)?shù)毓蚕啦块T審查。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建成后，應(yīng)當(dāng)報請當(dāng)?shù)毓蚕啦块T驗收。
（六） 聯(lián)網(wǎng)范圍。設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的單位，設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所，應(yīng)列為遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶；未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的單位，宜列為遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶。
三、從業(yè)條件、申報和審查
（七） 從業(yè)條件。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱運營服務(wù)機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具備以下從業(yè)條件：
1.中華人民共和國境內(nèi)具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位；
2.有與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)相適應(yīng)的注冊資本；
3.有與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)相適應(yīng)的安全、工程、信息等專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員；
4.有與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和場所；
5.有服務(wù)質(zhì)量管理制度、監(jiān)控設(shè)備管理制度、監(jiān)控資料管理制度及技術(shù)人員培訓(xùn)制度等。
具體從業(yè)條件由各省、自治區(qū)、直轄市公安消防部門結(jié)合實際制定。
（八） 從業(yè)申報。從事遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的運營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級公安消防部門申報，并提交以下材料：
1.申請書；
2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
3. 會計師事務(wù)所驗資報告；
4.管理和技術(shù)人員身份證明、專業(yè)技術(shù)職稱證書、培訓(xùn)證書、勞動合同、社會保險等證明材料；
5.儀器、設(shè)備清單和證明文件；
6.管理制度等文件；
7.當(dāng)?shù)毓蚕啦块T對系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計審查和系統(tǒng)驗收意見；
8.其他資料。
（九） 審查備案。省級公安消防部門收到運營服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)申報后，應(yīng)當(dāng)組織專家組進(jìn)行審查，符合條件的，向社會公布并備案。
四、規(guī)范運營管理
（十） 堅持市場化運作。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運營要充分發(fā)揮市場機制的作用，建立良性競爭機制，不得指定運營服務(wù)機構(gòu)，不得搞壟斷經(jīng)營，地級以上城市應(yīng)建立至少一家以上遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，聯(lián)網(wǎng)單位可自由選擇運營服務(wù)機構(gòu)，確保遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運營健康發(fā)展。運營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與聯(lián)網(wǎng)用戶簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和各自職責(zé)。鼓勵運營服務(wù)機構(gòu)投保企業(yè)責(zé)任險，增強運營服務(wù)機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。
（十一） 運營服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)。運營服務(wù)機構(gòu)要建立健全各項管理制度，履行以下職責(zé)：
1.實時監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)用戶火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和其他自動消防設(shè)施的運行狀態(tài)，對確認(rèn)的真實火警信息及時傳送消防通信指揮中心或其他接處警中心，對消防設(shè)備故障信息及時通知聯(lián)網(wǎng)用戶維修；
2.定期對遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查、測試，確保聯(lián)網(wǎng)用戶信息傳輸裝置與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，及時處理解決網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)故障；
3.負(fù)責(zé)對聯(lián)網(wǎng)用戶報警監(jiān)控信息進(jìn)行綜合分析，定期向聯(lián)網(wǎng)用戶提供分析報告；
4.建立可供公安消防部門查詢的聯(lián)網(wǎng)用戶消防安全管理信息接口；
5.由于可預(yù)見原因可能影響聯(lián)網(wǎng)用戶信息接受和傳輸?shù)?，或者因自身原因無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)提前 通告聯(lián)網(wǎng)用戶，并按有關(guān)法律規(guī)定做好善后工作；
6.由專業(yè)人員負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)、管理；
7.恪守職業(yè)道德，不得泄露聯(lián)網(wǎng)用戶的技術(shù)和商業(yè)秘密。
（十二） 聯(lián)網(wǎng)用戶的職責(zé)。聯(lián)網(wǎng)用戶要按照《消防法》和《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，履行以下職責(zé)：
1.落實消防安全管理主體責(zé)任，做好自身消防安全管理工作；
2.及時填寫、傳送遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)要求的消防安全管理和設(shè)備運行相關(guān)信息；
3.對運營服務(wù)機構(gòu)告知的火災(zāi)報警、消防設(shè)備故障、巡檢測試等報警監(jiān)控信息及時進(jìn)行確認(rèn)、處理；
4.加強信息傳輸裝置日常維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)生故障應(yīng)立即通知運營服務(wù)機構(gòu)維修，保證信息傳輸裝置正常運行；
5.在火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施更新或維修保養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)及時通知運營服務(wù)機構(gòu)；
6.及時研究運營服務(wù)機構(gòu)提供的報警監(jiān)控信息綜合分析報告，解決存在的問題；
7.利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
五、深化系統(tǒng)應(yīng)用
（十三） 提高單位消防安全管理水平。各地要把推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用與推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有機結(jié)合起來，督促聯(lián)網(wǎng)用戶運用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)提供的平臺，實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實履行消防安全管理職責(zé)，確保本單位消防安全。
（十四） 提高公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法效能和滅火救援能力。各地要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作用，創(chuàng)新勤務(wù)模式，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能和滅火救援能力。要建立分析研判機制，定期分析監(jiān)控數(shù)據(jù)和單位消防安全管理狀況，研判消防安全形勢，確定火災(zāi)防控、消防監(jiān)督執(zhí)法的重點，落實“錯時”工作制，把警力部署在火災(zāi)多發(fā)、消防安全管理薄弱的時段和場所；推動單位及時發(fā)現(xiàn)和消除苗頭性問題、防止隱患產(chǎn)生，真正做到關(guān)口前移、有效防控。要利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)提供的及時準(zhǔn)確的火災(zāi)報警信息，提高火災(zāi)預(yù)警能力和快速反應(yīng)能力，落實“五個第一時間”要求，力爭把火災(zāi)消滅在初始階段，提高滅火救援成功率，減少火災(zāi)損失和危害，遏止重特大火災(zāi)。
六、推動健康發(fā)展
（十五） 積極推動遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。公安消防部門要加強政策研究，推動當(dāng)?shù)卣贫ㄟh(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系；推動當(dāng)?shù)卣l(fā)布聯(lián)網(wǎng)公告和文件，引導(dǎo)和規(guī)范遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用健康發(fā)展；要積極向社會宣傳遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的重要作用，推動單位特別是人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所聯(lián)入遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，提高遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率，發(fā)揮系統(tǒng)的規(guī)模效益。
（十六） 加強對遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運營服務(wù)的監(jiān)管。省級公安消防部門應(yīng)每年定期組織對運營服務(wù)機構(gòu)的運營服務(wù)情況進(jìn)行一次評估，并將評估結(jié)果向社會公布。地級公安消防部門要加強對運營服務(wù)機構(gòu)運營服務(wù)情況的日常監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)運營服務(wù)的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。
